臨湘市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作評(píng)估情況

市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2017年4月24日）

近幾年來(lái)，我市高度重視優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，深入開展了社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資拖欠銀行逃廢債務(wù)行為，維護(hù)社會(huì)金融穩(wěn)定，金融機(jī)制不斷完善，金融服務(wù)管理水平不斷提升。2013年榮獲“岳陽(yáng)市級(jí)金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)單位”，通過(guò)近幾年的努力，金融生態(tài)環(huán)境得到有效的改善，現(xiàn)就有關(guān)情況評(píng)估如下：

一、主要工作成效

（一）建機(jī)制，保長(zhǎng)效，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的臨湘市優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、打擊非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清收銀行不良貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，同時(shí)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。市政府把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，各金融機(jī)構(gòu)建立宣傳陣地，利用電子屏長(zhǎng)期滾動(dòng)播放金融誠(chéng)信等方面知識(shí)。每年定期開展征信宣傳，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳，反假貨幣、反洗錢宣傳。定期開展送金融知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)的活動(dòng)，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）打造“誠(chéng)信臨湘”建設(shè)，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善。

市政府充分利用國(guó)家征信系統(tǒng)平臺(tái)，在集中采購(gòu)、工程招投標(biāo)中查詢運(yùn)用企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告；在表彰評(píng)優(yōu)、干部提拔任用中查詢運(yùn)用個(gè)人信用報(bào)告；在人大、政協(xié)代表資格審查時(shí)運(yùn)用個(gè)人信用報(bào)告。全面開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用村”、“信用農(nóng)戶”，“誠(chéng)信企業(yè)”建設(shè)與評(píng)比表彰活動(dòng)，“信用單位”、“信用農(nóng)戶”評(píng)定個(gè)數(shù)逐年增加，全市基本形成了“講誠(chéng)信、守信用”的氛圍。市政府帶頭講誠(chéng)信兌現(xiàn)承諾，2011年7月，要求市財(cái)政幫助原市糧食局富民米業(yè)有限公司償還了農(nóng)發(fā)行534.41萬(wàn)元（政策性貸款）不良貸款，受到了省農(nóng)發(fā)行的高度贊揚(yáng)，摘除了臨湘農(nóng)發(fā)行“黃牌警告”牌子。我市公、檢、法定期公布失信被執(zhí)行人名單，讓失信人無(wú)處藏身，逐步建立守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，社會(huì)信用環(huán)境得到明顯改善。

（三）抓清收，促改革，不良貸款逐年下降。

市委、市政府把農(nóng)信社不良貸款清收作為改制農(nóng)商行工作的重要突破口，從全市各職能部門抽調(diào)36人，分為9個(gè)工作小組，組成清收隊(duì)伍，開展農(nóng)信社不良貸款清收工作。市政府把支持農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作作為維護(hù)地方金融穩(wěn)定，改善社會(huì)信用環(huán)境，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要工作來(lái)抓，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加改革方案的制訂，親自參加清收工作督戰(zhàn)會(huì)，有效的促進(jìn)了農(nóng)信社改制工作的順利開展。圓滿地完成了農(nóng)商行的改制工作，同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在辦理資產(chǎn)過(guò)戶登記手續(xù)時(shí)必須提供信用報(bào)告的通知》。規(guī)定相關(guān)職能部門，“在辦理動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶登記手續(xù)時(shí)必須查看過(guò)戶者《個(gè)人信用報(bào)告》或《企業(yè)信用報(bào)告》，凡是發(fā)現(xiàn)過(guò)戶者信用記錄存在問(wèn)題，拖欠農(nóng)村信用社貸款的，一律不予辦理過(guò)戶登記手續(xù)”。通過(guò)全面清收農(nóng)信社不良貸款，目前我市不良貸款控制在3%以內(nèi)。

（四）嚴(yán)“打非”，控“三亂”，維護(hù)社會(huì)金融秩序。

市委、市政府把打擊和處置非法集資工作作為維護(hù)地方金融穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，全面開展工作了風(fēng)險(xiǎn)排查和集中打擊，按照上級(jí)“處非”工作的要求。一是多次召開了專題會(huì)議。認(rèn)真學(xué)習(xí)省、岳陽(yáng)市政府有關(guān)打擊非法集資文件精神，以及臨湘市人民政府《關(guān)于打擊非法集資專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照市委、政府工作要求，扎實(shí)開展打擊非法集資專項(xiàng)整治行動(dòng)。二是廣泛開展宣傳活動(dòng)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用電子屏集中宣傳防范與處置非法集資的相關(guān)知識(shí)，印發(fā)了“打非”宣傳資料，利用宣傳車輛深入到社區(qū)、街道、人口密集的地方張貼了《告市民書》，播放非法集資基本常識(shí)，讓全體市民遠(yuǎn)離非法集資，拒絕高利貸誘惑。三是全面集中整治。對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位進(jìn)行全面的摸底排查和整治，進(jìn)一步提高廣大市民防范和處置非法集資意識(shí)。四是嚴(yán)控信貸風(fēng)險(xiǎn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)發(fā)放的貸款進(jìn)行全面的清查，特別是對(duì)投資類公司法人及股東貸款進(jìn)行專項(xiàng)清理，一旦發(fā)現(xiàn)事故苗頭，立即責(zé)成整改并限期收回；對(duì)準(zhǔn)備發(fā)放的貸款，嚴(yán)格按照“三個(gè)辦法一指引”操作，切斷信貸資金流向民間借貸領(lǐng)域的渠道；教育銀行員工不得參與非法集資和高利貸，特別是加強(qiáng)信貸工作人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。五是按季度組織開展民間融資監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握民間借貸利率、規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)狀況，有效控制了民間借貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入到金融系統(tǒng)。通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)的開展，我市非法集資等金融“三亂”行為得到有效遏制，金融秩序進(jìn)一步穩(wěn)定。

（五）優(yōu)生態(tài)，凈環(huán)境，金融發(fā)展后勁凸顯。

為營(yíng)造良好中介服務(wù)環(huán)境，從根本上解決“融資難”與“融資貴”問(wèn)題。2009年，在充分調(diào)研與廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范融資評(píng)估中介行為降低企業(yè)和個(gè)人融資成本的通知》，有效地降低了我市中小微型企業(yè)融資成本。針對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，市政府出臺(tái)了《保險(xiǎn)行業(yè)考核管理辦法》，建立了保險(xiǎn)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)定期召開會(huì)議，定期考核整改等形式，我市轄內(nèi)部分保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理混亂，違規(guī)支付傭金，同行業(yè)相互詆毀等現(xiàn)象基本得到了有效控制。同時(shí)實(shí)行了金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐準(zhǔn)入制度，著力優(yōu)化了金融發(fā)展環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

一是融資評(píng)估中介服務(wù)收費(fèi)還不夠完善。個(gè)別評(píng)估機(jī)構(gòu)有“搭車”收費(fèi)和亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

二是融資性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不夠完善。我市僅有一家省農(nóng)信擔(dān)保公司在我市設(shè)立了辦事處，限只辦理涉農(nóng)貸款擔(dān)保，擔(dān)保筆數(shù)和金額還很小，不能滿足中小企業(yè)融資擔(dān)保需求。

三是農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)不夠完善。主要表現(xiàn)是我市農(nóng)戶信用調(diào)查、評(píng)級(jí)授信、發(fā)放《農(nóng)戶信用貸款證》工作還處于初級(jí)階段，暫未進(jìn)入系統(tǒng)建設(shè)。

三、后段工作思路

一是進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善金融創(chuàng)安工作長(zhǎng)效機(jī)制；

二是進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)全面提升信用管理水平；

三是進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性。