一、部門職責
| 序號 | 主要職責 | 具體工作事項 | 備注 |
| 1 | 負責全市農業工作的協調和綜合工作，組織研究全市農業發展和改革中的問題，提出農業發展和改革的政策建議，指導農業發展和改革工作 | 負責全市農業工作的協調和綜合工作 | |
| 組織研究全市農業發展和改革中的問題，提出農業發展和改革的政策建議，指導農業發展和改革工作 | |||
| 部署與組織實施農業改革試點工作 | |||
| 起草農業工作方面的重要文件和綜合性材料 | |||
| 承擔國家農業改革試驗區的組織、協調和指導工作 | |||
| 會同有關部門指導和組織實施農業工作的考核評價 | |||
| 承擔局機關政務公開工作 | |||
| 參與涉農重大突發事件應急綜合管理工作 | |||
| 監督局系統和農業行業安全生產工作 | |||
| 2 | 貫徹執行國家種植業、農產品加工業、農墾等農業各產業（以下簡稱農業）發展的方針政策，擬訂我市農業發展的政策和規劃并指導實施，參與涉農的財稅、價格、金融保險、進出口等政策制定，組織起草農業經濟的地方性規范性文件，推進農業依法行政 | 貫徹執行國家種植業、農產品加工業、農墾等農業各產業（以下簡稱農業）發展的方針政策 | |
| 制定農業發展規劃并組織實施 | |||
| 組織擬訂農業經濟發展的地方性規范性文件起草工作 | |||
| 承辦農業經濟法律法規及規章的貫徹落實工作 | |||
| 負責執法監督工作；指導農業行政執法工作，組織重大農業案件查處工作，履行農業行政執法職責 | |||
| 組織實施農業行政執法體系建設 | |||
| 配合組織實施農業法制宣傳和普法工作 | |||
| 承擔相關行政應訴和農業生產經營者的法律指導與服務 | |||
| 組織行政應訴工作 | |||
| 2 | 貫徹執行國家種植業、農產品加工業、農墾等農業各產業（以下簡稱農業）發展的方針政策，擬訂我市農業發展的政策和規劃并指導實施，參與涉農的財稅、價格、金融保險、進出口等政策制定，組織起草農業經濟的地方性規范性文件，推進農業依法行政 | 承擔局機關規范性文件、重大行政決策的合法性審核工作 | |
| 負責實施農業行政許可工作 | |||
| 組織擬訂農業產業政策，提出農業產業保護和發展的政策建議 | |||
| 參與制定涉農的財稅、價格、信貸、金融保險、進出口、農產品流通等政策 | |||
| 提出扶持全市農業經濟發展的財政、信貸及保險等有關政策建議 | |||
| 3 | 研究提出穩定和完善農村經營管理體制的建議，指導土地承包、耕地使用權流轉和承包糾紛仲裁管理，指導、監督減輕農民負擔和村民籌資籌勞管理工作，檢查監督惠農政策的落實。擬訂全市農業產業化經營的發展規劃與政策并組織實施。指導、扶持農業社會化服務體系 | 提出穩定和完善農村基本經營制度的政策建議 | |
| 指導農村土地承包、耕地經營權流轉和承包糾紛仲裁管理 | |||
| 指導、扶持農民專業合作組織建設與發展 | |||
| 指導農業社會化服務體系建設 | |||
| 檢查監督惠農政策的落實 | |||
| 提出深化農村經濟體制改革和穩定、完善農村基本經營制度的政策建議。 | |||
| 指導農民專業合作社、家庭農場等新型農業生產經營主體的培育與發展 | |||
| 指導農村合作經濟組織、農產品行業協會等農業社會化服務體系的建設與發展 | |||
| 4 | 指導糧食等主要農產品生產，組織落實促進糧食等主要農產品生產發展的相關政策措施，引導農業產業結構調整和產品品質改善，會同有關部門指導農業標準化、規模化生產；提出農業固定資產投資規模和方向、市級財政性資金安排的建議，按權限審批、核準規劃和計劃內固定資產投資項目；編報部門預算并組織執行，提出扶持農業發展的財政政策和項目建議，經批準后與財政部門共同制訂實施方案并指導實施；擬訂農業開發規劃并監督實施；配合財政部門組織實施農業綜合開發項目 | 擬訂糧食發展的政策、措施并組織實施 | |
| 指導糧食、經作等主要農產品生產，引導種植業農業結構調整和產品品質的改善 | |||
| 提出扶持農業發展的財政政策和項目建議，經批準后與財政局共同制定實施方案并指導實施 | |||
| 承擔市級農業固定資產投資的相關工作 | |||
| 編報部門預算并組織執行 | |||
| 提出現代農業項目建設規劃建議，并組織實施及監管 | |||
| 提出市級農業財政轉移支付等財政支農資金預算建議，指導農業系統財務管理 | |||
| 指導監督局系統財務、國有資產、政府采購管理工作 | |||
| 組織開展內部審計 | |||
| 參與糧食安全責任制考核 | |||
| 提出蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、食用菌、花卉等農業主導產業生產扶持政策建議，并組織實施 | |||
| 擬訂耕地及基本農田質量保護與建設規劃和政策，并指導實施，依法管理耕地及基本農田質量；承擔耕地質量管理和發展節水農業的有關工作；參與基本農田保護區的劃定，會同有關部門對基本農田地力分等定級 | |||
| 組織實施全市耕地質量調查、監測與評價，對補充耕地質量進行評定；實施耕地保護與改良的政策措施；指導肥料管理工作 | |||
| 5 | 促進農業產前、產中、產后一體化發展，組織擬訂促進農產品加工業發展政策、規劃并組織實施，提出農業產業保護政策建議，指導農產品加工業結構調整、技術創新和服務體系建設；提出促進大宗農產品流通的政策建議，研究制定大宗農產品市場體系建設與發展規劃；培育、保護和發展農產品品牌；組織協調“菜籃子”工程 | 擬訂農業產業化基地建設、龍頭企業發展規劃，指導全市農業產業化工作，研究提出扶持農業產業化經營、優勢特色產業的政策意見并組織實施 | |
| 擬訂農產品加工發展規劃，指導農產品加工結構調整、技術創新和服務體系建設 | |||
| 提出農業品牌保護政策建議，承擔培育、保護和發展農產品品牌有關工作 | |||
| 指導休閑觀光農業建設工作 | |||
| 協調菜籃子工程建設 | |||
| 擬訂全市大宗農產品市場體系、農業生產資料市場體系建設規劃并組織實施 | |||
| 提出大宗農產品和重要農業生產資料的流通及價格政策建議 | |||
| 6 | 承擔提升農產品質量安全水平的責任，依法開展農產品質量安全風險評估，負責農產品質量安全監測；貫徹執行農業轉基因生物安全評價標準和技術規范，負責農業轉基因生物安全監督管理和農業植物新品種保護；參與制定農產品質量安全地方標準并指導實施；指導農業檢驗檢測體系建設和工作考核；依法實施符合安全標準的農產品認證和監督管理；組織農產品質量安全的監督管理 | 承擔組織開展農產品質量安全的監督管理和安全風險評估工作 | |
| 組織協調農業投入品的質量檢驗，擬訂并實施農產品技術和質量標準 | |||
| 組織實施農產品質量安全監測 | |||
| 組織指導全市農業檢驗檢測體系建設和機構考核 | |||
| 承擔依法實施符合安全標準的農產品質量認證申報和監督管理工作 | |||
| 承擔農產品質量安全重大突發事件應急綜合管理有關工作 | |||
| 參與制定農業產業市級地方技術標準和農產品質量安全標準 | |||
| 貫徹執行農業轉基因生物安全評價標準和技術規范 | |||
| 承擔農業知識產權保護（含農業植物新品種保護）和農業轉基因生物安全監督管理工作 | |||
| 7 | 組織、協調農業生產資料市場體系建設，依法開展農作物種子、肥料、農藥、食用菌菌種的監督管理 | 依法開展農作物種子、肥料、農藥、食用菌苗種等的執法監督，組織重大案件查處 | |
| 8 | 負責農作物重大病蟲害防治，貫徹執行國家植物檢疫法律法規和政策，會同有關部門制定地方性植物檢疫政策建議并指導實施，指導植物檢疫體系建設；組織、監督對市內植物的檢疫工作，發布疫情并組織撲滅；組織植物檢疫性有害生物普查；承擔農作物種子（種苗）檢疫審批工作 | 擬訂并組織實施重大植物檢疫計劃、應急預案技術措施。 | |
| 負責突發重大植物疫情的應急響應，組織撲滅植物疫情；負責重大植物疫情的報告、發布和防控監督 | |||
| 指導重大植物疫病防控應急隊伍建設和物資儲備 | |||
| 負責植物防疫監督及其產品的檢疫與監督管理 | |||
| 承擔引進農作物種子（種苗）檢疫審批工作 | |||
| 組織植物檢疫性生物普查；指導植物防疫和檢疫體系建設 | |||
| 9 | 承擔農業防災減災的責任，監測、發布農業災情，組織種子、化肥等救災物資儲備和調撥，提出生產救災資金安排建議，指導緊急救災和災后生產恢復 | 承擔農業防災、減災責任；負責監測、發布農業災情 | |
| 指導農業抗災減災，負責救災資金、救災化肥、備荒種子等管理 | |||
| 組織抗災救災和救災備荒種子、化肥等生產資料的儲備和調撥 | |||
| 10 | 管理農業經濟信息，監測分析農業經濟運行，開展相關農業統計工作；采集、發布農業經濟信息，負責農業信息體系建設，指導農業信息服務 | 承擔農業統計有關工作，監測分析農業經濟運行，發布農業經濟信息，指導農業信息服務 | |
| 指導開展國內、省內農產品展示展銷活動 | |||
| 負責綜合農業經濟情況，掌握農業動態；研究提出農業現代化發展指標 | |||
| 承辦臨湘農業信息網的管理與維護，抓好農業政務網站內容 | |||
| 承辦農業系統電子政務平臺的工作 | |||
| 11 | 制定農業科研、農技推廣的規劃、計劃和有關政策并指導實施；會同有關部門組織全市農業科技創新體系和農業產業技術體系建設，會同有關部門實施科教興農戰略，按分工組織實施農業科研重大專項；組織實施農業領域的高新技術和應用技術研究、農業科技成果轉化和技術推廣；負責農業科技成果管理，指導農技推廣體系改革與建設 | 擬訂農業科教、技術推廣發展規劃與政策；承擔重大農業科技項目的遴選及實施工作 | |
| 承擔農業科技園區與農業產業技術體系的相關工作 | |||
| 管理農業科技成果，承擔組織農業科研、技術引進、成果轉化和推廣工作；實施農業新品種、新技術、新模式更新工程；組織實施農業領域的高新技術和應用技術研發 | |||
| 負責農業野生植物資源保護 | |||
| 指導農業技術推廣體系改革與建設 | |||
| 12 | 會同有關部門擬訂農業人才隊伍建設規劃并組織實施，指導協調農民教育培訓，指導農業教育和農業職業技能開發工作，參與實施農村實用人才培訓工程，承擔農村勞動力就地就近就業培訓工作，會同有關主管部門依法實施農業農村人才專業技術資格和從業資格管理 | 會同有關部門擬定農業人才隊伍建設規劃并組織實施 | |
| 指導農業教育、農業職業技能開發、農民培訓和農村實用人才隊伍建設工作 | |||
| 承擔農村勞動力就地就近就業培訓工作會同有關主管部門依法實施農業農村人才專業技術資格和從業資格管理 | |||
| 負責農業系列中級技術職稱評審和直屬單位農業技術職務的評聘工作 | |||
| 組織實施農業行業特有工種職業技術鑒定標準 | |||
| 指導全市農業行業工人技術等級考核工作 | |||
| 13 | 組織農業資源區劃工作，指導農用地、宜農灘涂、宜農濕地以及農業生物物種資源的保護和管理；擬訂耕地及基本農田質量保護與改良政策并指導實施，依法管理耕地質量，發展節水農業 | 組織制訂農產品區域布局規劃并組織實施 | |
| 組織資源區劃工作，指導農用地、宜農灘涂、宜農濕地以及農業生物物種資源的保護和管理 | |||
| 擬訂耕地及基本農田質量保護與建設規劃和政策，并指導實施，依法管理耕地及基本農田質量。參與基本農田保護區的劃定，會同有關部門對基本農田地力分等定級 | |||
| 組織實施全市耕地質量調查、監測與評價，對補充耕地質量進行評定；實施耕地保護與改良的政策措施 | |||
| 14 | 制定并實施農業生態建設規劃，指導農村可再生能源綜合開發與利用。承擔指導農業面源污染治理有關工作；劃定農產品禁止生產區域，指導生態農業、循環農業等發展；牽頭管理外來物種 | 指導農業生態環境保護、農村可再生能源綜合開發利用工作；負責農作物秸稈綜合利用工作，指導農業生物質產業發展 | |
| 指導生態農業、循環農業和農村節能減排工作 | |||
| 承擔指導農業面源污染治理和農業生產、農村生活污水治理有關工作 | |||
| 劃定農產品禁止生產區域；參與農業生態環境監測評價工作 | |||
| 牽頭管理外來物種管理工作 | |||
| 15 | 參與組織開展農業貿易促進和有關經濟、技術交流與合作 | 參與組織開展農業貿易促進和有關經濟、技術交流與合作 | |
| 承辦協調管理我市與有關地區、國際農業組織或機構的合作與交流事務 | |||
| 指導涉及與港澳臺地區有關的農業事務 | |||
| 配合有關部門協調農產品出口事務 | |||
| 16 | 負責做好農業產業化龍頭企業和農產品加工專業鄉鎮的指導、協調、服務工作；負責組織農業產業化企業經營管理人員和職工技能的培訓 | 1、依據國家產業政策，指導農產品加工企業調整產品結構，提高產品質量和經營管理水平。2、宣傳落實國家、省、岳陽市政府關于支持農業產業化發展的政策文件精神，幫助企業用好、用活扶持政策，促進企業健康發展。3、指導農產品加工企業建立現代企業制度，開展科技進步、新產品開發和技術改造工作。4、協助農產品加工企業開展商引資和對外經濟技術交流合作工作。5、積極指導、幫助農產品加工企業申報農業產業化省、市級龍頭企業，支持農產品加工企業申報中國馳名商標、省著名商標及農產品地理位置。6、支持農產品加工企業搞好農產品基地建設。7、開展聯手幫扶企業及職工培訓工作。8、承辦市政府及上級業務部門交辦的其他工作 | |
| 17 | 指導鄉鎮企業經營管理、財務會計、內部審計、資產評估工作，負責局屬企業體制改革工作；組織鄉鎮企業開展招商引資、對外經濟技術以及地區間、企業間的交流與合作，負責組織出口企業產品展銷工作；會同有關部門為鄉鎮企業提供融資、技術、人才、培訓、信息等服務工作，指導鄉鎮企業開展職業技能鑒定培訓工作；負責鄉鎮企業的新技術，新產品推廣應用工作 | 1、宣傳國家有關鄉鎮企業發展的政策、文件精神，依據國家產業政策，擬定鄉鎮企業發展規劃，指導鄉鎮企業進行產業，產品結構調整，提高產品質量和經營管理水平。2、組織指導鄉鎮企業開展招商引資和對外經濟技術交流合作工作。3、抓好鄉鎮新進規模企業工作及規模以上工業企業聯網直報工作。4、開展鄉鎮企業員工培訓工作。5、組織鄉鎮企業搞好統計工作。6、開展聯手幫扶企業工作。7、承辦市政府及上級業務主管部門交辦的其他工作 | |
| 18 | 擬訂經濟作物發展的政策、規劃、計劃并組織實施，指導經濟作物種植結構和布局調整、標準化生產工作；承辦協調組織蔬菜生產工作，參與組織蔬菜流通工作，指導食用菌產業發展工作。會同有關部門加強農產品質量監督管理；組織協調經濟作物及蔬菜項目的實施和管理 | 1、擬訂經濟作物發展的政策、規劃、計劃并組織實施，指導經濟作物種植結構和布局調整、標準化生產工作。 | |
| 2、擬定經濟作物惠農政策資金安排。 | |||
| 3、負責組織經濟作物及蔬菜項目的實施與管理。 | |||
| 4、擬定城鎮蔬菜生產、流通的發展規劃和政策措施。 | |||
| 5、負責新蔬菜基地開發建設基金的征收。 | |||
| 6、指導食用菌產業發展工作。 | |||
| 19 | 負責科技干部的管理和農業試驗、示范、推廣計劃的制訂與督查；負責鄉鎮農技推廣體系的管理，負責農業科普宣傳工作 | 負責擬訂農民科技教育培訓規劃、實施方案、新型職業農民遴選標準，認定條件及新型職業農民培育工作。 | |
| 組織實施農業轉基因生物安全的科普宣傳、市場抽檢與監管工作。 | |||
| 負責農業科技成的推廣與應用工作。 | |||
| 負責水稻超級稻實驗、示范與推廣工作。 | |||
| 20 | 承辦市委、市人民政府交辦的其他事項 |
二、臨湘市農業局與相關部門的職責邊界
| 序號 | 管理事項 | 相關部門 | 職責分工 | 相關依據及案例 |
| 1 | 野生植物監督管理工作 | 農業局 | 負責或指導除林區野生植物和林區外珍貴野生樹木外的其他野生植物監督管理工作 | 《野生植物保護條例》、中國國家重點野生植物保護名錄在林區、城市園林、風景名勝區外的野生植物由農業部門監督管理。如長在田埂邊的野生植物。 |
| 林業局 | 負責或指導林區內野生植物和林區外珍貴野生樹木的監督管理工作 | |||
| 建設局 | 負責城市園林內野生植物的監督管理工作 | |||
| 環保局 | 負責野生植物環境保護工作的協調和監督。 | |||
| 旅游局 | 負責風景名勝區內野生植物的監督管理工作 | |||
| 2 | 食品安全監督 | 農業局 | 負責初級農產品在進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理；負責職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監督管理 | 1、國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見 國發〔2013〕18號2、湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知（湘政辦發〔2013〕57號）食品藥品部門在對市場內食用農產品進行質量抽檢時，發現某經營戶經營的蔬菜存在農藥殘留，食品藥品部門對不合格蔬菜作出處理后，同時向農業部門通報此信息，農業部門立即通過追溯機制，找到不合格蔬菜生產地，并加強監管與抽檢，防止不合格蔬菜流入市場 |
| 藥監局 | 負責實施和監督食品行政許可，監督管理食品生產、流通、餐飲服務環節食品安全；負責食用農產品、食用林產品、初級水產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監督管理 | |||
| 衛生局 | 負責食品安全風險評估和食品安全地方標準制定；指導食品安全企業標準備案工作；會同市食品藥品監管部門制定、實施食品安全風險監測方案 | |||
| 質監局 | 負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理 | |||
| 2 | 食品安全監督 | 工信局 | 負責食品工業行業管理，推進食品信用體系建設 | 1、國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見 國發〔2013〕18號2、湖南省人民政府辦公廳關于印發湖南省食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知（湘政辦發〔2013〕57號） |
| 商務局 | 負責制定促進餐飲服務發展規劃和政策 | |||
| 公安局 | 負責組織指導食品犯罪案件偵查工作 | |||
| 工商局 | 負責市場流通工作 | |||
| 3 | 農藥監管 | 農業局 | 負責農藥管理的牽頭協調、使用指導，并協助農業部做好農藥產品登記。負責本市的農藥監督管理工作。 | 1、《中華人民共和國產品質量法》；2、《中華人民共和國農藥管理條例》；3、《危險化學品安全管理條例》；某公司是一家農藥生產企業，同時具備質監部門頒發的工業產品生產許可證、安監部門頒發的安全生產許可證和危險化學品經營許可證、環保部門出具的排污許可證或環保達標證明，工信部頒發的農藥生產批準證書和農業部門的農藥產品登記證。農業管理部門積極履行牽頭職責，與質監局、工商局等部門加強協調，采取日常監管由農業部門為主、各部門積極配合，必要時開展聯合執法的監管模式，為克服多頭執法、執法擾民等問題積累了經驗 |
| 質監局 | 對生產領域農藥產品的監管；農藥企業標準備案和生產許可證管理 | |||
| 安監局 | 對屬于危險化學品的農藥的生產經營單位進行安全生產監督管理 | |||
| 工信局 | 負責農藥行業管理，承擔全市農藥（含衛生殺蟲劑）生產定點核準和生產批準書審核 | |||
| 工商局 | 對違反工商行政管理法律法規，生產、經營農藥的，或者違反農藥管理規定的違法行為的監管 | |||
| 4 | 植物檢疫 | 農業局 | 負責農業植物檢疫工作，其所屬的植物檢疫機構負責執行國家的農業植物檢疫任務 | 《植物檢疫條例》紅火蟻是一種國際重大植物檢疫對象。既危害農作物，又危害林業植物，還能咬傷人畜，導致奇痛奇癢，嚴重的引起休克等。為防止此疫情隨農作物及林木等人為傳播，跨縣域調運有關農作物及花卉苗木的，必須分別由市縣農業、林業植物檢疫機構開具調運檢疫證書。交通、郵政、民航、鐵路、水運等部門必須查驗植物檢疫證書才能收寄這些農林植物 |
| 林業局 | 負責林業植物檢疫工作，其所屬的植物檢疫機構負責執行國家的林業植物檢疫任務 | |||
| 交通運輸局 | 負責督促指導本系統憑植物檢疫證書承運或收寄應施檢疫物品 | |||
| 郵政局 | ||||
| 地方海事部門 | ||||
| 5 | 野生青蛙監督管理工作 | 農業局 | 負責農業行政主管部門對農業環境保護工作實施具體監督管理的日常工作 | 《湖南省農業環境保護條例》第十二條現行的《湖南省農業環境保護條例》規定禁止在農田捕捉青蛙等野生有益生物，禁止出售青蛙。 《野生動物保護法》規定青蛙是受保護的野生動物，捕捉、販賣都是違法的。可該法律分別賦予了農業、林業、工商等部門執法權。一只青蛙，在田里由農業部門來管，跳到山上由林業部門來管，販賣又是工商部門管理，一只青蛙有三個部門來管。 |
| 林業局 | 負責或指導林區內野生動物和林區外珍貴野生樹木的監督管理工作 | |||
| 工商局 | 負責市場流動領域監督管理工作 |
三、臨湘市農業局事中事后監管制度
（一）農業局本級實施行政許可審批的后續監管
農業局主要負責對各行政許可相關業務主管科室站的協調管理和監督，明確行政許可標準、許可程序，規范業務審查行為；并對行政許可相對人許可后的經營、生產活動開展監督檢查和執法監管。
一、監督檢查對象
依法行使行政許可業務審查職權和從事相關行政執法活動的工作人員和行政許可相對人。
二、監督檢查內容
市農業局本級執行的行政許可事項監督檢查內容主要包括：
（一）行政許可主體的合法性；
（二）行政許可行為的合法性和適當性；
（三）行政許可程序和許可時間的合法性；
（四）行政許可相對人被許可行為的時效性；
（五）行政許可相對人在取得行政許可后法定要件的存續有效以及許可后生產、經營行為的合法性。
三、監督檢查方式及程序
（一）政許可監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。
（二）農業局根據需要組織開展行政許可執法檢查工作或者專項許可執法監督檢查工作。
（三）執行許可監督檢查的部門有權查閱有關行政執法案卷和相關文件材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。
(四)在許可監督檢查工作過程中，應對發現的問題梳理歸納并提出整改意見，對問題單位予以通報或依法處罰。
（五）農業局根據公民、法人或者其他組織的建議、反映、申訴等，對實施局本級行政許可行為組織調查。調查結果及時反饋。
四、監督檢查措施
農業局在實施局本級行政許可過程中有下列情形之一的，應予以依法糾正或者撤銷：
（一）行政許可主體不合法的；
（二）行政許可程序違法或者不當的：
（三）規范性文件不合法的；
（四）工作人員不履行法定職責或違法操作的；
（五）行政許可相對人在取得行政許可后法定要件缺失以及許可后生產、經營行為不符合法定要求；
（六）其他應當糾正的違法行為。
五、監督檢查處理
行使行政許可職權的人員在行政許可活動中，有以下行為之一，造成不良影響或危害后果者的，由有權機關追究責任：
（一）反法律、法規、規章規定實施行政檢查的；
（二）超過法定權限或者委托權限實施行政行為的；
（三）違反規定跨轄區實施行政執法行為的；
（四）在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；
（五）無法定依據、違反法定程序或進超過法定范圍實施行政許可的；
（六）阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利，情節惡劣，造成嚴重后果的。
（二）市農業局委托下放的行政許可審批的后續監管
一、監督檢查對象
承接農業局委托下放行政許可事項的農業部門及其從事行政許可辦理的工作人員。
二、監督檢查內容
（一）承接情況：對農業局委托下放的行政許可事項實施工作承接落實，明確責任單位和責任人，依法制定審批標準、審批條件、審批程序，編制和公開辦事指南；
（二）審批情況：農業局委托下放的行政許可事項審批辦理，依法予以受理、審查、決定、送達等，依法開展現場審驗，嚴格按照法定條件頒發證照，嚴格執行國家和省行政事業性收費規定，不得違規收取審批費用；
（三）管理情況：市農業局下放的行政許可事項，及時公開審批結果等信息，按時按規報備、歸檔并按照屬地管理原則制定相應的事中事后監管措施，開展許可后的日常監督檢查。
三、監督檢查方式及程序
通過不定期抽查、執法案卷評查（每年一次）、或者專項檢查（每年不少于一次）、備案審查以及情況通報等方式，加強對受委托部門實施下放行政審批事項辦理及其監督檢查活動進行監監督管理。受委托部門實施下放行政審批事項辦理及其監督檢查情況納入市農業局對各縣市年度依法行政考核的內容。
四、監督檢查措施
發生以下情形的，農業局依據《行政許可法》相關規定，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政審批，并依法注銷其審批證照：
（一）受委托部門工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政審批決定的；
（二）超越法定職權作出準予行政審批決定的；
（三）違反法定程序作出準予行政審批決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政審批的；
（五）依法可以撤銷行政審批的其他情形。
被審批人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政審批的，應當予以撤銷；
依照上述規定撤銷行政審批，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；
利害關系人請求撤銷行政審批的，市農業局應當進行調查核實。依法不予撤銷的，應當書面說明理由并告知。
五、監督檢查處理
受委托部門及其工作人員在實施下放行政審批事項辦理及其監督檢查活動中，有下列情形之一的依照《湖南省行政執法條例》的規定由有權機關追究受委托部門和有關責任人員的法律責任：
（一）有徇私舞弊、瀆職失職行為的；
（二）利用職務上的便利，設卡、刁難管理相對人，索取、收受他人財物的；
（三）違法實施行政審批給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的；
（四）超越職權、濫用職權實施行政審批的；
（五）對投訴、舉報違法實施行政審批的公民、法人和其他組織打擊報復的；
（六）有其他違法行為，經督促不予改正的。
（三）農產品質量安全監管制度
為進一步加強農產品質量安全監管，全面履行監管職責，不斷強化監管措施，實現努力確保不發生重大農產品質量安全事件的目標，制定如下監管制度。
一、監督檢查對象
從事農業生產、收貯運等活動的主體。
二、監督檢查內容
（一）生產主體農產品生產記錄建立情況；
（二）生產主體使用農業投入品使用情況；
（三）農產品質量安全監測情況；
（四）農產品包裝標識情況；
（五）農產品質量標志使用情況：
（六）生產主體的自律制度建設情況；
（七）農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑情況。
三、監督檢查方式及措施
農業部門按照屬地管理、分級負責的原則行使監督管理職責。
（一）農產品質量安全監測。根據上級及本級農業部門監測計劃，按照聯動互補、資源共享原則，區分層次，各有側重，合理確定監測地點、品種、參數和頻次，市縣定期、系統和持續地對農產品生產基地、農產品收貯運環節的主要農產品質量安全情況開展例行檢測，掌握和評價本轄區內農產品質量安全狀況；市針對轄區內農產品質量安全危害因子和潛在隱患開展風險監測和排查，提升風險預警和決策能力；縣鄉針對重點時段、重要品種、重點區域和重點隱患，結合例行監測和專項整治發現問題及突發事件，對生產中及市場上銷售的農產品開展監督抽查，進行監管執法和檢打聯動，督促落實各屬地管理責任。縣鄉兩級以快速檢測為主，監測3000批次以上（條件具備的縣級開展定量檢測），及時發現問題和督促整改。
（二）檢查巡查。農產品質量安全監管人員定期檢查轄區內生產主體在種植過程中投入品使用情況、自律制度建立和落實情況、以及“三品”標識使用等情況，認真填寫巡查記錄，對發現的問題及時落實整改；督導生產主體建立農產品生產和投入品使用記錄。轄區內的生產主體每年最少巡查檢查一次。
（三）分析會商。根據農產品質量安全監測結果和檢查巡查情況，定期或不定期組織產業部門、監管部門、檢測機構等單位開展分析會商，著重研究監管檢測過程中發現的農產品質量安全問題隱患和薄弱環節，研判農產品質量安全形勢，對不合格產品進行結果分析，對潛在可能影響農產品安全的風險因素及時研究制定措施，指導安全生產。
（四）質量安全工作調度。發揮各產業、行業單位農產品質量安全監管作用，按照農產品質量安全統一調度要求，對農產品綜合監管、專項整治、農業標準化建設、督查考核、質量安全監測等重大農產品質量安全工作進行綜合調度，加強溝通協調，形成工作合力。在突發農產品質量安全事故或出現區域性、行業性、傾向性問題時，開展緊急調度，分析處置問題，及時完善質量安全控制和整改措施。
（五）監管聯動。加強農產品質量安全監管與產業扶持聯動，把農產品質量安全作為各類農業項目申報實施的前置要求，全面落實生產主體責任，對有不良記錄、使用違禁投入品、連續兩次抽檢不合格的生產主體，取消授予的有關稱號，三年內不予項目扶持。將農產品質量安全列入對地方政府考核內容。
（六）宣傳告知。積極通過報刊、電視、農業信息網、農民信箱等媒體和專題講座、咨詢服務、科技下鄉、農技人員聯基地聯大戶、農產品質量安全直通車等活動進行的政策措施，報道監管工進展情況和政策落實情況,堅持正面宣傳教育，積極開展輿論引導。
（七）執法處罰。對檢查或監測中發現的不符合農產品質量安全標準的產品，責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監督銷毀：對責任者依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對構成犯罪的，嚴格落實案件移送制度，將相關線索交由司法機關依法追究刑事責任。
（八）應急處置。制定完善農產品質量安全事故應急預案，成立應急組織，明確各成員單位職責，建立分工明確的應急處理責任制和預警機制，規范農產品質量安全事故的分級及應急響應程序，做好技術儲備、應急物資、應急裝備等保障工作，確保對農產品質量安全事件反應迅速、決策準確、措施果斷、運轉高效、處置得當、處理到位。
（九）信息公開。按照有關法律法規要求，向社會公布農產品質量安全監測信息，暢通農產品質量安全舉報、投訴途徑，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。
四、監督檢查程序
（一）制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內容、檢查方式、時間安排、工作要求，并正式印發部署。
（二）實施檢查。按照檢查計劃，認真組織落實檢查工作。按照屬地管理的原則，落實人員，明確責任，對存在隱患苗頭性的重點品種、重點區域開展不定期突擊性檢查，嚴防出現區域性、行業性農產品質量安全問題。
（三）檢查結果匯總。各類檢查工作完成后，各地有關情況匯總后上報市農業局。
（四）通報檢查結果。根據檢查情況，對檢查基本情況、存在問題進行通報，并提出下一步工作要求。
（五）整改后處理。組織各地農業部門督促轄區內生產主體認真落實整改，在規定期限內完成并報告市農業局。
五、監督檢查處理
依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規進行處理。
（一）縣級以上農業行政主管部門對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權依法查封、扣押。
（二）使用農業投入品違反法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定的，依法進行處罰。
（三）農產品生產企業、農民專業合作經濟組織未建立或者未按照規定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，依法進行處罰。
（四）銷售的農產品未按照規定進行包裝、標識的，責令限期改正：逾期不改正的，依法進行處罰。
（五）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監督銷毀，沒收違法所得，并依法進行處罰。
（六）農產品生產企業、農民專業合作經濟組織銷售的農產品有下列情況之一的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品；對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監督銷毀；沒收違法所得，并依法進行處罰：
1.含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；
2.農藥化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；
3.含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；
4.其他不符合農產品質量安全標準的，
（七）冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并依法進行處罰。
涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（四）對屬地管理的行政執法職權的監督檢查
農業執法系統（包含植物檢疫執法系統，下同）有若干項行政執法事項實行屬地管理。主要負責查處轄區內重大違法行為、對轄區內行政執法工作的統籌協調、指導和監督；農業執法大隊主要負責日常監督檢查、查處各類農業投入品違法行為；植物檢疫執法機構主要負責日常監督檢查、查處各類植物檢疫違法行為。為切實做好監管工作，特制定以下制度。
一、監督檢查對象
依法行使屬地管理事項職權即從事農業（包括植物檢疫，下同）行政執法活動的農業執法部門及其工作人員。本制度所稱的農業行政執法活動，包括行政處罰、行政強制等行政執法活動。
二、監督檢查內容
對行使屬地管理事項職權即行政執法的監督檢查內容主要包括：
（一）行政執法主體的合法性；
（二）具體行政行為的合法性、適當性和規范性；
（三）規范性文件的合法性；
（四）行政執法監督制度建立健全情況；
（五）法律、法規、規章的施行情況；
（六）涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；
（七）其他需要監督檢查的事項。
三、監督檢查方式及程序
（一）行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。
（二）農業局根據需要，在自查的基礎上，每年組織一次執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。
（三）執行監督檢查的部門有權查閱有關行政執法案卷和文件材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合，如實反映情況，提供有資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。
（四）監督檢查工作結束，執法監督檢查的部門應對行政監督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位檢查糾正情況。
（五）農業局根據反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、行政、司法機關等部門的建議，對有關行使屬地管理事項職權即行政執法行為組織調查。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。
四、監督檢查措施
農業執法系統在行使屬地管理事項職權即在行政執法過程中有下列情形之一的，農業局可以建議其糾正：
（一）行政執法主體不合法的；
（二）行政執法程序違法或者不當的話；
（三）具體行政行為違法或者不當的；
（四）規范性文件不合法的；
（五）其他應當糾正的違法行為；
五、監督檢查處理
根據具體情況，可作如下處理：
（一）農業執法系統在執法中存在下列問題的，農業局可以發出執法建議書：
1.執法過程中存在執法行為不合法、不規范等突出問題的；
2.日常執法監管有關規章制度不落實或職責履行不到位，導致農業投入品監管、農產品質量安全執法、農業生產事故調處等工作不力的；
3.其他需要發出執法建議書的情形。
執法建議書包括以下內容：
1.提出建議的起因；
2.存在的具體問題；
3.糾正、改進的建議，意見及整改期限；
4.其他需要說明的事項。
執法建議對象收到建議書，應立即整改落實，并將整改情況以書面形式反饋建議發出機構。
（二）有下列情形之一的，市農業局可以實行通報批評：
1.違反法律、法規、規章規定實施行政檢查的；
2.超過法定權限或者委托權限實施行政行為的；
3.違反規定跨轄區實施行政執法行為的；
4.無法定依據、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；
5.案卷制作不規范、案件處理不符合法定程序的；
6.拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人的；
7.未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規定的數額收繳罰款的，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關規定征收財物、收取費用的；
8.依法應當移交司法機關追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；
9.泄露行政相對人的商業秘密給行政相對人造成損失的；
10.因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，被人民法院、行政復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的；
11.無正當理由拒不執行或者錯誤執行發生法律效力的行政判決、裁決、行政復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；
12.對于需要按照規定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的。
（五）對農業投入品的監管
農業投入品主要包括種子、食用菌種、農藥、肥料等。為了加強農業投入品質量監管，維護市場秩序，預防農業投入品質量安全事故，保障農業生產安全，落實農業投入品監管責任，特制定本監管制度。
一、監督檢查對象
農業投入品生產、經營單位或個人。
二、監督檢查內容
農業投入品生產、經營者的生產、經營行為是否符合《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國種子法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》以及其他與農業投入品生產、經營相關的有關法律法規規定。主要檢查下列事項：
（一）生產經營活動有關證照是否齊全且合法有效；
（二）生產經營所需的設施、設備等有關條件是否符合法定要求；
（三）生產經營的產品是否合法，是否符合包裝、標識等有關強制性規定；
（四）生產經營檔案（臺賬）是否依法建立健全；
（五）法律、法規和規章規定的其他需要檢查的事項。
三、監督檢查方式
（一）全面檢查：農業局制定計劃并組織實施，每年進行2至3次農資打假執法行動，隨機抽取農業投入品生產經營企業，重點是群眾反映比較強烈的行業和取證未滿1年的企業，對轄區內的監管對象原則上每年應檢查1次以上。
（二）專項檢查：以轄區為主，針對農時季節、重要農作物生產關鍵時節、重大隱患問題、節假日、重要社會活動、上級交辦事項等開展專項監督檢查。重大、疑難、復雜問題及時向市農業局報告，或由市農業局組織力量查處。
（三）針對投訴舉報的檢查：按照屬地管理原則，農業部門根據群眾投訴舉報開展檢查。
（四）日常監督檢查：以各縣市區農業部門為主，按照本部門的年度監督檢查計劃對轄區的監管對象進行檢查。
（五）農業部門除定期向市農業局上報查辦案件統計表之外，還應填報查辦案件具體情況統計表。
四、監督檢查程序
農業部門在實施農業投入品監督檢查時，應當有兩名以上農業行政執法人員參加，并出示有效的農業行政執法證件。同時要遵守《湖南省農業行政執法巡查制度》所列的應當遵守的內容。
農業部門對農業投入品生產、經營者實施監督檢查，應當對每次監督檢查的內容、發現的問題及處理情況作為檢查記錄，嚴格按照規范填寫《農業行政執法巡查記錄表》，并由參加監督檢查的農業行政執法人員和被檢查單位的有關負責人簽字后歸檔。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字，農業行政執人員應當將情況記錄在案。
農業部門在依法履行監督檢查職責時，可以行使下列職權：
（一）進入現場檢查，向農業投入品生產、經營單位的主要負責人和其他有關人員檢查、了解有關情況；
（二）根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制農業投入品生產、經營單位的有關合同、發票、賬冊以及其他有關資料；
（三）對有證據表明不符合農業投入品生產規范要求或者存在質量問題的產品依法實施查封、扣押；
（四）對流入市場的國家禁止生產的農業投入品依法實施查封、扣押；
（五）對違反有關法律規定的行為依法作出行政處罰決定；
（六）對處罰有異議的應告知權利。
五、監督檢查措施
農業部門在依法履行職責過程中，發現違反《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國種子法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》及與農業投入品生產、經營相關的有關法律法規定要求的行為或者農業投入品存在事故隱患時，要責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患。
農業部門在依法履行職責過程中，發現重大違法行為或者存在嚴重事故隱患時，應當責令有關單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患，并及時向上級負責農業投入品監督管理的部門報告。接到報告的負責農業投入品安全監督管理的部門應當采取必要措施，及時予以處理。對違法行為、嚴重事故隱患的處理需要當地人民政府和有關部門的支持、配合時，負責農業投入品監督管理的部門應當報告當地人民政府，并通知其他有關部門。當地人民政府和其他有關部門應當采取必要措施，及時予以處理。
六、監督檢查處理
根據具體情況，可依法作出如下處理：
責令改正；處以罰款；沒收違法所得；責令停止生產、經營、使用有關農業投入品或者停產停業整頓；吊銷許可證，吊銷相關人員資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（六）重大行政處罰案件監管
根據《湖南省行政處罰聽證程序規定》、農業部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》、《湖南省農業行政處罰重大案件集體討論制度》等規章和制度規定，我市農業行政處罰重大案件主要包括：（一）擬作出對法人和其他組織2萬元（含2萬元）、公民1000元以上（含1000元）罰款行政處罰的；（二）擬作出吊銷許可證或責令停產停業行政處罰的；（三）案情跨縣市行政區域的；（四）需要移送司法機關追究刑事責任的；（五）市農業局會認為屬于重大案件范圍的其他案件。為加強對行政處罰重大案件的監管，特制定本制度。
一、監督檢查對象
農業行政執法機構及其工作人員。
二、監督檢查內容
（一）重大案件調查處理的合法性、適當性和規范性；
（二）涉嫌犯罪的重大案件依法移交司法機關情況；
（三）重大案件的上報情況。
三、監督檢查方式及措施
（一）來源于省、市以上部門的重大案件一般實行交辦督查或者督辦。
1.交辦督查的案件，由市農業局下發案件交辦函，并可通過催辦、查卷、走訪等方式予以督查，確保案件及時、有效的辦理。
2.督辦的案件，按照農業行政案件督辦制度規定，可采取在查處通報中指定督辦、向被督辦單位發督辦函等方式進行，并指定專人負責，及時了解情況，加強指導。必要時，可派員直接指導或組織力量直接參與調查取證。
（二）負責立案查處的地方農業行政主管部門對重大案件的調查處理情況實行報告制度。應當在查清重大案件之后5個工作日內，以案情專報的形式上報市農業局；案件的進展情況應及時上報；案件的處罰情況和后續處理情況應在作出決定和處理完成之后的2個工作日內上報。
四、監督檢查處理
重大案件的辦理情況納入行政執法績效考核，存在瞞報、失查、辦理不力、包庇縱容、不及時查處或查處不力、未能在規定期限內調查處理完畢且不報告等情況的，對部門予以通報批評，下發執法建議書或者約談；存在過錯的，給予警告；情節嚴重的通報紀檢或司法部門，追究相關人員的責任。
（七）糧食生產功能區監督檢查
一、監督檢查對象
各鄉鎮人民政府，承擔糧食生產相關工作的部門以及其他項目實施主體。
二、監督檢查內容
糧食生產行政首長負責制的落實，政府領導、財政投入情況；穩定糧食生產面積的落實，推進“單改雙”、遏制耕地拋荒、發展適度規模種糧大戶情況；糧食生產關鍵增產技術的落實，開展集中育秧、高產創建、控制直播、機械化服務情況；湘米產業工程的落實，開展優質水稻標準化訂單生產情況。
三、監督檢查方式
按照省政府穩定發展糧食生產工作意見（年度發文，如2014年文號《湖南省人民政府關于抓好2014年全省糧食生產的意見》（湘政發〔2014〕10號））、《糧食生產考核辦法》（《湖南省農業廳辦公室關于印發《湖南省糧食生產考核辦法》的通知》湘農業辦糧〔2013〕90號）、糧食生產工作方案及管理方法，組織有關單位通過查閱資料、現場走訪、測產驗收等形式，開展日常與專項相結合的監督檢查。
四、監督檢查措施
建立糧食生產責任制落實監督檢查機制，制定“穩定發展糧食生產工作意見”（《湖南省人民政府關于抓好2014年全省糧食生產的意見》（湘政發〔2014〕10號）”）、“糧食生產考核辦法（《湖南省農業廳辦公室關于印發《湖南省糧食生產考核辦法》的通知》湘農業辦糧〔2013〕90號）”、“水稻專業化集中育秧指導意見（《湖南省農業廳湖南省財政廳關于2014年全省水稻集中育秧的指導意見》（湘農業聯〔2014〕15號））”、“糧食高產創建項目實施方案（《湖南省農業廳湖南省財政廳關于印發《湖南省2014年國家糧油棉高產創建項目實施方案》的通知》（湘農業聯〔2014〕16號）”、“做優做強湘米產業工作方案（《湖南省農業廳辦公室關于印發《2014年做優做強湘米產業工作要點》的通知》（湘農業辦糧〔2014〕56號）”、“高產創建項目管理辦法（《湖南省農業廳辦公室關于印發《湖南省糧油高產創建項目管理辦法》的通知》湘農業辦糧〔2012〕131號）”等文件。按照文件要求對各鄉鎮糧食生產責任制落實的過程及結果進行監督檢查，并依據落實情況進行獎懲處理。
五、監督檢查程序
（一）水稻集中育秧、糧食高產創建、優質水稻標準化訂單生產項目。
1.農業部門自主申報。依據相關工作方案向省市級直接申報。
2.評議認定。省級和市級農業部門根據縣市申報材料結合實際情況進行評議，認定項目實施資格。
3.管理驗收。采取自查、互查及抽查方式對各鄉鎮承擔項目的組織領導、技術指導、示范效果、測產驗收、機制創新、宣傳觀摩等方面進行綜合考核，考核情況作為獎懲依據。
（二）糧食生產先進鄉鎮的評選。
1.縣市區自主申報。農業縣市區向市農業局申報參加糧食生產先進縣的考核評選。
2.市級推薦。市農業局根據省里所分配名額和條件，推薦本地區糧食生產先進縣市區。
3.省級集中考核評分。按照《湖南省糧食生產考核辦法》要求，由省農業委員會牽頭組織相關單位，從穩定擴大糧食生產面積、治理耕地拋荒、推進“單改雙”、發展玉米生產、推廣關鍵增產技術、推進高產創建和優質稻生產、落實惠農政策、創新發展機制、加強組織領導等方面，對市州推薦的糧食生產先進縣進行集中綜合考核評分。根據考核分數確定各縣市區糧食生產考核等次。
4.公示。考核結果在省級相關媒體上公示7天。
5.報省政府審定通報。公示結束無異議后報省政府審定通報。
六、監督檢查處理
有下列情形之一的，取消全市糧食生產先進鄉鎮推薦、評選資格：截留、挪用國家種糧補貼資金的；有連片2畝以上拋荒的（被依法征用耕地除外）；水稻集中育秧工作不力、出現較大問題的；10%以上雙季晚稻不能在規定的安全期內齊穗的。水稻集中育秧、糧食高產創建、優質水稻標準化訂單生產項目驗收中存在弄虛作假、徇私舞弊的一旦發現，取消責任鄉鎮當年或下年項目經費和項目安排資格，并在全市進行通報。糧食高產創建在省全年綜合考核中低于60分的鄉鎮（《湖南省農業廳辦公室關于印發《湖南省糧油高產創建項目管理辦法》的通知》湘農業辦糧〔2012〕131號），將取消下年度承擔相應項目的資格。
（八）耕地質量監督檢查
根據《湖南省耕地質量管理條例》的規定，由農業局負責耕地質量監督管理。
一、監督檢查單位
本轄區各鄉鎮
二、監督檢查內容
耕地質量保護和建設情況。
三、監督檢查方式
委托機關對受委托機關實施監督的方式主要有；
（一）聽取受委托機關有關委托事項的情況匯報；
（二）對相關案卷進行評查，查閱有關文件和資料，核查委托事項的實施情況；
（三）對委托事項實施情況進行不定期檢查；
（四）結合年度耕地保護責任目標和糧食安全責任制年度考核進行；
（五）對受理的委托事項投訴、舉報案件進行調查；
（六）法律、法規規定的其他監督方式。
四、監督檢查措施
在實施監督檢查中發現受委托機關有違法違規情形的，應當根據情況責令限期改正、給予通報批評。
五、監督檢查程序
（一）市政府組織相關部門對全市耕地質量管理情況抽查，并對提供的數據進行核查。
（二）爭取國土資源部門，通過定期或不定期的方式，對各鄉鎮耕地質量管理情況開展監督。
（三）委派兩名以上工作人員對受委托機關進行耕地質量管理工作的調查和檢查。
（四）農業局土肥站對耕地質量管理進行監督檢查，并給予業務指導。
（五）農業局監察機構按照有關規定對委托的耕地質量管理活動進行紀律監督和效能監察。
六、監督檢查處理
一是對違反耕地質量管理等行為，將予以通報批評；性質嚴重的，將建議有關部門追究相關責任人的責任。
二是對農業局承擔耕地質量管理的相關人員開展培訓，加強工作指導，及時幫助解決困難和問題，提高管理水平。
（九）對農作物植物疫情防控的監督檢查
為督促依法開展農作物重大病蟲害和植物疫情防控工作，特制定以下監督制度。
一、監督檢查對象
轄區內，對種子、苗木和其他繁殖材料的繁育基地執行產地檢疫，對調入的應施檢疫的植物、植物產品進行檢疫檢查。
二、監督檢查內容
檢查各地在農作物植物疫情防控中制度是否完善、措施是否到位、工作是否規范、保障條件是否完備，并對其工作成效以及遵守相關植保、植檢法律、法規等情況進行檢查。主要包括：
（一）農作物及草地病蟲草鼠害、植物疫情防控責任落實、工作部署和防控效果等情況；
（二）農作物及草地病蟲鼠害調查、監測、預報以及病蟲信息發布的規范情況；
（三）植物疫情監測普查、疫情信息報送情況；
（四）農作物植物疫情防控技術方案制定情況；
（五）組織、指導農業生產經營者科學防控農作物病蟲草鼠害、疫情封鎖控制及聯防聯控情況；
（六）農作物有害生物災害應急預案響應時各項措施落實情況；
（七）指導、督促農藥使用者按照《農藥安全使用規定》、《湖南省植物保護條例》等有關規定，安全、合理使用農藥，并制定農藥輪換使用規劃（計劃）等情況；
（八）違規宣傳、推介、推廣農作物病蟲害防治產品、技術的行為；
（九）其它需要監督檢查的事項。
三、監督檢查方式
（一）定期檢查。一般為一年一次，在各地自查的基礎上，采取市級督查等方式進行。
（二）不定期查。根據農作物、牧草病蟲鼠害和植物疫情，組織全市性或重點地區的監督檢查。
（三）開展重大農業植物疫情防控責任制考核。
（四）根據投訴舉報，開展監督檢查。
（五）法律法規規定的其他方式。
四、監督檢查程序
（一）制定督查方案。明確檢查范圍、檢查內容、檢查安排、工作要求等。
（二）組織開展督查。通過聽取匯報、查閱資料和現場勘察等形式進行檢查。
（三）檢查情況反饋。總結匯總檢查情況，通過情況通報等形式反饋檢查意見，并提出下一步工作要求。
（四）組織整改落實。督促各地在規定時間內整改落實檢查中發現的問題和不足，并反饋整改落實情況。
五、監督檢查措施
（一）對發現農作物重大病蟲害、植物疫情防控工作不力，或防控效果不理想的，責令限期改正、采取相應補救措施，進一步落實防控措施，加大科學防控力度。
（二）根據《重大農業植物疫情防控工作責任書》，公布植物疫情防控工作責任制考核結果，考核優秀的給予表揚；不合格的給予通報批評。
（三）因工作不力導致病蟲害和疫情擴流行，造成重大經濟損失的，將依照《湖南省農業植物重大生物災害防控工作責任追究制度》等有關規定，追究有關領導和直接責任人的責任。
（四）發現違反《植物檢疫條例》、《農藥管理條例》、《湖南省植物保護條例》等相關法規、規定的，督促當地依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（十）規范農業行政處罰裁量權
為規范農業行政處罰行為，保證農業行政主管部門在實施行政處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，省農業委根據《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》和《農業行政處罰程序規定》等法律、法規和規章的有關規定，制定了《湖南省農業行政處罰自由裁量權適用規定》（湖南省直部門規范性文件統一登記號：HNPR—2012—19001）。我市所有農業行政處罰案件的處罰標準應參照執行。
一、主要內容
農業行政處罰自由裁量權，是指農業行政主管部門及其法律法規授權的組織在實施行政處罰時，依據法律、法規或者規章規定可以合理適用處罰種類、處罰幅度、處罰階次的權限。具體內容見湖南省農業委員會網站，網址為：
http://www.hnagri.gov.cn/web/zcfgc/zcfg/gfwj/content_88984.html（《湖南省農業行政處罰自由裁量權適用規定》）
二、標準規范
（一）農業行政主管部門及其法律法規授權的組織在實施行政處罰時，必須依據法律、法規或者規章規定，并參照《湖南省農業行政處罰自由裁量權適用規定》確定處罰種類、處罰幅度、處罰階次，并說明其事實、理由和依據。
（二）農業行政主管部門及其法律法規授權的組織行使行政處罰自由裁量權，應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等，遵循罰過相當原則。
（三）農業行政主管部門及其法律法規授權的組織行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，遵循公平、公正、公開原則。對于違法主體、性質、情節相同或相似的案件，適用的法律依據、處罰種類、處罰幅度應當基本相同。
（四）農業行政主管部門及其法律法規授權的組織行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰與教育相結合原則。可以采取多種方式實現行政目的，應當選取對當事人權益損害最小的方式。
（五）農業行政主管部門及其法律法規授權的組織行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，作出相應的處理決定。
（六）農業行政主管部門及其法律法規授權的組織行使行政處罰自由裁量權，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。
三、有關措施
（一）農業局采取案卷抽查、舉報受理等方式對農業行政主管部門及其法律法規授權的組織行使行政處罰自由裁量權的情況進行監督檢查，對不適用或未正確適用自由裁量權的行為督促其及時更正，要求補充說明或重新作出行政處罰決定。
（二）農業局在監督檢查中發現不適用或適應自由裁量權明顯錯誤的行政處罰案件，可以對該案件查處機關及案件承辦人員、法制機構負責人、分管負責人、機關法定代表人進行通報批評；因適用自由裁量權錯誤導案件被行政復議撤銷或行政訴訟敗訴的，由有權機關追究相關責任人的責任。
（十一）農業科學試驗、示范、良種繁育和
農業野生植物、種質資源保護
根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》和《農業野生植物保護辦法》之規定，對組織開展農業科學研究、試驗、示范、良種繁育，農業野生植物及農作物種質資源保護、繁殖、開發利用，特制定本制度，由市農業局負責本轄區監督管理。
一、監督檢查對象
各鄉鎮人民政府和開展農業科學研究推廣及經營的團體、單位或個人。
二、監督檢查內容
（一）開展農業野生植物普查、劃定農業野生植物生態群落保護區；
（二）建立健全農作物種質資源、農業野生植物標本庫、檔案管理；
（三）對農作物種質資源、農業野生植物開展針對性研究，有效有序進行開發利用；
（四）良種繁育、試驗、示范等是否有方案、有總結，并要以一絲不茍的科學精神、嚴格開展和搞好方案落實；
（五）隔離條件是否符合有關規定要求，以避免串花授粉，影響種子純度和試驗、示范結果真實性；
（六）農業科學研究、試驗、示范、推廣項目及科研成果申報與實施，程序是否合法、資質和人員是否符合規定要求。
三、監督檢查方式
（一）設立舉報電話、信箱，對投訴舉報事項及時查處；
（二）建立保護區，劃定責任區、責任人，建立專人專管制度；
（三）組織開展日常巡查及專項檢查制度。
四、監督檢查程序
（一）兩人以上執法人員執法，出示執法證件；
（二）察看現場、了解事件經過、開展調查并撰寫有關報告、整理有關材料；
（三）按相關法律法規要求與程序，及時處理；
（四）講求時效，果斷迅速，以使事件不會造成危害。
五、監督檢查處理
（一）對破壞資源保護區的行為，要責令及時停止，并依法依規處罰；
（二）對實施不符合項目要求，缺乏嚴謹性、科學性的要責令改正，及時補救，或者重新開展項目實施；
（三）對隔離條件不符合要求，影響良種繁育質量、純度的丘塊和作物，要及時處理，防止串花授粉。
（四）對隔離條件不達要求、種子質量不達標的，不能作種子使用。
（十二）農業技術推廣責任制度
根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔2006〕30號)和《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》（農科教發〔2009〕7號）等文件精神，為推進農業技術推廣體系改革，制定農業技術推廣責任制度。
一、責任制度對象
農業技術推廣責任制度以市、鄉、村三級的農技人員為對象，建立市、鄉、村三級農技推廣服務網絡。
二、責任制度內容
農技人員的服務內容
（一）專家組服務內容：
1.宣傳貫徹有關“三農”發展的各項法律、法規和方針政策，為當地制定農業發展規劃、重大農業決策提供科學依據；
2.根據當地農業發展、市場需要和農民生產生活等需求，研究提出本市農業科技推廣計劃方案；
3.組織實施并帶頭開展我市農業“五新”技術（新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具）的試驗、示范和集成推廣，制定主導產業技術推廣規劃；篩選主導品種和主推技術，制定操作規程，編印技術資料和技術明白紙；
4.通過農業信息網、湘北農技之窗信息平臺等，為農民提供相關科技信息，解答各種農業技術咨詢；
5.培養和培訓農技員、科技示范戶等，解決農技員、科技示范戶提出的各種技術問題；
6.組織主導產業標準化示范，制定相應的技術操作規范、生產模式圖，推廣標準化生產技術。根據產品準出、市場準入等農產品監管制度的要求，實施農產品質量安全控制的相關技術措施，指導搞好田間生產。
(二)市級農技人員服務內容：
1.協助專家組制定全市的農技推廣計劃，完成專家組及上級部門交辦的農技推廣任務；
2.組織開展農業“五新”的試驗、示范、推廣，宣傳推介主導品種和主推技術，做好農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治、處置，指導農民采用良種良法、科學用肥用藥、開展標準化生產；
3.組織推廣農產品質量安全控制的相關技術，指導農業生產組織及農民按照農業標準化、技術操作規程及生產模式圖，開展標準化生產，搞好田間生產；
4.聯系、指導鄉鎮農技員業務工作，組織開展對農技員、科技示范戶、農民的農業技術培訓，及時解答農技員、農民提出的各類技術問題。聯系、指導生產基地、農民專業合作社、龍頭企業及重點示范戶，開展生產調研、技術培訓、技術指導和技術咨詢；
5.及時掌握全縣的農業生產情況，及時報送和發布農事信息，完成有關調查統計；
6.工作做到規范化、程序化、高效率。
(三)鄉級農技人員服務內容：
1.宣傳貫徹有關各項“三農”發展的方針政策，協助落實上級農業科技部門在當地開展的農業“五新”試驗、示范、推廣工作；
2.負責轄區內各村主要農戶的農技推廣服務工作，每個農技員重點聯系10戶科技示范戶。通過現場指導或技術咨詢等渠道，及時答復農戶提出的各類技術問題，不能解決的應向縣級農技推廣機構或專家尋求幫助；
3.在上級農技部門的指導下開展農業“五新”及農業標準化集成技術的推廣應用，建立示范基地、示范村、示范戶，做好農作物病蟲害及農業災害情報發布、防治、處置，組織農民按技術操作規程和模式圖開展標準化生產；
4.組織農民參加農業科技培訓，指導農業龍頭企業、農民專業合作社等生產組織建立“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）基地，記載生產檔案，開展標準化生產；
5.掌握當地的農業生產情況，及時報送和發布農事信息，完成有關調查統計；
6.工作做到規范化、程序化、高效率。
(四)村級農民技術員服務內容：
宣傳黨和政府在農村的各項方針政策，在農技人員的指導下，參與“五新”技術試驗、示范與推廣；采集并上報本村農業生產與產品銷售信息；帶領本村村民學科技、講科技、用科技，接受本村村民技術咨詢，解決一般性技術問題并及時反饋生產中遇到的疑難問題。
三、責任制度服務方式
市級農技人員按產業實行“包鄉聯村”責任制，通過劃片每人承包1至2個鄉（鎮）并聯絡指導本產業生產重點村；鄉（鎮）一級農技人員實行“包村聯戶”責任制，每個農技人員負責指導1至2個行政村農業生產，聯絡指導科技示范戶，并通過科技示范戶將先進技術輻射到廣大農戶；村級農民技術員隊伍作為村一級農技推廣服務網絡，隨時為村民提供技術咨詢服務，并做好廣大農民與市、鄉兩級農技人員之間的聯絡工作。
四、農業技術推廣程序
農業技術推廣的一般程序：
項目選擇 試驗示范 培訓服務 推廣評價
五、完善責任追究制度
《農業技術推廣法》第三十四條 各級人民政府有關部門及其工作人員未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
《農業技術推廣法》第三十五條 國家農業技術推廣機構及其工作人員未依照本法規定履行職責的，由主管機關責令限期改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
《農業技術推廣法》第三十六條 違反本法規定，向農業勞動者、農業生產經營組織推廣未經試驗證明具有先進性、適用性或者安全性的農業技術，造成損失的，應當承擔賠償責任。
《農業技術推廣法》第三十七條 違反本法規定，強迫農業勞動者、農業生產經營組織應用農業技術，造成損失的，依法承擔賠償責任。
《農業技術推廣法》第三十八條 違反本法規定，截留或者挪用用于農業技術推廣的資金的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、臨湘市農業局公共服務事項
| 序號 | 服務事項 | 主要內容 | 承辦機構 | 聯系電話 |
| 1 | 農產品質量安全宣傳 | 組織開展農產品質量安全知識集中宣傳活動 | 質量安監管股 | 3751353 |
| 2 | 受理農業投訴舉報 | 受理種子（含食用菌）、農業植物新品種保護；農業環境、耕地質量保護；農藥、肥料、農業轉基因生物、農產品質量等方面違法行為投訴舉報。 | 行政執法大隊、科技站、土肥站、質量安監管股 | 3751353 |
| 3 | 開展農業鑒定和檢測 | 開展種子質量檢驗、種子質量田間糾紛鑒定提供農藥、農產品質量檢測服務 | 種子站、質量安監管股、行政執法大隊 | 3751353 |
| 4 | 提供農業技術服務和培訓 | 動用現代遠程教育手段對農民實施中等職業（學歷）教育，組織農業實用技術培訓;組織農業技術團隊下基層服務 | 糧油作物技術推廣站、經濟作物技術推廣站、農業科學技術研究所、農業技術培訓學校、情報站推廣中心、鄉鎮企業辦 | 3751353 |
| 組織基層農技人員知識更新和新型職業農民培訓；提供農業職業技能培訓和服務；組織開展農村審計和財務人員、農民負擔監督員、農村土地承包經營糾紛調解仲裁員、新型經營主體等人員培訓組織農業應用系統、數據中心開發及農業信息技術培訓；開展農業信息、新技術應用推廣和農業電子商務服務； | ||||
| 組織農產品加工企業管理者和從業人員培訓；提供農產品加工技術推廣和休閑農業信息服務 | ||||
| 5 | 政策咨詢服務 | 受理“12316”熱線電話對農業、農村政策和農業技術的咨詢 | 辦公室、質量安管股、政策法規股、糧油作物技術推廣站 | 3751353 |
| 受理農村集體經濟組織有關法律政策規定、農民負擔、農村土地承包、農民專業合作社法及相關新型經營主體等法律政策規定的咨詢 | ||||
| 6 | 發布提供農業信息 | 發布農業產業發展規劃，提供農業生產發展各類信息；發布主要農作物重大病蟲害和重大動、植物疫情信息、農產品供求和價格信息等 | 辦公室、植保植檢站 | 3751353 |
| 7 | 舉辦各類農業展會 | 舉辦省農業博覽會、農產品展銷會等各類會展，擴大農業交流與合作，促進產銷對接，進一步開掘農產品市場。 | 經濟作物技術推廣站、質量安管股、蔬菜辦、鄉鎮企業管理辦公室 | 3751353 |
| 組織綠色食品、有機農產品企業參加“中國綠色食品博覽會”等商貿交流活動，促進產銷對接 | ||||
| 組織農產品出口企業參加境外展覽，辦好網上展覽 | ||||
| 8 | 產品認證服務 | 提供農產品“三品一標”認證咨詢服務 | 質量安管股 | 3751353 |