一、部門職責

序號	主要職責	具體工作事項	備注
1	負責人民防空法制工作。貫徹執行國家、省、市人民防空工作的方針政策和法律法規，制定并組織實施人民防空規范性文件；依法對城鎮建設中落實人民防空要求情況進行監督管理	組織開展人民防空普法工作
		制定并組織實施人民防空規范性文件
		組織開展全市人民防空行政執法檢查
		人民防空行政復議
		組織開展人民防空法制工作培訓、交流與合作
		依法執行人民防空行政處罰
2	負責編制人民防空規劃計劃。根據國民經濟和社會發展規劃以及國防建設需要，編制全市人民防空總體規劃、五年規劃和工程、通信、警報建設專項規劃計劃，參與編制地下空間規劃	編制城市人民防空規劃
		編制人民防空工程總體規劃
		編制人民防空區域控制性詳細規劃
		人民防空建設五年規劃編制及評估
		人民防空通信警報建設計劃制定及實施
		落實城鎮地下空間開發兼顧人民防空要求
3	負責人民防空組織指揮工作。組織制定人民防空行動方案和各項保障方案，負責人口疏散體系建設，組織開展防空襲綜合性演習演練；指導和監督城市重點目標單位制定防護方案，落實防護措施；指導協調突發公共事件人員防護	組織制定城市防空襲預案及各項保障計劃
		指導鄉（鎮）、街道辦事處制定防空襲預案及各項保障方案
		疏散地域、疏散點和疏散基地建設與常態化管理
		組織協調人民防空指揮部建設
		組織人民防空綜合性演練
		組織開展社區、學校和重點目標單位防空襲演習
		組織指導重點目標單位制定防護方案、設立人防機構、組建應急隊伍、儲備應急物資、落實防護措施
		牽頭擬訂突發公共事件人員防護保障行動方案
		參與災害和突發公共事件的人員防護及救援工作
		組織開展應急救援業務技能訓練
		人防應急救援物資儲備庫建設和管理
		組織開展社區、重點鎮等基層人防建設工作
		實施人民防空戰備值班執勤
4	負責人民防空工程建設管理。組織全市人民防空工程建設，負責人民防空工程項目設計審查報批，地下空間開發兼顧人防要求審查報批，易地建設審批；負責人民防空工程改造、拆除、報廢許可；實施人民防空工程建設技術及質量管理；指導監督人民防空工程平時開發利用、維護管理和戰時平戰轉換工作；組織指導人民防空指揮工程、自建工程、易地建設工程和疏散干道工程的建設和維護管理，落實安全生產	人防工程建設計劃管理
		人防工程項目建設管理
		人防工程易地建設管理
		組織開展人防工程平時開發利用和維護管理工作
		監督落實人防工程平戰轉換工作
		人防工程參建單位履行質量責任行為的監督檢查
		人民防空工程建設質量監督，組織防護設備質量安全檢查
5	負責人民防空信息化建設工作。組織落實人民防空通信、警報網的建設與管理；依法落實人民防空警報試鳴制度，負責抓好人民防空指揮所和應急指揮中心建設，完善街道辦事處、重點鎮二級指揮平臺	組織全市人民防空警報試鳴
		制定落實全市人防通信、警報建設管理制度
		組織全市統一規范的人防通信、警報網絡建設
		人民防空通信保障
		組織指導建立街道辦事處、重點鎮二級人防指揮平臺
		落實市人防指揮所的運行與維護管理
		人防警報社會化管理的監督檢查和依法管理
		全市人防指揮信息系統運行的監督管理
		人防信息系統保密安全工作
6	抓好群眾性防空組織建設。指導全市組建和訓練通信、防化防疫、醫療救護、搶險搶修、消防、治安、運輸等群眾防空組織；指導協調市級有關應急部門做好管理人員和專業救援隊伍的防空業務培訓；指導人防重點鎮人防（民防）專業隊伍建設；組織人防（民防）志愿者隊伍建設	指導有關部門組建人民防空專業隊
		制定人民防空專業隊訓練計劃
		指導參與人防專業隊開展整組與專業訓練
		指導基層民防應急救援隊和民防志愿者隊伍建設管理
		組織人防專業隊、民防應急救援隊和民防志愿者參與各類防空演習
7	組織開展人民防空宣傳教育工作。負責制定人民防空宣傳教育計劃，落實人民防空教育內容，會同有關部門開展人民防空知識和技能教育；指導協調市級有關應急主管部門做好突發公共事件中人員防護、避災、避險、自救、互救等常識的宣傳工作；負責抓好人防（民防）教育基地建設，組織人民防空干部、志愿者及群眾的教育培訓	組織開展人防宣傳教育“五進”工作
		組織開展防空防災知識普及宣傳活動
		會同落實初級中學人防知識教學工作
		組織指導人防（民防）教育基地建設和運行管理
		組織社區干部人防知識和技能培訓
		組織開展民防志愿者教育培訓
8	負責人民防空經費和資產管理。依法籌集和管理人民防空建設經費，執行人民防空財務管理規定和會計制度；負責人民防空國有資產管理，開展內部審計。	人防工程易地建設費人防工程設施毀損賠（補）償費收繳管理
		籌措管理人民防空建設專項經費
		人防工程、通信警報等人防國有資產管理
		人防自建工程的出租租賃管理
		執行人防系統經費使用內部審計
		編制人民防空經費預算決算
9	戰時根據市委、市政府和軍事指揮機構決定，發布人民防空的有關命令和指示；適時開設指揮所，保障有效指揮	組織建立鄉（鎮）、街道辦事處二級人防指揮機構
		開設人民防空指揮所
		發布人民防空和應急救援的有關命令和指示
		空情預警信息接收和發放防空警報
		組織開展人防工程平戰轉換
		組織城市人口臨戰和緊急疏散
		組織實施跨區域支援和綜合保障
10	承辦上級人防主管部門和市委、市政府、市人武部、國防動員委員會交辦的其他事項

 

二、臨湘市人民防空辦公室與相關部門的職責邊界

 

 

序號	管理事項	相關部門	職責分工	相關依據及案例
1	人民防空工程建設	人防辦	由市政府組織編制人民防空工程建設規劃，負責人民防空工程建設及地下空間開發兼顧人防要求審批和易地建設，對人民防空工程及地下空間開發兼顧人防要求施工質量和維護管理進行監督檢查，參與地下空間規劃編制	1、《中華人民共和國人民防空法》；2、國務院 中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見(國發〔2008〕4號)；3、《人民防空工程建設管理規定》（〔2003〕國人防辦字第18號）；4、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》；5、《湖南省城鄉規劃條例》6、省政府、省軍區《關于進一步加強人民防空工程建設與管理的若干意見》湘政發【2011】6號文件某公司開發建設一個商業項目，總建筑面積72000平方米，其中地下8000平方米。根據人防結建政策，該項目應建防空地下室。在取得人防工程初步設計批準書、施工圖批準書后，并到人防窗口申請辦理人防工程設計或者人防工程易地建審批手續。業主單位持蓋章的通知書和審批表，再到建設窗口辦理建設工程規劃許可證、施工許可證等手續
		建設局規劃局房產局	由市政府組織共同編制人民防空工程建設規劃，負責城市地下空間的規劃、開發和利用；在城市分區規劃、詳細規劃和地下項目建設中落實人防要求；嚴格核發規劃許可證、施工許可證，未經人防主管部門審核不得發放；對獨立開發的人防工程頒發相關權證
2	重點目標防護	人防辦	負責重點目標人民防空建設及防護的監督指導	1、《中華人民共和國人民防空法》；2、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》；3、省政府、省軍區《關于進一步加強人民防空工程建設與管理的若干意見》湘政發【2011】6號文件某人民防空重點目標防護單位擬進行遷建。市發改局對該項目立項進行把關，要求綜合考慮防空襲要求，配建相關防護設施；建設局按防空襲要求對其選址進行把關；公安部門指導其建立安全保衛制度；主管部門負責制訂本部門重點目標防護方案，并督促重點目標單位制訂方案、組建隊伍、落實防護措施；人防部門負責指導與監督檢查
		發改局	牽頭負責重點目標防護項目的立項工作
		建設局	牽頭負責對重點目標的規劃布局和選址工作，并負責組織本行業系統重點目標防護工作
		公安局	牽頭負責對重點目標的安全保衛工作，并負責組織本行業系統重點目標防護工作
2	重點目標防護	工信局市委市政府機關電力局駐臨重要經濟目標單位	負責組織本行業系統重點目標防護工作
3	人民防空教育	人防辦	負責制定人民防空教育計劃，指導實施在校學生的人民防空教育，提供學生所需教材；建立人防教育基地，大力推行基地化教育模式；共同組織防空防災知識教育的師資培訓，保障培訓及器材、活動經費	1、《中華人民共和國人民防空法》；2、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》；3、《湖南省人民防空通信管理辦法》（省政府第226號令）“5.12”防災減災日，市人防辦聯合市教育局開展集中宣傳教育活動。通過組織師生參觀防空設施、疏散演習等方式普及防空防災知識，期間邀請衛生、科技等部門開課講解，市電視臺全程拍攝宣傳
		教育局	組織實施在校學生的人民防空教育，加強對學校人民防空教育的監督檢查和業務指導；協助人防教育基地建設，推進人防教育基地化
		文廣新局衛生局科技局	協助開展人民防空宣傳教育
4	人民防空資產管理	人防辦	負責人防規費的征繳、人防年度經費預決算管理、人防資產的登記和檢查	1、《中華人民共和國人民防空法》；2、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》市人防辦在執行年度經費預算期間，遇省、岳陽市人防辦下達文件增加項目，就調整經費預算報市財政批準。年末進行項目績效評價后，形成書面報告至市財政接受監督
		財政局	負責監督人防經費的管理與使用
5	群眾防空組織建設	人防辦	負責提出組建計劃、專業訓練計劃，提供防核、防生化、防生物武器等特殊的專用裝備、器材	1、《中華人民共和國人民防空法》；2、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》市人防辦擬組織開展一次人防專業隊演練。根據安排，人防部門提出演練計劃；各主管部門對照各自職能，派出專業隊伍參演，熟悉應急應戰中的工作職責
		建設局電力局	負責組建搶險搶修專業隊，提供所需裝備、器材和經費，組織實施專業訓練
		衛生局藥監局	負責組建醫療救護、防化防疫和心理防護專業隊，提供所需裝備、器材和經費，組織實施專業訓練	1、《中華人民共和國人民防空法》；2、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》；3、省政府、省軍區《關于進一步加強人民防空工程建設與管理的若干意見》湘政發【2011】6號文件
		公安局消防大隊	負責組建治安、消防專業隊，提供所需裝備、器材和經費，組織實施專業訓練
		交通局交警大隊	負責組建運輸專業隊，提供所需裝備、器材和經費，組織實施專業訓練。
		移動公司電信公司	負責組建通信專業隊和網電防護專業隊，提供所需裝備、器材和經費，組織實施專業訓練
		衛生局環保局工信局	負責組建防化、防疫專業隊，提供所需裝備、器材和經費，組織實施專業訓練

 

三、臨湘市人民防空辦公室事中事后監督管理制度

 

1、對行政審批事項受委托機關的監督

 

（1）人防工程易地建設審批及人防工程易地建設費收取監管

 

為督促人防工程易地建設審批及人防工程易地建設費收取規范實施，根據《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，特制訂以下監督管理制度。

一、監督檢查對象

人防工程易地建設審批申請人（單位、個人）。

二、監督檢查內容

（一）新建民用建筑是否按規定辦理人防工程易地建設審批;

（二）人防工程設計建設面積是否達到應建面積；

（三）人防工程設計建設面積未達到應建面積的，是否按規定標準繳納人防工程易地建設費；

（四）提供的審批申請資料是否真實、有效。

三、監督檢查方式

定期檢查、抽檢巡查、社會監督。

四、監督檢查程序

（一）制定監督檢查計劃，在項目竣工備案時對易地建設情況逐個進行復核；對人防工程易地建設費繳納情況進行專項檢查；

（二）對檢查過程中的有關問題予以通報；

（三）相關單位按照通報要求整改完成后，及時反饋并進行復查。

五、監督檢查措施及處理

（一）未按規定辦理人防工程易地建設審批手續或不按規定建設防空地下室的，按照“不建、少建防空地下室處罰” 的行政處罰程序處理；

（二）經復核實際建設防空地下室不滿足應建防空地下室面積的，按照有關規定補繳人防工程易地建設費；

（三）發現建設單位弄虛作假取得相關審批手續的，依法進行查處；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究其刑事責任；

（四）對逾期不繳納人防工程易地建設費的，并按每日千分之一依法加收滯納金。

 

（2）人防工程設計審批事項監管

 

為督促已辦結人防工程設計審批項目手續規范實施，根據《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》特制訂以下監督管理制度。

一、監督檢查對象

人防工程設計審批申請人（單位或個人）。

二、監督檢查內容

（一）人防工程設計單位是否具有相應資質；

（二）項目建議書（方案設計）、初步設計、施工圖設計等相關資料是否真實、完整、有效；

（三）項目是否按批準的文件進行設計；

（四）項目是否按批準的設計文件進行建設；

（五）是否存在其他違反相關法律法規的情況。

三、監督檢查方式

定期檢查、抽檢巡查、社會監督。

四、監督檢查措施

（一）原件校驗申報資料；

（二）現場巡查項目。

五、監督檢查程序

（一）人防工程建設項目中間結構驗收時，由專人定期對照人防工程設計審批進行監督檢查；

（二）市人防辦每年對辦結人防工程設計審批的事項進行抽查，抽查范圍不低于審批數量的20%。

六、監督檢查處理

（一）發現審批申報資料中存在不真實或失效文件的，按照行政許可法相關條款給予行政處罰；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究其刑事責任；

（二）現場未按照批準的設計文件施工的，按照“不按標準修建人防工程處罰”的行政處罰程序處理；

（三）設計單位不具有相應人防設計資質的，按照“建設單位將人防工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的處罰”的行政處罰程序處理；

（四）存在其他違反相關法律、法規情況的，按照相關的法律法規規定處理。

 

（3）地下空間開發兼顧人防要求審批事項監管

 

為督促已開工建設的兼顧人防工程手續規范實施，根據《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》特制訂以下監督管理制度。

一、監督檢查對象

地下空間開發兼顧人防要求審批申請人（單位或個人）。

二、監督檢查內容

（一）提供的審批資料是否真實、完整、有效；

（二）項目是否按批準的文件進行設計；

（三）是否按批準的設計文件進行兼顧人防工程建設；

（四）是否存在其他違反相關法律法規的情況。

三、監督檢查方式

定期檢查、社會監督。

四、監督檢查程序

（一）項目審批完結后，及時制定監督檢查計劃，每個項目建設期內檢查不少于2次；

（二）根據計劃安排專人進行現場巡查；

（三）對存在問題的項目及時通報，情節嚴重的依照相關法律法規處理；

（四）相關單位按照通報要求整改完成后，及時反饋并進行復查。

五、監督檢查措施及處理

（一）發現審批申報資料中存在不真實或失效文件的，按照行政許可法相關條款給予行政處罰；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究其刑事責任；

（二）現場未按照批準的設計文件施工的，按照“不按標準修建人防工程處罰”的行政處罰程序處理；

（三）存在其他違反相關法律、法規情況的，按照相關的法律法規規定處理。

 

(4)人防工程拆除、改造和報廢審批事項監管

 

為督促人防工程拆除、改造和報廢手續規范實施，根據《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，特制訂以下監督管理制度。

一、監督檢查對象

人防工程拆除、改造和報廢許可申請人（單位或個人）。

二、監督檢查內容

（一）提供的相關審批資料是否真實、齊全、有效；

（二）人防工程的拆除、改造、報廢是否按照批準內容補建或補償；

（三）人防工程的拆除、改造、報廢在實施過程中是否存在超越批準范圍的情況。

三、監督檢查方式

定期檢查、抽檢巡查、社會監督。

四、監督檢查程序

（一）人防工程的拆除、改造、報廢項目審批完結后，及時制定監督檢查計劃，每個項目建設期內檢查不少于1次；

（二）根據計劃安排專人進行現場巡查；

（三）對未按要求補建或補償的項目及時通報，情節嚴重的依照相關法律法規處理；

（四）相關單位按照通報要求整改完成后，及時反饋并進行復查。

五、監督檢查措施及處理

（一）實行工程現場與防空地下室工程檔案比對檢查；

（二）發現審批申報資料中存在不真實或失效文件的，按照行政許可法相關條款給予行政處罰；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究其刑事責任；

（三）擅自拆除、改造、報廢人防工程的以及現場拆除、改造、報廢范圍超越批準范圍的，按照“擅自拆除、改造、報廢人防工程，未按規定向人防部門辦理人防工程平時利用登記手續，以及危害人防工程及設施安全或者降低人防工程防護能力等的處罰”的行政處罰程序處理；

（四）存在其他違反相關法律、法規情況的，按照相關的法律法規規定處理

 

(5)人防通信警報設施建設、維護監管

 

為加強人民防空通信警報設施建設、維護監督管理，確保人民防空通信警報設施始終處于良好戰備狀態，根據《中華人民共和國人民防空法》、《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，特制訂以下監督管理制度。

一、監督檢查對象

市本級人民防空通信、警報設施設點單位或個人。

二、監督檢查內容

（一）是否存在占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號的行為；

（二）是否存在擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的行為；

（三）是否存在阻撓安裝人民防空通信、警報設施的行為；

（四）是否存在工程建設涉及人民防空警報設施安全未向人民防空主管部門報告,擅自施工造成人民防空警報設施損壞的行為；

（五）是否存在擅自遷移人民防空警報設施的行為；

（六）防空警報設施設置場所或者建筑物的權屬發生變更時,雙方當事人是否就警報設施及維護管理責任等事項移交，并向人防部門備案；

（七）突發性事件鳴放警報是否按要求組織、上報和備案；

（八）工程建設涉及人民防空警報設施安全的,是否將有關施工方案和防護措施向人防部門備案并接受監督檢查；

（九）施工中損毀人民防空警報設施的是否按要求修復、重新安裝或者賠償；

（十）人民防空警報設點單位或個人是否落實社會化管理職責，是否有專人負責人民防空警報設施的維護管理；

（十一）人民防空警報設點單位和管理員是否落實周巡檢、月維護、季測試和年檢查等日常維護管理工作。

三、監督檢查方式

（一）定期檢查。一般每季度進行一次，對人民防空通信、警報設備設施是否通信暢通、安全可靠、符合人防技戰術要求進行檢查，同時對人民防空警報設點單位或個人是否落實人防警報的日常維護管理工作開展實地檢查，特別是警報線路、警報器、控制器、通信頻率等情況有計劃有重點的進行巡檢。

（二）不定期抽查。重點檢查存在問題和受到投訴舉報的人防警報設點單位或個人，視整改執行情況，決定檢查的頻次。

（三）重點監管。對于防空警報設施設置場所或者建筑物的權屬發生變更時相關移交和備案工作的，突發性事件鳴放警報備案的以及工程建設施工涉及人民防空警報設施安全的,要重點加強事中事后監管。

四、監督檢查程序

（一）制定計劃，確定檢查范圍、檢查內容、檢查方式、時間安排、工作要求；

（二）在人民防空通信、警報設點單位開展自查的基礎上，按照檢查計劃，認真組織落實檢查工作；

（三）人民防空通信警報設施建設、維護管理不符合要求的在規定期限內予以整改落實，對整改開展情況進行監督指導。

五、監督檢查措施及處理

（一）對于占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號的，對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失；

（二）對于擅自拆除人民防空通信、警報設備設施，對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失；

（三）對于阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的，對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失；

（四）對于工程建設涉及人民防空警報設施安全,未向人民防空主管部門報告,擅自施工造成人民防空警報設施損壞的，給予警告,責令限期改正,可以對個人并處一千元以下罰款,對單位并處一千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,應當依法賠償損失；

（五）對于擅自遷移人民防空警報設施的，給予警告,責令限期改正,可以對個人并處一千元以下罰款,對單位并處一千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,應當依法賠償損失；

（六）對于未落實社會化管理職責，未開展警報設施日常維護管理的，責令限期改正，向其主管部門通報；

（七）突發性事件鳴放警報未按要求組織、上報和備案的，責令限期改正，并向其主管部門通報

 

（二）對屬地管理的行政執法職權的監督檢查

 

對屬地管理的人防系統行政執法職權的監督檢查，市人防辦主要負責查處轄區內重大違法行為、日常監督檢查、查處各類違法行為。為依法履行管理人民防空工作職權，切實做好本系統監督管理工作，特制訂以下制度。

一、監督檢查對象

依法履行行政執法職權即從事行政執法活動的市人防主管部門及其工作人員。

本制度所稱的行政執法活動，包括人防行政執法主體作出的抽象行政行為和具體行政行為以及法律、法規、規章規定的其他行政執法活動。

二、監督檢查內容

重點監督檢查主要包括：

（一）人防行政執法主體資格；

（二）人防法律、法規及相關政策的貫徹施行情況，及配套措施的制定情況，包括執法中取得的成效及存在的問題；

（三）依法行使人防職權和履行法定職責情況，包括是否嚴格執法，有無亂作為或不作為問題，是否引起行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等情況；

（四）人防行政執法程序、文書、票據的規范化以及罰款的收繳情況；

（五）人防行政執法監督制度建立健全情況，包括行政執法隊伍建設、保障措施及行政執法人員培訓、執法證件使用情況等；

（六）其他需要監督檢查的事項。

三、監督檢查方式

行政執法監督檢查采取自查、互查、抽查的方式進行，三種方式可單一、交叉或結合進行。市人防辦每年8-9月，組織開展專項執法監督檢查工作。

四、監督檢查措施及程序

（一）聽取被檢查地區和單位有關負責人的情況匯報；

（二）調閱審查有關人防行政執法案卷、法律文書、執法票據、發文登記、檔案資料等文件材料；

（三）實地現場考察，了解被檢查對象依法行政狀況；

（四）及時總結行政執法監督檢查情況。

五、監督檢查處理

監督檢查工作結束后，對發現的問題，屬于行政管理相對人的，責成抓緊查處，履行法定職責。屬于行政執法主體的，責令其限期整改；拒不履行法定職責或不正確履行法定職責，造成危害后果或者不良影響的，應當追究行政執法過錯責任，給予撤銷、通報批評、行政處分等處理；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究其刑事責任。

 

（三）規范行政處罰裁量權

 

一、主要內容

（一）對人防和有關法律、法規、規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化，并進行歸納、分類；

（二）對人防和有關法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的實施標準；

（三）對人防和有關法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的，根據上述因素細化具體的行政處罰幅度；

（四）對人防和有關法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。

二、標準規范

依法參照《湖南省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法》及《湖南省人民防空行政處罰自由裁量權實施辦法》實施自由裁量權規制。原則上以《岳陽市人民防空辦公室行政處罰自由裁量權定量標準（試行）》的通知，作為全市人防行政處罰裁量的標準規范。

三、有關措施

（一）根據法律、法規的修改和廢止以及經濟形勢、社會情形等變化作相應調整和完善。實施中，裁量標準如遇與上級人防主管部門發生不一致的，適用上級有關規定。

（二）在市人防辦轉發的標準規范內，結合本地實際，細化、量化行政處罰裁量權的具體標準，并組織實施。

（三）市人防部門在建立和推行行政處罰自由裁量權標準制度的同時，建立健全公開信息、說明理由等程序規定和執法投訴、案卷評查、教育培訓等配套制度。

 

四、臨湘市人民防空辦公室公共服務事項

 

序號	服務事項	主要內容	承辦 機構	聯系電話
1	“11.1”湖南省人防警報試鳴日	宣傳防災減災、公共安全和民防知識；接受群眾有關防災減災、公共安全、人防知識的咨詢	臨湘市人防辦	3728093
2	“5.12”防 災減災 日活動	組織居民、學生、企業職工等緊急疏散演練；宣傳防災減災知識、技能和應急常識，發放防災減災手冊等宣傳資料	臨湘市人防辦	3728093
3	“9.18”國恥紀念日	宣傳國防、人防知識，普及人防法律法規；發放人防知識讀本；組織群眾、學生參觀人防教育基地	臨湘市人防辦	3728093
4	防空防災知識和技能培訓	組織志愿者及群眾防空防災知識和技能培訓	臨湘市人防辦	3728093