2018年臨湘市安全監管“強執法防事故”

行 動 方 案

    為進一步加強我市安全生產監管執法工作,鞏固安全生產“打非治違百日行動”成果,推動“落實企業安全生產主體責任年”活動取得實效,堅決防范和遏制較大及以上事故的發生,按照湖南省安全生產委員會《關于印發<2018年湖南省安全監管“強執法防事故”行動方案>的通知》（湘安發〔2018〕1號）,決定2018年5月至12月在全市范圍內組織開展安全監管“強執法防事故”行動,制定方案如下:

    一、指導思想和工作目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅持生命至上、安全第一,牢固樹立安全發展理念,堅持依法治安,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,以預防群死群傷事故為中心,以落實企業主體責任為重點,以加強監管執法為主線,在全市深入開展安全監管“強執法防事故”行動。通過嚴格執法、嚴厲處罰、嚴肅問責,狠抓安全生產監管責任和執法工作落實,努力實現我市安全生產監管方式的“三個轉變”,即由行政管理模式向依法治理機制轉變;由運動式集中整治向常態化監管執法轉變;由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。有效推動安全生產步入法治化、規范化、常態化軌道,堅決防范和遏制事故的發生,實現全市安全生產形勢持續穩定好轉。

    二、主要內容

   （一）提高執法素質，建強執法隊伍

    1、加強安全生產法制教育培訓。各鎮（街道）、各部門要通過黨組中心學習、開展專題培訓、召開宣講會議等方式，學習《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、《安全生產法》、《湖南省安全管理條例》、《監察法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等法律法規及習近平總書記關于安全安全生產的重要論述和講話精神，切實增強安全生產法治意識，提高以法制方式解決安全生產突出矛盾和問題的能力。全市各級負有安全監管職責的部門要按照“依法治國、依法行政、依法治安”的要求，開展以“夯實基礎、強化訓練、打造一流執法隊伍”為主題的教育培訓活動，分級分批組織監管執法人員學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、部門行業法律法規等依法行政知識，開展執法演練，提高執法人員的素質，提升執法效率和水平。要結合“落實企業安全生產主體責任年”活動，分行業領域開展企業法人教育培訓，并督促企業落實三級培訓，著力提高企業主要負責人、安全管理人員及從業人員的安全生產法治意識，促使其自覺服從和配合安全監管執法。

    2、從嚴規范安全生產執法行為。各鎮（街道）、各部門要依法明確停產停業、停止施工、停止使用相關設施設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。按照優化經濟環境的要求，從嚴規范安全生產行政執法工作流程。所有執法人員必須嚴格按照相關法律法規的要求持證執法，依法制作并下達現場檢查記錄、責令限期整改指令書等法律文書，正確運用安全生產行政處罰自由裁量權標準，加強對執法文書的管理及落實情況的復查，嚴禁以工作檢查代替監管執法、嚴禁以工作要求代替行政處罰、嚴禁擅自減免行政處罰。對于執法依據、執法過程、執法結果要進行全公開，推行“陽光執法”。

   （二）加大執法力度，嚴格執法懲處。

    1、加強安全生產計劃執法。全市各級負有安全監管職責的部門要根據湖南省人民政府辦公廳《關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦法〔2015〕101號）要求，認真編制年度安全監管執法計劃，報同級人民政府批準后向社會公布并組織實施。監管執法計劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，明確各級監管機構的監管執法對象、時間、內容、方法、頻次和措施，責任分解到崗到人。對于不同風險類型的企業要實行差別化監管執法，其中非煤礦山、危化品、煙花爆竹、民爆物品等重點行業領域及重點建設施工項目、“兩客一危”企業和校車等要做到執法檢查全覆蓋，“雙隨機”抽查比例不低于百分之二十。

    2、強化安全生產事前處罰。為嚴格落實市委、市政府“隱患即事故”的原則，堅持預防為主，推進執法關口前移，結合“落實企業安全生產主體責任年”活動和各類專項整治行動，加大事前執法檢查力度，將事前執法作為強化企業主體責任、推動安全防范措施落實、增強企業安全生產自動化、信息化水平的重要手段，突出危險化學品、煙花爆竹、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、交通運輸等重點行業領域，突出易燃易爆場所動火作業、粉塵防爆、煤氣防控、外委施工、檢維修作業、復工復產、超層越界開采等重點環節，嚴查企業三違（違法違章違規）行為，采取有效措施擴大事前執法覆蓋面，努力提高事前執法數量質量，把事前處罰情況作為執法工作的重要評價標指標。

    3、繼續深入開展打非治違。繼續深入開展安全生產“打非治違”行動，保持打非治違高壓態勢。認真梳理本轄區本行業領域突出隱患問題和典型常見、反復發生的非法違法現象，結合重點行業領域專項整治、重大事故隱患“一單四制”等，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。做到五類重點企業必查：（1）近三年內發生過事故的企業必查；（2）安全失信企業必查；（3）危險化學品、涉化工貿、涉氨制冷、煙花爆竹、非煤礦山等高危企業必查；（4）歷次監管執法檢查發現問題較多的企業必查；（5）被信訪舉報的企業必查。五類重點問題必查：（1）企業主要負責人履職履責情況必查；（2）隱患排查治理情況必查；（3）應急預案工作必查；（4）重大危險源管理工作必查；（5）安全生產三級教育培訓情況必查。

    4、全面啟動“全市安全監管執法質量排行榜”活動。從6月份開始，組織開展“全市安全監管執法質量排行榜”活動，形成安全監管以執法質量論英雄的正確導向。以“三比三嚴三公開三結合”（比數量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量權，公開執法依據、公開執法過程、公開執法結果，結合服務企業優化經濟環境、結合安全生產月“七進”活動、結合安全發展示范城市創建）為主要內容，并按照處罰數、影響力、震懾力均大于往年及依法處罰的基本原則，對部門內部執法機構安全監管執法情況進行每月一統計、每月一講評、每月一排名、每月一通報，每月8日前排名和通報情況報市安委辦，力爭在全市范圍內形成安全監管執法“比、學、趕、超”的良好氛圍

    5、加大宣傳曝光力度。各鎮（街道）、各部門要全方位多角度加大對安全生產失信行為的曝光力度，落實“雙隨機、一公開”制度，將隨機抽查作為安全生產大檢查、專項治理、暗訪暗查等執法活動的主要手段，通過部門網站定期公布檢查情況，接受社會監督。嚴格執行“黑名單”制度，公開曝光黑名單企業信息，充分利用多種媒體作為“安全生產執法曝光平臺”，對問題和矛盾集中的重點區域、重點行業、重點企業，組織力量開展集中聯合執法，定期公開曝光一批典型案例，加大執法震懾力度，擴大懲處教育覆蓋面，并及時向市安委辦報告典型案例查處和曝光情況。

    （三）加強機制建設，強化執法保障。

    加強安全監管機制建設。全市各級負有安全監管職責的部門要重點建立健全以下五項制度：一是建立行政執法與刑事司法銜接制度，加強安全生產違法線索通報，案件移送與協查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。二是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，促進公正、公平、文明、廉潔執法。三是建立健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度，堅決做到不執人情法、不辦關系案。四是建立完善執法糾錯和執法信息公開制度，各級負有安全監管職責部門的安全生產行政處罰決定書在決定之日起20日內，必須在門網站公開。五是建立健全“分類別、分層級、全對接”的計劃執法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查制度，確保執法效果。

    三、工作步驟

    （一）動員部署階段(5月30日前)。各鎮（街道）、各部門結合實際制定具體的安全監管“強執法防事故”行動實施方案,并進行專題動員部署,把動員工作落實到基層安全監管執法部門,落實到每一家生產經營單位。各鎮（街道）、各安委會成員單位的實施方案于5月31日前報市安委辦。

    （二）集中推進階段(6月1日—11月30日)。各鎮（街道）、各部門按照制定的方案,精心組織,扎實推進安全監管“強執法防事故”行動各項工作落實,認真做好企業主要負責人培訓考核、安全生產計劃執法、聯合集中執法和監管執法“三比三嚴三公開三結合”評議等工作。各鎮（街道）、各安委會成員單位要認真督導調度本轄區本行業領域安全監管執法的開展情況,每月8日前向市安委辦報送月報表(見附件);市安委辦將組織開展暗查暗訪或督查督導,推動工作落實。

    （三）總結提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮（街道）、各部門要認真做好安全監管“強執法防事故”行動總結,查擺問題、總結經驗,積極探索加強安全監管執法的長效機制。市安委辦將適時聯合市委、市政府督查考評辦對各鎮（街道）、各部門開展督導,年底集中組織總結考核。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導。抓好安全監管執法工作是各鎮（街道）、各部門切實履責的基本要求,是抓當前、謀長遠、抓源頭、打基礎的工作，要切實提高認識，積極履責，狠抓行動落實；搞好統籌協調，明確各級責任，強化考核獎懲，促進行動開展。各級各有關部門要著力解決長期以來安全監管執法“失之于寬、失之于軟”的突出問題，牢固樹立“依法治安、從嚴治安”監管執法理念，要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求，主要領導親自部署，分管領導親自參加，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求確保執法行動取得實效，堅決預防和遏制事故的發生。

    （二）強化檢查督導。各鎮（街道）、各部門要嚴格落實領導干部帶隊檢查安全生產工作制度，經常開展安全生產檢查督導，尤其是對本轄區本行業“強執法防事故”行動落實情況進行重點檢查，發現問題及時糾正；市安委會成員單位也要定期對本行業領域的行動開展情況進行督導檢查；在市委督查室和市政府督查考評辦的指導下，市安委會將成立巡查組，對本地區“強執法防事故”行動開展情況巡查。

    （三）嚴格組織考核。各鎮（街道）、各部門要加強督查督辦、工作指導和調度通報，及時報送相關工作情況、行政執法數據和典型執法案例。市安委會將把安全監管“強執法防事故”行動開展情況納入2018年安全生產目標考核的重點內容，實行過程考核與結果考核相結合、日常考核與年終考核相結合。對工作不認真負責、推進不力、報送數據不及時的，將予以通報批評、警示約談直至追究責任。請各鎮（街道）、各部門確定一名聯絡員負責信息統計和報送工作，并于5月25日前，將名單報送至市安委辦，市安委辦電話0730-3722566。

    （四）積極廣泛宣傳。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，運用電視、廣播、報刊雜志、微信、網站等媒體，加強安全監管“強執法防事故”行動的宣傳報道。加強各類安全監管有獎舉報電話的宣傳，暢通舉報渠道，形成全社會齊抓共管，共同參與的安全監管氛圍。堅持執法辦案和普法宣傳相結合，與安全生產“七進”活動相結合，將普法宣傳教育滲透到執法辦案全過程，以案說法、以案普法、以案學法，營造全社會關心和支持安全生產工作的濃厚氛圍。