一、部門職責

二、臨湘市人口和計劃生育局與相關部門的職責邊界

三、臨湘市人口和計劃生育局事中事后監管制度

（一）再生育事項監管

為進一步加強對審批事項合法合規性情況的監督檢查，現制定如下監管制度：

一、監督檢查對象

取得再生育證的對象人

二、監督檢查內容和指標

（一）監督檢查內容

1、是否存在冒用再生育證和弄虛作假行為的情況；

2、是否存在離婚等可致許可變更、撤銷或注銷的情況。

（二）監督檢查指標

1、日常監控和抽查：市人口計生局政策法規股堅持日常監控、定期抽查、加大深入村組、農戶現場調查的密度。

2、每月巡查：鄉鎮每月對再生育審批對象進行公示和隨訪，重點對象要召集群眾座談，市人口計生局抽查面不得少于10%。

三、監督檢查方式

（一）市人口計生局開展行政許可案卷進行評查；

（二）鄉鎮開展相關行政審批事項事后監督；

（三）市人口計生局對受理的行政許可投訴、舉報案件依法進行調查處理；

（四）法律、法規規定的其他監督方式。

四、監督檢查程序和措施

市人口計生局開展相關行政審批事項事后監督檢查，按照下列程序進行：

（一）市人口計生局指派政策法規工作人員開展法制監督，監督檢查人員須憑有效行政執法證件檢查；

（二）市人口計生局再生育審批信息按月分別通報鄉鎮；

（三）鄉鎮每月對再生育審批人員進行隨訪，是否存在弄虛作假和已出生或離婚等隨訪結果報市人口計生局。

五、監督檢查處理

（一）發現被許可人存在《中華人民共和國行政許可法》規定的欺騙、弄虛作假的行為，依法注銷許可，造成不良后果的相關責任人承擔相應責任；屬于黨員干部的，通報紀委進行查處。

（二）在許可事項審查和監督檢查過程中，發現有離婚且未懷孕等情況的，依法撤銷許可。

（二）規范案件查處

一、立案標準

違法行為有明確的涉嫌行為人，屬于市級計劃生育行政主管部門管轄，違反《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《湖南省人口與計劃生育條例》等法律法規，應當立案查處。

二、報告程序

一般案件查處按本制度第（三）條查處流程執行。經審查確定為重大征收或處罰案件的，由鄉鎮人民政府、局政策法規股制作重大征收或處罰決定備案報告，征收社會撫養費取4倍以上的報人口計生委備案。

三、查處流程

1、立案。發現公民、法人或其他組織具有依法應當征收社會撫養費或實施計劃生育行政行為時，收集有關證據。調查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關人員出示行政執法證。

2、調查。立案后，行政機關必須全面、客觀、公正地調查，查清事實，收集有關證據。調查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關人員出示行政執法證。與當事人談話或詢問應當制作詢問筆錄。向當事人以外的人調查，制作調查筆錄，被調查和詢問人員應在筆錄上簽字。執法人員與當事人有直接利害關系的應當回避。

3、告知。行政機關在查清基本違法事實作出征收、處罰決定之前，應當告知當事人作出征收、處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。

4、審批。調查終結，當事人違法事實清楚，證據確鑿、充分，依照法律、法規應當征收、處罰的，承辦人應當填寫“征收社會撫養費審批表”或“行政處罰審批表”，由行政機關負責人審查批準后作出征收、處罰決定。對情節復雜或重大違法行為給予較大數額征收、處罰的，行政機關的負責人應當集體討論決定征收4倍以上報備案。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的征收、處罰。

5、聽證。計劃生育行政機關在對違法行為作出行政征收處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點，具體按《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政處罰聽證程序實施辦法》的規定執行。

6、決定。征收社會撫養費必須制作“征收社會撫養費決定書”；實施計劃生育處罰，必須制作“行政處罰決定書”。行政處罰不得超過兩年的時效。

7、送達。征收、處罰機關應當在七日內將“征收社會撫養費決定書”或“行政處罰決定書”送達當事人。送達決定書必須有送達回證，收件人本人應當在送達回證上記明收到日期，并簽名和蓋章。受送達人是法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人或者負責收件的人簽收。

8、執行。當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的人口計生局申請人民法院強制執行。申請人民法院強制，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。

9、結案歸檔。征收、處罰決定作出后，當事人自動履行完畢或行政機關申請法院強制執行完畢，案件終結后應當填寫“征收社會撫養費報告”或“行政處罰結案報告”，承辦人應在一個月內將案件卷宗整理裝訂。立案歸檔要求做到：一案一卷，材料齊全；編排有序，目錄清楚；裝訂規范，易于保存。

（三）計劃生育家庭獎勵扶助金等類別事項監管

為加強對計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育特別扶助金等政府專項資金的監管，提高專項資金的使用績效，特制定如下制度：

一、監督檢查對象

計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育特別扶助金扶助對象

二、監督檢查內容

（一）監督檢查內容

1、獎勵金、扶助金是否發放到位；

2、獎勵扶助對象是否存在已享受城鎮職工養老保險待遇、死亡等原因導致不符合扶助條件的情況。

（二）監督檢查指標

1、定期檢查：每年不少于1次，抽查面100%，主要檢查資金發放到位。

2、全面核查：每年組織1次，核查面50%，主要檢查獎勵扶助對象是否準確和條件變化情況。

三、監督檢查方式

（一）上門核查：由鄉鎮、社區、村于每年3月份上門調查，調查結果上報市人口計生局。

（二）信息核查：市人口計生局會同市社保管理中心對獎勵扶助對象享受城鎮職工養老保險待遇進行核查。每年4月15日后進行書面核查；

（三）平時若有舉報，立即組織人員進行核查。

四、監督檢查程序及措施

（一）做好核查前的準備工作（收集名單和信息，制定檢查方案）；

（二）鄉鎮、社區派工作人員以電話或上門形式對每一位獎勵扶助對象和特別扶助對象進行核實，確認資金是否發放到位，并將核查的情況報市人口計生局；

（三）利用社保中心養老保險信息系統，對扶助對象享受養老保險待遇情況進行核對；

（四）市人口計生局對上報及核查信息進行匯總，對不符合條件人員進行統計，將結果反饋至鄉鎮街道、社區、村；

（五）鄉鎮、社區委派工作人員將不符條件的核實結果告知當事人。

五、監督檢查處理

（一）發現有死亡情況的，立即終止其獎扶金或特扶金的發放資格；若發現已享受城鎮職工養老保險待遇，立即停止獎扶金的發放資格。

（二）發現扶助對象通過隱瞞、欺騙等手段騙取扶助金的，立即終止發放資格，已發放的追回；

（三）計劃生育獎勵扶助金和特別扶助金發放工作，納入鄉鎮計劃生育目標管理考核內容，檢查中發現有差錯的進行考核扣分。

（四）行政處罰裁量權規范

為規范全市計劃生育行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，制定行政處罰自由裁量權規范制度。

一、主要內容

對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化，并歸納、分類；對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準；對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的，根據上述因素，細化具體的行政處罰幅度；對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。

二、標準規范

根據《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》等有關法律法規規定制訂。具體標準公布臨湘市人口計生局門戶網站。

本規則所稱的行政處罰實施機構，是指臨湘市人口和計劃生育局。

三、有關措施

（一）局負責各行政處罰實施機構行政處罰裁量行為的規范和監督，并對行政處罰裁量標準規范的實施情況進行評估，根據法律、法規、規章的修改和廢止以及經濟形勢、社會情形等變化作相應調整和完善。

（二）從重處罰、從輕處罰、一般處罰情節，依照《中華人民共和國行政處罰法》予以認定。

（三）建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時，建立健全信息公開、投訴受理、案卷評查等配套制度。

（四）本行政處罰自由裁量行為規范自2010年9月28日起施行。

四、臨湘市教育人口和計劃生育局公共服務事項