一、起草的背景和意義

當前，長江流域重點水域"十年禁漁"已進入鞏固提升、長效監管的關鍵階段。岳陽市作為長江中下游生態屏障的重要節點，其下轄的臨湘市在長江與黃蓋湖等水域生態保護方面肩負著重要責任。2025年5月，中央媒體曝光洞庭湖保護區違規垂釣現象后，省、市各級黨委政府高度重視，省委常委、岳陽市委書記謝衛江，岳陽市委副書記、市長李摯立即部署整改工作，要求嚴厲打擊、堅決制止禁釣區違規垂釣行為。在此背景下，臨湘市積極響應湖南省人民政府《關于湖南省長江流域重點水域禁捕的通告》（湘政函〔2020〕8號）和2025年5月岳陽市十年禁漁工作推進會要求，決定更新出臺垂釣管理通告，進一步規范全市垂釣行為。此舉既是落實長江"十年禁漁"戰略部署的具體行動，也是鞏固禁捕退捕成果、加強水域生態保護的重要舉措。該通告的制定和實施具有三方面重要意義：

1、生態保護意義：通過規范垂釣行為，減少對水生生物資源的破壞，特別保護國家和省級重點保護水生野生動物，維護生物多樣性。長江臨湘段作為國家級白鰭豚保護區，黃蓋湖作為省級濕地保護區，這些區域的生態保護價值極高，需要特別關注。

2、社會管理意義：為休閑垂釣提供明確規范和指引，減少垂釣愛好者與漁業資源保護之間的矛盾。

3、長效治理意義：建立部門協作、社會監督和行業自律相結合的管理機制，形成長效治理格局，鞏固十年禁漁成果。

二、起草依據

本規定的起草嚴格遵循法律法規和政策文件要求，主要依據包括：

1.國家法律法規：《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國長江保護法》《長江水生生物保護管理規定》等法律法規，為規范垂釣管理提供了上位法依據。特別強調了對于水生生物保護區的特殊管理要求。

2.省級規定：《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》《湖南省人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定（2024修正）》等文件，明確了湖南省對于垂釣管理的具體要求和標準，提出了"一人一桿、一線、一鉤"的基本原則。

3.本市文件：《臨湘市人民政府關于加強長江流域禁捕禁釣工作的通告》（臨政通告[2023]1號）等文件，針對臨湘市實際情況制定了具體管理措施，如調整禁釣區域、規范垂釣行為等。

4.生態保護要求：基于長江臨湘段國家級白鰭豚保護區、黃蓋湖省級濕地保護區和縣級中華鱘、胭脂魚水生生物保護區的生態保護需求，制定了相應的禁釣規定。

三、主要內容

(一)禁釣區域范圍（見附件示意圖）

規定明確了禁捕禁釣區域：一是生態保護區，包括長江臨湘段全段（國家級白鰭豚保護區）、黃蓋湖中華鱘胭脂魚保護區核心區（通告中用經緯度和現場顯著標識說明的區域）；二是作為飲用水源的水庫，三是水質監測點上游1000米、下游300米內禁止垂釣。這些區域實行全面禁釣，禁止任何形式的垂釣活動。

對于禁捕可釣區，在非魚類產卵期（7月1日-次年3月31日）可以按照"一人一桿、一線、一鉤（單鉤）"規定進行規范垂釣。這一規定既考慮了生態保護需求，又兼顧了市民休閑娛樂需求。

(二)垂釣行為規范

規定對休閑垂釣行為提出了具體明確的要求，主要包括：

1.禁止一人多桿、多線多鉤垂釣，單個鉤距小于2厘米，臺釣限定為單線雙鉤(鉤尖)，路亞限定為單鉤(鉤尖)擬餌2.禁止使用視頻、遙控裝備和探魚、誘魚、射魚、錨魚等輔助設備垂釣。

3.禁止使用排筏等水上漂浮物進行垂釣，禁止離岸垂釣、水上搭臺垂釣、涉水垂釣，未經審批不得使用船艇垂釣。

4.禁止使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑以及魚蝦類等活體水生生物(含泥鰍)餌料垂釣。

5.禁止釣獲國家和省級重點保護水生野生動物，誤釣應當立即放回原水體。

6.禁止使用國家、省公布的其他禁用漁具和方法

7.垂釣人員應當具有安全意識，具備從事野外垂釣的身體條件，自覺攜帶必要的水上救生設備，對個人人身及財產安全負責。不得在橋梁、防洪設施、輸電線下、地質災害風險地段和其它有風險的區域垂釣。

8.休閑垂釣須遵守社會公共秩序，自覺服從環境安全管理，不得傷害鳥類，不得損壞岸邊公共設施、草地樹木，不得亂扔垃圾、過量投放餌料、亂停車輛和破壞生態等。離開垂釣區時，應當將廢棄物回收帶走，分類集中投放到指定回收區域

9.遵守汛期、枯水期等特殊時段市政府出臺的臨時性管制措施。

10.每年4月1日至6月30日為魚類產卵期，期間長江臨湘段、黃蓋湖臨湘水域禁止垂釣。

(三)管理監督體系

1、部門職責：市農業農村局牽頭負責全市垂釣管理工作，市林業局配合做好黃蓋湖濕地保護區垂釣管理工作，岳陽市生態環境局臨湘分局配合做好飲用水水源保護區內禁釣工作。

2、屬地管理：相關部門加強巡查與入戶宣傳，配合相關職能部門依法進行管控。

3、行業自律：行業協會要加強宣傳和自律管理，建立垂釣人員備案登記和信用評價等管理制度，引導依法依規文明垂釣。

4、社會監督：歡迎社會各界監督垂釣管理，積極舉報違規和違法犯罪行為。舉報電話：公安110，漁政0730-3555200。

四、征求意見情況

于2025年5月12日掛網公開征求了社會公眾的意見，無任何反饋意見，形成了送審稿，2025年6月5日印發。

臨湘市農業農村局

2025年6月9日