關于開展全市打通“生命通道”集中攻堅行動的通知
各鎮人民政府、街道辦事處、市工業園管委會、市直相關單位：
近期，沈陽、重慶等地相繼發生高層住宅火災，因消防車通道占用、堵塞問題引發全社會關注，為深入貫徹全國安全防范暨專項督查工作視頻會議和省政府領導指示及岳市安委〔2020〕20號文件精神，深刻吸取近期高層住宅火災事故教訓，堅決治理消防車通道占用、堵塞、封閉以及高層住宅室內消火栓不能正常供水等突出問題，市安委辦決定自即日起至2020年12月底在全市范圍內開展打通“生命通道”集中攻堅行動，請結合實際，認真組織實施，現將有關要求通知如下：
一、工作目標
此次行動按照“政府主導、部門指導、單位主責、綜合治理、標本兼治”的思路，堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，各鎮人民政府（管委會、街道辦）是集中攻堅行動的責任主體，村（居）民委員會是集中攻堅行動的基本單元，通過集中攻堅行動，單位和住宅區按標準施劃消防車通道標線標志，高層住宅室內消火栓系統保持正常運行狀態，推動全社會形成共識，建立長效管理機制，有效解決消防車通道占用、堵塞、封閉以及高層住宅室內消火栓不能正常供水等頑疾問題，確保消防車通道暢通、室內消火栓正常供水。
二、工作重點
（一）單位和住宅區按照要求施劃消防車通道標線、標志，設置警示牌。（附件1）
（二）消防車通道上不得違規設置停車泊位、構筑物、固定隔離樁等障礙物，消防車通道與建筑之間嚴禁設置妨礙消防車舉高操作的樹木、架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物。
（三）單位和住宅區不得將原設計規劃的停車位改作他用。
（四）采用封閉式管理的消防車通道出入口，要落實在緊急情況下立即打開的保障措施。
（五）高層住宅室內消火栓系統要確保正常供水，消防水帶、水槍、卷盤等設備齊全，消防水池、消防水箱等儲水量符合設計要求，報警控制設備、消防水泵、穩壓泵和穩壓設施等處于正常狀態。
（六）建筑的管理使用單位或者住宅區的物業服務企業要依法履行消防車通道和高層住宅室內消火栓系統管理職責，不得存在消防車通道上違法停放車輛問題長期無人管理、久拖不改的情況。
三、工作任務及分工
（一）各鎮人民政府（管委會、街道辦）要成立打通“生命通道”集中攻堅行動管理機構，明確專門人員，落實各項工作任務。
（二）各鎮（街道）負責督促指導轄區單位和村（居）民委員會、物業服務企業集中發布加強消防車通道維護管理的通告。在高層建筑、文博單位和大型商業綜合體、賓館飯店、學校醫院、養老機構、公共娛樂場所等人員密集場所以及居民住宅區內廣泛張貼《關于進一步加強消防車通道維護管理的通告》（附件2），尺寸不少于A2幅面；4月底之前單位和住宅區全部張貼完畢。
（三）各鎮（街道）負責督促指導轄區單位和村（居）民委員會、物業服務企業集中施劃消防車通道標線標志。各地要結合實際列出計劃，分步推進消防車通道標線標志施劃工作，在4月底前，高層住宅小區全部完成消防車通道標線標志施劃工作，其他單位和住宅區在5月底之前全部按要求完成，相關情況應向當地消防機構報備（見附件3、4）。對因道路施工、天氣等特殊情況確不能施劃的，應列明緣由，列入重點督辦事項。同時聯系當地消防救援部門、住房城鄉建設部門及公安派出所，配合其分別按照各自職責開展督促指導工作。
（四）各鎮（街道）負責督促指導轄區單位和村（居）民委員會、物業服務企業集中清理消防車通道障礙物。高層住宅小區消防車通道上障礙物要在4月底前全部清理完畢，其他單位和住宅區消防車通道上障礙物要在5月底之前全部清理完畢。確不能清理完畢的應列明緣由，列入重點督辦事項。同時聯系當地消防救援部門、住房城鄉建設部門及公安派出所，配合其分別按照各自職責開展督促指導工作。
（五）消防救援部門、城市管理執法部門、公安交警部門及派出所分別按照各自職責集中查處消防車通道停車占用行為。每月至少開展1次高層住宅小區（轄區無高層住宅或不涉及消防車通道的不作要求）消防車通道違法停放車輛突擊檢查行動。對原設計規劃的停車位改作他用的要責令立即恢復原用途，對占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的行為，依照《中華人民共和國消防法》依法進行處罰，經責令整改拒不改正的，依法采取強制拖離等代履行措施。對阻礙執行任務的消防車通行的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規定給予罰款或者行政拘留。
（六）各鎮（街道）負責督促指導轄區單位和村（居）民委員會、物業服務企業集中檢測維修室內消火栓系統。4月底前，組織對每棟高層住宅室內消火栓最不利點開展一遍出水檢測，檢測記錄由消防安全責任人或管理人簽字確認，能夠當場改正的應立即整改。5月底前，組織對室內消火栓系統進行全面檢測，并對檢測發現的問題逐項組織落實整改，高層住宅室內消火栓系統存在的問題應全部整改完畢。對因消防改造等特殊情況確不能整改完畢的應列明緣由，列入重點督辦事項。同時聯系當地消防救援部門、住房城鄉建設部門及公安派出所，配合其分別按照各自職責開展督促指導工作。
（七）消防救援部門、城市管理執法部門、公安派出所分別按照各自職責集中查處消防管理履職不到位問題。加大監督抽查力度，檢查發現單位和住宅區消防車通道管理不到位、高層住宅小區室內消火栓系統供水不正常等問題的，要堅決依法處罰，情節嚴重的依法頂格處罰。攻堅行動期間，對消防車通道堵塞占用、高層住宅小區室內消火栓系統供水問題嚴重且拖延不改的單位和住宅區，各部門要加強聯合督辦整改，并根據情況提請當地政府掛牌督辦。
（八）消防救援部門集中開展宣傳曝光工作。積極協調當地主流媒體、新媒體，廣泛普及消防車通道使用管理常識宣傳。充分利用城市大屏、樓宇廣告播放相關火災案例、公益廣告，城市每個住宅區每棟樓至少張貼一幅嚴禁占用消防通道的提示或海報。各縣市區每月要集中曝光一批占用、堵塞消防車通道的違法行為和一批室內消火栓供水不正常的高層住宅小區，剖析危害性和危險性，加強警示教育。
四、工作措施要求
（一）嚴密組織實施。各鎮（街道）及各相關部門要切實加強組織領導，確保認識、措施和落實到位。要結合文明城市創建、冬春火災防控、夏季火災防控等活動統籌安排部署，堅持問題導向，落實牽頭領導和具體人員，下大力氣解決“老大難”問題，確保取得實效。
（二）加強各方聯動。各鎮（街道）負責集中攻堅行動牽頭抓總落實，行動實行“街道吹哨、部門報到”制度。各鎮（街道）負責加強消防安全“網格化”管理工作，明確基層網格責任清單，強化責任落實。督促物業服務企業履行好職責，建好網格員隊伍，發揮好網格員作用。建立健全和督促落實住宅小區管理長效機制。對于無物業服務企業的住宅區，要組織成立管理機構或者采取政府購買服務等方式，落實專門人員，加強消防車通道管理，防止被占用、堵塞。各鄉鎮、街道要對轄區高層建筑分地區開展“實名制”摸底排查，摸清本地區高層建筑底數和消防安全現狀，建立高層建筑基礎數據庫和隱患問題清單，對于排查發現的問題要逐一建檔，限期整改；對少數短期內難以整改的，要組織專題研究，明確責任單位和人員，落實臨時性措施，確保緊急情況下消防車通行和作業不受影響。對存在違法違規行為的，相關部門要依法嚴查嚴處。
（三）加強消防宣傳。各鎮（街道）要按照時間節點完成《關于進一步加強消防車通道維護管理的通告》的張貼工作，要組織村社、消防宣傳大使等力量開展暢通消防車道宣傳工作，要充分發揮住宅區物業服務企業和業主委員會的作用，要在住宅小區消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施，強化群眾自治管理。積極配合職能部門進行執法。
各鎮（街道）要在每季度末月的20號前將工作開展情況及臺賬（附件3、4）報送到當地消防救援大隊。
附件：1、消防車通道標志標線示例；
2、關于進一步加強消防車通道維護管理的通告；
3、打通“生命通道”集中攻堅行動自查自糾表；
4、打通“生命通道”集中攻堅行動工作臺賬。
臨湘市人民政府安全生產委員會辦公室
2020年4月29日
附件1：
消防車通道標志標線示例
消防車通道路側禁停標線及路面警示標志示例
（注：標線為黃色單實線，距路面邊緣30厘米，線寬15厘米；消防車通道沿途每隔20米距離在路面中央施劃黃色方框線，方框邊長不少于2米，在方框內沿行車方向標注內容為“消防車道 禁止占用”的警示字樣）
消防車通道出入口禁停標線及路面警示標志示例
（注：標線為黃色網狀實線，外邊框線寬20厘米，內部網格線寬10厘米，內部網格線與外邊框夾角45度，標線中央位置沿行車方向標注內容為“消防車道 禁止占用”的警示字樣）
消防車通道禁止占用警示牌示例
附件2：
關于進一步加強消防車通道維護管理的通告
消防車通道是火災發生時供消防車通行的道路，是實施滅火救援的“生命通道”，占用、堵塞、封閉消防車通道嚴重影響滅火救援行動。為進一步加強居民住宅區和人員密集場所的消防車通道維護管理，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》和有關法律法規，現通告如下：
一、嚴禁在消防車通道上實施下列行為:
（一）違法建筑;
（二）違章占道(含搭蓋亭棚、堆物作業等);
（三）設置鐵樁、石墩、水泥樁、角鐵架、門欄、限高桿、架空管線等有礙消防車通行的固定設施;
（四）違章停放機動和非機動車輛，妨礙消防車通行；
（五）其他妨礙消防車通行的行為。
二、居民住宅區和人員密集場所的產權或管理單位對管理區域內消防車通道落實以下維護管理職責：
（一）劃設消防車通道標志標線，設置警示牌，并定期維護，確保鮮明醒目。
（二）指派人員開展巡查檢查，采取安裝攝像頭等技防措施，保證管理區域內車輛只能在停車場、庫或劃線停車位內停放，不得占用消防車通道，并對違法占用行為進行公示。
（三）在管理區域內道路規劃停車位，應當預留消防車通道寬度。消防車通道的凈寬度和凈空高度均不應小于4米，轉彎半徑應滿足消防車轉彎的要求。
（四）消防車通道上不得設置停車泊位、構筑物、固定隔離樁等障礙物，消防車道與建筑之間不得設置妨礙消防車舉高操作的樹木、架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物。
（五）采用封閉式管理的消防車通道出入口，應當落實在緊急情況下立即打開的保障措施，不影響消防車通行。
（六）定期向管理對象和居民開展宣傳教育，提醒占用消防車通道的危害性和違法性，提高單位和群眾法律和消防安全意識。
（七）發現占用、堵塞、封閉消防車通道的行為，應當及時進行制止和勸阻；對當事人拒不聽從的，應當采取拍照攝像等方式固定證據，并立即向消防救援機構和公安機關報告。
對于無物業服務企業的住宅區，由鄉鎮、街道、社區居委會組織成立管理機構或者采取政府購買服務等方式，落實專門人員，加強消防車通道管理。
三、對占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，消防救援機構依據《中華人民共和國消防法》第六十條，對單位責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者五百元以下罰款。經責令改正拒不改正的，采取強制拆除、清除、拖離等措施強制執行，所需費用由違法行為人承擔。對阻礙執行任務的消防車通行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規定給予罰款或者行政拘留處罰。其它妨礙消防車通行的行為由相關部門依法依規處理。
四、任何單位和個人應當自覺維護消防安全，確保消防車通道暢通。發現有違規占用、堵塞、封閉消防車通道的行為，可撥打電話：96119、110舉報。
五、本通告下發之日起實施。
附件3：
打通“生命通道”集中攻堅行動自查自糾表
單位（印章） 填表日期： 年 月 日
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小區名稱 |
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地 址 |
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物業單位或社區 |
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物業法人代表 |
本小區 物業公司負責人 |
聯系 電話 |
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消防通道 |
車輛是否亂停亂放堵塞消防通道 |
□是 □否 |
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消防車通道兩側是否設置醒目的警示標牌 |
□是 □否 |
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消防車通道路面側緣是否施劃黃色單實線禁停標線 |
□是 □否 |
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消防車通道是否每隔20米施劃黃色方框線且方框內標注“消防車道 禁止占用”警示字樣 |
□是 □否 |
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消防車通道出入口是否施劃黃色網狀實線且標注“消防車道 禁止占用”警示字樣 |
□是 □否 |
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是否存在流動商販違規擺攤設點、占道經營等占用、堵塞消防通道 |
□是 □否 |
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是否存在鐵樁、石墩和限高桿等致使消防車通行不暢的障礙物 |
□是 □否 |
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是否存在違規砌墻、搭建違章建筑等堵塞消防通道的行為 |
□是 □否 |
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消防車通道的凈寬度和凈空高度是否大于4米，轉彎半徑是否滿足消防車轉彎的要求 |
□是 □否 |
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是否向住戶和居民開展宣傳教育，提醒占用消防車通道的危害性和違法性 |
□是 □否 |
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附件4：
打通“生命通道”集中攻堅行動工作臺賬
檢查單位： 填表日期： 年 月 日
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序號 |
檢查時間 |
檢查人員 |
社區、小區名稱 |
地址 |
消防通道存在的問題 |
督促整改及執法措施 |
備注：由鎮（街道）填寫并報送至轄區消防救援部門。