關于臨湘市2017-2021年國民經濟和社會

發展計劃執行情況及未來五年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告

——2021年10月23日在市第十八屆

人民代表大會第一次會議上

市發展和改革局局長  周伏

各位代表：

受市人民政府委托，我就臨湘市2017年至2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與未來五年計劃草案，向大會報告如下，請予審議。

一、過去五年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去五年，是極不平凡、極具挑戰的五年，克服了經濟下行、新冠疫情和汛情的影響，在市委、市政府的堅強領導下，全市干部同心協力、攻堅克難、擔當作為，經濟社會發展取得了較好成效。

（一）五年來，堅持穩中求進，綜合實力明顯增強。

全市地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資總額、社會消費品零售總額、公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別年均增長6.5%、5.62%、10.5%、8.4%、11.34%、8.4%、9.5%。

一是項目建設穩步推進。2017年至今，全市開工建設重大項目304個，累計完成投資327.23億元。其中：2017年，96個重大建設項目，完成投資56億元；2018年，69個重大建設項目，完成投資50.66億元；2019年，66個重大建設項目完成投資52.37億元；2020年，85個重大建設項目，完成投資73.2億元；2021年，63個重大項目預計可完成投資95億元；二是發展動力更加強勁。共培育國家高新技術企業27家，規模以上工業企業達173家，年納稅500萬元企業27家，臨湘工業園成功創建省高新技術產業開發區。我市獲評中國浮標之鄉、中國竹家居用品之鄉，羊樓司鎮被評為首批全國鄉村特色產業十億元鎮；三是立項爭資年年攀高。五年來，共爭取各類政策性資金162.16億元。其中：2017年，爭取各類政策性資金20.6億元；2018年，爭取各類政策性資金25.98億元；2019年爭取各類政策性資金26.38億元；2020年，爭取各類政策性資金、項目資金40.2億元；2021年截止10月20日，全市爭資爭項到位資金達35億元。

（二）五年來，堅持產業為重，轉型發展實現突破。

圍繞岳陽市“12+1”產業鏈布局，結合臨湘市產業發展實際，強力推進裝配式建筑、電子信息、新材料、釣具（浮標）、竹木家居、農產品加工、現代物流和文化旅游“7+1”產業鏈建設。

一是工業轉型實現新突破。主動承接岳陽長江百里綠色經濟發展走廊建設，不斷深化與城陵磯新港區合作，將土地、資金、項目向園區集聚，實現產業轉型。五年來園區共落地項目122個，其中高新技術產業企業增長到27家，培育省級“小巨人”企業10家。園區獲批省級高新技術產業開發區，先后入駐電子信息、新材料等項目18個。開工建設中非經貿產業園等一批大項目，為轉型發展注入了新動能；二是農業提質躍上新臺階。發展農業產業化省級龍頭企業7家、岳陽市級19家。浮標釣具產業園入駐企業40多家。羊樓司竹木家居產業園完成了“三園一城”布局。完成了九豐油茶產業園、永巨茶業加工生產、生豬養殖等重點農業項目。全市糧食作物復種面積穩定在84.5萬畝以上，年產量34.5萬噸左右；三是三產增效呈現新亮點。打造了“6501”、五尖山歡樂世界、竹鄉瑤寨、油菜花海、菊博園、十三村“醬”文化博覽園等特色景點。新增7家外貿企業，實現“破零倍增”，總投資25億元的中非經貿產業園將打造成為中非（岳陽）大宗貨物工貿產業園，現代物流外貿產業雛形已顯。電子商務日收發快遞包裹近20萬單，我市成功創建全國電子商務進農村綜合示范市。

（三）五年來，堅持生態優先，生態質量明顯改善。

一是生態環境治理得到加強。實施了30家礦山復綠，關停長江沿線非法碼頭、拆除黃蓋湖矮圍網圍、退出煙花鞭炮企業、造紙企業、粘土磚廠、石灰窯，完成化工企業退出搬遷12家，引導10家企業轉型發展新材料產業。圓滿完成了上級交辦的生態環境問題整改銷號，黃蓋湖被評為省級美麗河湖；二是農村面貌得到改變。大力實施“美麗鄉村”和人居環境整治工程。開展農村亂占耕地建房等專項整治，拆除“四房”97萬平方米。鄉鎮污水處理廠全部建成并投入運行，完成改廁3.3萬個，治理畜禽養殖污染3000戶、黑臭水體1560處。創建省級美麗鄉村示范村7個、岳陽市級30個。我市農村宅基地管理模式作為經驗在全國推廣，龍窖山村列入第二批全國旅游重點村名錄；三是城市品質得到提升。持續推進城市精細化管理，我市獲評省園林城市，再次獲評省文明城市、衛生城市。清掃保潔實行“機掃+人保+噴霧除塵”三位一體常態化服務，城區重點地段馬路市場整治到位，我市生活垃圾填埋場整改作為長江經濟帶生態環境警示片問題整改的正面典型在全省推廣。

（四）五年來，堅持民生為本，全面建成小康社會。

一是教育布局煥然一新。調整置換市直學校6所，改建、新建學校13所，全市薄弱學校改造達100%，義務教育階段超大班額、大班額全部“清零”；二是文旅事業發展迅速。我市被列入第二批國家全域旅游示范區創建名錄，獲評省級現代公共文化服務體系示范區，聶市鎮被列入第七批中國歷史文化名鎮，羊樓司鎮獲評國家級文化和旅游公共服務機構功能融合試點單位，桃礦街道獲評全國“掃黃打非”先進基層標兵單位，詹橋鎮野櫻嶺被評為中國萬畝野櫻花攝影創作基地；三是脫貧攻堅圓滿收官。26個貧困村全部退出，建檔立卡貧困戶4163戶、12015人全部實現現行標準下的脫貧，連續四年進入全省脫貧攻堅先進縣市行列。“十三五”期間，完成了658戶2449人易地扶貧搬遷任務，實現資金承接率、房屋建成率、入住率、拆舊復墾率、后續幫扶率、穩定脫貧率六個100%；四是民生保障全面覆蓋。城鎮新增就業人員2.6萬人，養老保險參保率達98%以上；基本醫療保險參保率達到95%以上。實施棚戶區改造10092套、農村危房改造5278戶、老舊小區改造12556戶。

二、2022年經濟社會發展預期目標

2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府的開局之年，也落實“十四五”期間各項目標任務的關鍵之年。我們將著眼高起謀篇布局，圍繞“三區四市五個新格局”的發展思路，搶抓機遇、奮力作為，2022年主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長8%，社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，財政收入增長15%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%、12%左右。各項社會事業都取得新的進步。

三、未來五年經濟社會發展的預期目標

未來五年，是我市實施“三區四市五個新格局”的關鍵時期，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南、岳陽工作系列講話精神及中央、省委、岳陽市委決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，大力實施“三高四新”戰略，積極融入岳陽“三區一中心”建設，全力打造“三區四市五個新格局”，奮力譜寫臨湘高質量發展新篇章！

——地區生產總值年均遞增10.4%，2025年突破500億元。

——財政總收入年均遞增14.4%，2025年達到25億元。

——社會消費品零售總額年均增長10%，2025年達到149.2億元。

——規模工業增加值年均增長8%，2025年達到187億元。

——城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上。

——農村居民人均可支配收入年均增長12%以上。

——單位GDP用水量、能源消耗和主要污染物排放降幅達到8%以上。

——預期內碳達峰、碳中和的各項指標要求和技術措施均得到落實。

四、2022-2025年經濟社會發展的主要任務

（一）突出產業創新發展，實施“產業提質”戰略。

堅持產業為本、創新驅動的總體思路，鞏固傳統產業、壯大特色產業、發展新興產業。積極培育新材料、電子信息、建材、綠色化工、釣具（浮標）、竹木家居、農產品加工七大產業鏈條。

一是鞏固傳統產業。綠色化、規模化、集約化發展礦產和建材產業，推動沿江一公里傳統化工企業退出后的轉型升級；二是壯大特色特產。著力推動釣具（浮標）產業規模化發展，積極推進釣具產品和功能升級，不斷延伸產業鏈條，以浮標小鎮為載體，推進“浮標+產業”融合發展；打造中南地區竹木產品集散中心，壯大竹木精深加工產業，加快“機器換人”步伐，積極推動竹產業向價值鏈高端邁進，加速周邊竹產業向我市集聚；發揮臨湘黑茶特色優勢，擴大優質茶園基地，鼓勵發展油茶生產加工。科學謀劃種植、加工、流通、消費等環節，實現產業鏈提升；三是發展新興產業。以園區為載體，突出融港融產，著重打造臨港戰略性新興產業集群，重點培育和發展電子信息、新材料、現代物流等產業。積極對接和圍繞長煉、岳化、己內酰胺大廠及乙烯項目上下游招商，加強與港區的深度合作，發展壯大中非經貿產業園、電子信息產業園、臨港新材料產業園。

（二）聚焦聚力項目建設，不斷增強發展后勁。

“十四五”期間，共收集整理各類規劃項目462個，總投資1228億元，，其中進入岳陽市“十四五”規劃54個，總投資478億元；進入省項目庫218個，總投資868億元。

一是搶抓機遇爭項爭資。精準儲備一批打基礎、謀長遠的重大項目進入省、市重大項目庫，并提前組織實施；抓住政府專項債券發行、長江經濟帶綠色發展、洞庭湖生態經濟圈、生態環境保護、基礎設施補短板等政策機遇，儲備包裝、精準申報一批項目，千方百計爭取資金和政策紅利；二是突出項目招大引強，始終堅持把項目引進作為“一號工程”，圍繞“135”目標，緊盯“三類500”強企業，聚焦“7+1”產業鏈，精準招商、上門招商，努力提升項目落地率、資金到位率、項目開工率和企業投產率；三是強力推進項目建設。持續開展項目建設“攻堅行動”，對每年明確的項目建設目標，倒排時間進度、細化工作任務、加強督導督辦，對項目進度跟蹤問效。

（三）加快融港融產步伐，構建融城發展格局。

全面實施“融岳發展”戰略，在功能布局、基礎設施、公共服務等方面加強與岳陽市空間融合，相互呼應、協調發展。一是優化空間布局，緊跟岳陽“三區一中心”建設，著力構建“一城兩片多點”融城發展空間格局。“一城”為打造省域副中心城市拓展區預留空間，重點推進老舊小區改造工程，合理安排居住、商業、教育、醫療等生活設施，促進人口聚集。“兩片”，南片區以桃林、長塘兩鎮融入岳陽空港水港發展，北片區以濱江產業區為龍頭融入新港區發展。從而帶動其他鎮形成點面結合；二是推進產業融城，堅持以園區興工、項目立園為主導，重點推進新材料、電子信息產業發展，著力提升園區畝均產值。大力支持園區跨區合作，建設產業聯盟和園區共同體，一方面以濱江片區為核心融入新港區和岳陽自貿片區發展，打造沿江綠色創新發展區。另一方面以桃林、長塘為前沿承接岳陽空港產業發展；三是加快交通融城，打通臨湘與城陵磯新港區交通動脈，完成臨鴨公路改造升級和五大公路。鴨欄碼頭擴建3個3000噸級泊位，規劃建設碼頭鐵路專用線。適時啟動濱江通用機場和107東移、G353公路提質改造等骨干道路工程。真正實現融城、融產、融港。

（四）扛穩抓實三農重任，全面實施鄉村振興。堅持把“三農”問題作為重中之重來抓好、抓實。一是確保農業穩產增效，牢牢守住耕地紅線，到2025年全市糧食播種面積達到85萬畝以上，總產量達到35萬噸；二是完善農村基礎設施，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通。完善鄉村交通、水利、網絡等基礎設施建設。全面提升農村人居環境治理水平，打造美麗鄉村；三是拓寬農民收入渠道，不斷深化產業帶動的針對性和實效性，到2025年農民人均可支配收入達到2萬元以上。在發展我市楠竹、茶葉、特色種養殖、中草藥等特色產業基礎上，依托我市綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑農業和鄉村旅游等產業，實現農民多渠道增收。

（五）補齊社會民生短板，著力提升民生福祉。加強民生保障。持續將就業作為“首穩”任務，扎實做好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等群體的就業工作，常態化對接服務工業園區和民營企業用工需求，確保供需精準對接。嚴厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，依法依規對重大欠薪違法行為實施聯合懲戒。嚴格兌現各項社保政策，優質高效做好養老、工傷、失業保險經辦服務；堅持教育優先發展，統籌推進學前教育、義務教育、職業教育均衡發展，增加普惠性學前教育資源比重和覆蓋率；推進平安臨湘建設，抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作，外防輸入、內防反彈。做好信訪工作，著力建設更高水平的“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”。建立健全掃黑除惡斗爭長效機制，重點整治“毒賭黃”等重點治安問題。

各位代表，紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟，完成“十四五”期間國民經濟和社會發展預期目標，任務艱巨、意義重大、使命光榮。我們將在市委市政府的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督和支持下，增強使命擔當，不忘初心、奮勇開拓，全力打造“三區四市五個新格局”，為譜寫臨湘高質量發展新篇章而努力奮斗！