臨湘市人民政府關于同意《湖南福爾程環�？萍加邢薰尽�4·06”
高空墜物物體打擊一般事故調查報告》的批復
市應急管理局：
你局呈報的《關于〈湖南福爾程環�？萍加邢薰尽�4·06”高空墜物物體打擊一般事故調查報告〉予以批復的請示》（臨應急〔2020〕8號）已收悉，經市人民政府研究，現批復如下：
一、事故調查工作符合《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，程序合法。
二、同意事故調查組對事故原因的分析，認定事故性質為生產安全責任事故。
三、同意事故調查組對該起事故責任單位和責任人的責任認定和處理建議。請按管理權限和程序有關責任單位和責任人員處理意見，公布調查處理結果。
四、同意事故調查組對事故單位提出的事故防范及整改措施。為吸取此次事故教訓，事故單位必須舉一反三，落實責任，防止事故再次發生。
五、在接到事故批復后30日內，請你局及時將本批復意見落實情況報市人民政府備案，同時抄送市紀委監察委、市公安局、市總工會、市工業園區管委會。
臨湘市人民政府
2020年7月14日
湖南福爾程環保科技有限公司“4·06”
高空墜物物體打擊一般事故事故調查報告
2020年4月6日16時50分許，云溪區新達機械租賃行承包湖南福爾程環�？萍加邢薰咎脊�、結晶罐的保溫維修工作。在進行罐體保溫維修工作時發生一起高空墜物物體打擊一般事故，造成1人死亡，直接經濟損失190萬元。事故發生后，省、岳陽市、我市高度重視，相關領導作出了明確指示，要求妥善處理善后工作，迅速成立調查組，盡快查明原因，排查風險，切實防止類似事故再次發生，深刻汲取事故教訓，落實責任，確保安全穩定。
2020年4月13日，臨湘市人民政府成立湖南福爾程環保科技有限公司高空墜物物體打擊一般事故調查組，由市政府辦常務副主任李美波任組長，市應急局、總工會、公安局、紀委監委、工業園區管委會等單位派人參加。事故調查組按照“四不放過”原則，查清了事故原因，認定了事故性質，分清了事故責任，確定了對相關責任人員處理和改進工作措施的建議，經調查組認定，湖南福爾程環�？萍加邢薰尽�4·06”高空墜物物體打擊是一起一般生產安全責任事故。
一、基本情況
（一）事故單位基本情況
1．甲方：湖南福爾程環�？萍加邢薰�。（以下簡稱甲方）
2．乙方：云溪新達機械租賃行。（以下簡稱乙方）
3．云溪新達機械租賃行負責人是劉新，類型為個體工商戶，經營場所位于岳陽市云溪區路口鎮老紡織廠，注冊日期為2014年6月27日，登記機關時間2018年3月7日，經營范圍為建筑工程機械與設備出租、設備拆除、安裝就位（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。
4．湖南福爾程環�？萍加邢薰疚挥诤鲜≡狸柺信R湘市工業園，類型為：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：湖南省臨湘市工業園濱江示范區，法定代表人：李永戰，注冊資本：叁仟萬元整，成立日期：2016年9月5日，營業期限：2016年9月5日至2036年9月4日，經營范圍：化工產品（不含危險化學品及一類易制毒化學品）的研發、制造及銷售。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）
（二）簽訂合同情況
2019年7月28日湖南福爾程環�？萍加邢薰竞驮葡逻_機械租賃行簽訂了《外協單位安全管理協議》，2019年10月15日云溪新達機械租賃行委托彭振海個人和湖南福爾程環�？萍加邢薰厩⒄劙惭b、折除、起重業務后，擅自與湖南福爾程環�？萍加邢薰竞炗喠恕豆摅w保溫協議》，兩份協議時效為一年。湖南福爾程環�？萍加邢薰疚绰男衅髽I安全主體責任，未嚴格審查云溪新達機械租賃行的資質，導致彭振海套用云溪新達機械租賃行生產經營單位的資質、公章，承接湖南福爾程環�？萍加邢薰镜墓摅w保溫業務。
（三）其他情況
事故高空墜物的實地情況：事故發生地點為湖南福爾程環�？萍加邢薰窘Y晶車間8號罐體處，罐體外包材料兩塊彩鋼瓦片（屬性為鐵片，長3.4m，寬1m，兩塊總重量為21.8kg）從結晶車間二樓（高6.4m）欄桿處滑落下來，結晶車間二樓欄桿離地面7.4米，結晶車間2樓地板離地面6.4米，結晶車間一樓滴水處離傷者倒地頭部4米遠，墜落物罐體保溫外包裝材料彩鋼瓦片長3.4米，寬95厘米，厚度為2毫米，重9公斤，死者作業時未戴安全帽。湖南福爾程環保科技有限公司和云溪新達機械租賃行是合作關系。
二、事故發生經過及應急處置情況
（一）事故發生經過
2020年4月6日下午4點23分，云溪新達機械租賃行委托人彭振海在湖南福爾程環保科技有限公司結晶車間進行罐體保溫維修施工。現場負責人彭振海安排雜工彭國友到結晶車間8號罐體處幫忙，彭國友就在8號罐體底部把保溫材料彩鋼瓦片搬到結晶車間2樓8號罐體旁邊，結果在安裝的時候發現，在2樓安裝不了，要從8號罐體底部開始安裝，于是彭國友又把保溫材料彩鋼瓦片從結晶車間的2樓搬下來，16時50分在搬運過程中，走到二樓右側欄桿處準備轉換手時，彭國友就把保溫材料彩鋼瓦片搭在二樓欄桿上，不慎滑落下來，導致保溫彩鋼瓦片直接從2樓欄桿處滑落下來，砸中了徐文康的頭部。
（二）應急處置情況
1．企業應急處置情況：事故發生之后，云溪新達機械租賃行現場施工負責人彭振海聽到彭國友呼叫后，立即通知湖南福爾程環保科技有限公司副總經理何元艷趕到現場，看見云溪新達機械租賃行委托人彭振海聘請從事罐體保溫工種作業人員的徐文康躺在了結晶車間8號罐右側4米處的草坪上，立即撥打120急救電話，并啟動了公司的應急救援預案，封鎖現場，增設警戒線，對傷者進行了簡單的包扎，然后又撥打了儒溪衛生院的電話，在17時5分左右儒溪衛生院的醫生趕到現場，對傷者徐文康進行簡易包扎救治，17時10分120急救車趕到事故現場后，何元艷當即要求120急救車把傷者直接送到岳陽市一醫院東院進行搶救。何元艷和彭振海也隨同到岳陽市一醫院東院急救，傷者徐文康于當天22時30分，經醫生全力搶救無效死亡。
2．事故發生后，21點50分臨湘市應急管理局主要領導、分管領導和工業園區管委會分管領導高度重視，立即趕到事故發生現場，了解情況，要求妥善處理善后事宜，要求湖南福爾程環�？萍加邢薰緦S區立即開展安全大排查，立即停工、停產進行整改，不消除安全隱患，不允許開工生產。
（三）事故善后情況
傷者徐文康死亡后，一次性賠償人民幣玖拾萬元整（900000元），并簽訂賠償協議。
（四）人員傷亡情況
此次事故造成1人死亡，傷亡人員基本情況如下：
死者：徐文康，男，45歲，群眾，系云溪新達機械租賃行委托人彭振海聘請從事罐體保溫工種作業人員，岳陽市云溪區路口鋪人，身份證號碼：43060319750616****。
三、事故原因及性質
（一）直接原因
1．彭國友在搬運罐體外包裝材料彩鋼瓦片時操作不當，導致瓦片從結晶車間二樓掉下砸中徐文康頭部，導致徐文康死亡。
2．死者徐文康安全意識淡薄，上崗作業未戴安全帽，導致罐體外包裝材料彩鋼瓦片滑落掉下時直接砸中頭部接觸，導致死亡。
（二）間接原因
1．云溪新達機械租賃行
云溪新達機械租賃行未履行生產經營單位安全主體責任，把生產經營單位的資質委托給彭振海無資質的個人去使用。
2．湖南福爾程環�？萍加邢薰�
（1）未嚴格審查外包單位及委托人的相關資質。
（2）施工現場作業無安全管理人員指揮。
（3）施工現場無警示標志，無安全隔離帶。
3．市工業園區管委會
未嚴格落實屬地管理責任，未認真履行監督檢查職責，日常安全監管不到位，2020年對轄區內外包作業施工現場未進行排查、檢查，對事故負有責任。
（三）事故性質
經調查認定，本次事故為一般安全生產責任事故。
四、對相關人員和單位的責任認定及處理意見
（一）不予追究責任人員
徐文康，群眾，現場從事罐體保溫作業人員。進入廠區進行施工作業時未戴安全帽，違反操作規程，鑒于其在事故中死亡，不予追究責任。
（二）責任追究人員
1．劉新，群眾，云溪新達機械租賃行負責人，未落實企業主體責任，委托彭振海與湖南福爾程環�？萍加邢薰厩⒄劙惭b、折除、起重業務，對彭振海套用公章擅自與湖南福爾程環�？萍加邢薰竞炗喓贤O管不到位，對事故發生負有責任。建議由臨湘市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項的規定給予行政處罰。
2．彭振海，群眾，云溪新達機械租賃行委托到湖南福爾程環保科技有限公司洽談相關業務的委托人，套用云溪新達機械租賃行的資質，個人無資質承接湖南福爾程環�？萍加邢薰镜墓摅w保溫業務，并且對自己招聘的從業人員未進行安全培訓，無任何安全管理措施，對事故的發生負有責任。建議由公安機關對其立案查處。
3．李永戰，黨員，湖南福爾程環�？萍加邢薰緦嶋H控制人。疏于對企業的安全生產管理，未履行相應的安全生產管理職責，導致發生一般事故，建議由臨湘市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項的規定給予行政處罰。
4．何元艷，群眾，湖南福爾程環�？萍加邢薰靖笨偨浝矸止馨踩�。未嚴格履行安全管理職責，對外包單位的資質審查把關不嚴對事故的發生負有直接責任。建議由臨湘市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項的規定給予行政處罰，根據該公司內部管理制度建議撤銷湖南福爾程環保科技有限公司副總經理何元艷職務。
5．鄒志，群眾，專職安全員。未履行現場安全管理的職責，外包公司到本公司的現場作業人員無任何管理措施，建議由發證機關湖南省應急管理廳給予吊銷安全員資質證書。
6．向勇，群眾，安全環保部工作人員。日常安全監管不到位，在督促企業落實相關主體責任的力度不夠，沒有讓所管轄企業更嚴格的執行上級的相關要求，未能監督指導檢查企業及時發現存在的問題和隱患，對事故負有責任，建議由臨湘工業園紀律檢查委員會對向勇給予政務警告處分。
7．謝光宗，黨員，安全環保部部長。工業園區安全環保負責人，日常安全監管不到位，在督促企業落實主體責任管控到一線工作崗位上力度不夠，沒有讓企業更嚴格地執行上級的相關要求，未能監督指導檢查企業及時發現存在的問題和隱患，對事故負有責任，建議由臨湘工業園紀律檢查委員會對謝光宗給予誡勉談話。
8．沈映林，黨員，工業園副主任。工業園區安全生產分管領導，日常安全監管不到位，在督促企業落實主體責任管控到一線工作崗位上還存在不足，對事故負有責任，建議由臨湘工業園紀律檢查委員會對沈映林給予提醒談話。
（三）其他處理意見
1．云溪新達機械租賃行。該事故造成1人死亡屬于一般生產安全責任事故，建議由臨湘市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款的規定，對云溪新達機械租賃行給予行政處罰。
2．湖南福爾程環保科技有限公司。該事故造成1人死亡屬于一般生產安全責任事故，建議由臨湘市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款的規定，對湖南福爾程環�？萍加邢薰窘o予行政處罰，責成湖南福爾程環保科技有限公司作出書面檢查報工業園、市安委辦。
3．責成市工業園區向市政府作出書面檢查，并由安委辦約談市工業園區主要負責人。
五、事故教訓及防范措施
疫情防控期間發生“4·06”高空墜物砸人事故造成1人死亡，不僅給人民群眾生命財產造成了損失，也造成了一定社會影響，為認真吸取教訓，有效預防和減少類似事故的發生，現提出如下防范措施：
1．云溪新達機械租賃行要深刻吸取本次事故教訓，承接相關業務對作業現場要加強管理，嚴格落實各項規章制度，要按照國家標準、行業標準組織生產，確保安全。
2．云溪新達機械租賃行在承接的施工作業現場要安排安全管理人員，不得將資質轉借給無資質個人。
3．湖南福爾程環�？萍加邢薰疽�、健全安全生產責任制、承包商責任制，從嚴審查所有施工外包單位和個人的資質，并嚴格實施，杜絕已包代管情況。
4．市工業園區要痛定思痛，牢固樹立科學發展、安全發展理念，堅持底線思維，認真貫徹落實屬地監管責任，全面開展臨湘市工業園區企業承包商安全管理專項整治工作方案，深入排查治理各類事故隱患，加強員工安全培訓教育，從源頭進行管理，防止類似事故再次發生。