臨湘市十八屆人大常委會(huì)

第十四次會(huì)議材料

關(guān)于臨湘市2023年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)   劉  輝

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，我就上半年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于2023年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況

今年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)際動(dòng)蕩局勢(shì)的影響，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全力打好“六仗”，促進(jìn)臨湘經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)還在持續(xù)

1-6月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值155.27億元，同比增長(zhǎng)4.7%；規(guī)模工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、地方稅收收入分別增長(zhǎng)7.1%、5.4%、6.8%、10.4%、-7%、1.9%、1.1%。其中城鎮(zhèn)居民人均可以支配收入，社會(huì)消費(fèi)品零售總額等增速均居岳陽(yáng)六縣（市）第二位。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，“優(yōu)”的進(jìn)程還在加速

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3%。糧食作物播種面積55.43萬(wàn)畝；全市生豬存欄40.68萬(wàn)頭，出欄生豬32.52萬(wàn)頭。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步回暖。我市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)198家，增長(zhǎng)值增長(zhǎng)7.1%。浮標(biāo)（釣具）生產(chǎn)、商貿(mào)流通企業(yè)1400余家；綠色化工產(chǎn)業(yè)園目前入駐及在建企業(yè)項(xiàng)目24個(gè)；竹木家具產(chǎn)業(yè)600多家，總產(chǎn)值達(dá)21.3億元。三是服務(wù)消費(fèi)亮點(diǎn)紛呈。全市規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入7.56億元，增幅15.23%。舉辦“天下洞庭·花約臨湘”2023年岳陽(yáng)國(guó)際旅游節(jié)暨第五屆江南油菜花節(jié)、首屆臨湘浮標(biāo)（釣具）文化節(jié)等文旅活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入33億元。

（三）從發(fā)展動(dòng)能來(lái)看，“新”的潛力還在聚集

一是爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)成效顯著。全市共包裝儲(chǔ)備中央、省預(yù)算內(nèi)支持項(xiàng)目131個(gè)，總投資43.8億元。儲(chǔ)備地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目32個(gè)，總投資193.15億元。截止目前，全市共爭(zhēng)取各類(lèi)資金42.33億元，占年度計(jì)劃65億任務(wù)的65.13%。二是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，全市72個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，截至目前，已開(kāi)工項(xiàng)目41個(gè)，開(kāi)工率57%；完成投資27.1億元。3月10日，舉辦了臨湘市2023年第一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約、開(kāi)工、竣工儀式，共簽約、開(kāi)工、竣工項(xiàng)目43個(gè)，總投資236.9億，預(yù)計(jì)年稅收5.08億元。三是對(duì)外開(kāi)放全面提質(zhì)。6月26日正式收到湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，完成臨湘工業(yè)園區(qū)獲湖南省自貿(mào)片區(qū)認(rèn)定。2023年1月至今全市外貿(mào)進(jìn)出口共享業(yè)績(jī)約11億元。四是發(fā)展要素逐步完善。4月27日，省發(fā)改委正式批復(fù)同意臨湘高新區(qū)開(kāi)展擴(kuò)區(qū)工作。同時(shí)高新區(qū)濱江片區(qū)蒸汽管網(wǎng)二期、一企一管二期、雙電源二期、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均有序推進(jìn)。

（四）從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，“好”的元素還在積累

一是化工產(chǎn)業(yè)向“綠色”轉(zhuǎn)型。截止4月20日，高新區(qū)沿江1公里內(nèi)22家化工企業(yè)已全面整體退出，轉(zhuǎn)型發(fā)展新材料、新技術(shù)綠色化工。我市破解“化工圍江”典型經(jīng)驗(yàn)，被新華社、湖南日?qǐng)?bào)、岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)多家中央省市媒體報(bào)道。桃林、忠防、坦渡330兆瓦集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目已通過(guò)省發(fā)改委備案，正在進(jìn)行項(xiàng)目用地土地性質(zhì)摸排及測(cè)繪；華能白羊田農(nóng)光互補(bǔ)二期項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，總投資2.4億，已完成光伏組件安裝20mw，完成投資8000萬(wàn)元。二是實(shí)體企業(yè)向“精專(zhuān)”發(fā)展。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)16家，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)“小巨人”企業(yè)4家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22%。1-6月成功培育省級(jí)“小巨人”企業(yè)14家，超額完成全年任務(wù)；向上申報(bào)了4家國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)，目前省工信廳正在審批；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28.26%。三是脫貧攻堅(jiān)向“振興”過(guò)渡。全市161個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入100萬(wàn)元以上的村3個(gè)，50—100萬(wàn)元的村1個(gè)，10—50萬(wàn)元的村67個(gè)，5—10萬(wàn)的村88個(gè)。今年一季度，全市集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性總收入2523.9萬(wàn)元。全市共發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2826家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社518家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員47558人，農(nóng)民合作聯(lián)社13家，社會(huì)服務(wù)組織212家。四是營(yíng)商環(huán)境向“縱深”推進(jìn)。128項(xiàng)園區(qū)賦權(quán)改革全部落實(shí)到位，企業(yè)手續(xù)由園區(qū)干部全程幫代辦，入園項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)長(zhǎng)縮短50%以上，全部控制在90天以?xún)?nèi)，高新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革納入省政府試點(diǎn)。

（五）從民生福祉來(lái)看，“質(zhì)”的水平還在提升

一是社會(huì)保障水平提質(zhì)升級(jí)。截至目前，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保33.26萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)參保3.62萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)參保1.96萬(wàn)人，分別占年度任務(wù)數(shù)的98.83%、90.46%、103.16%。上半年共完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3401人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4118人，失業(yè)人員再就業(yè)2955人，就業(yè)困難人員再就業(yè)655人。2023年16個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，改造面積100.9萬(wàn)平方米，總投資約1.1億元，目前已全部開(kāi)工建設(shè)。二是教體事業(yè)蓬勃發(fā)展。以“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”為抓手，年度計(jì)劃整合資金7272萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施教育項(xiàng)目31個(gè)，目前已竣工12個(gè)。市第一完全小學(xué)被授予全國(guó)“雙減”改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目核心基地；羊樓司中學(xué)少先隊(duì)大隊(duì)榮獲“湖南省優(yōu)秀少先隊(duì)大隊(duì)”；我市今年高考600分以上91人，本科上線(xiàn)1818人，高分人數(shù)和上線(xiàn)率較往年均有大幅度提升。三是社會(huì)治理水平不斷提升。狠抓信訪(fǎng)工作責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范，攻堅(jiān)化解突出問(wèn)題。今年我市信訪(fǎng)件群眾參評(píng)率為100%，參評(píng)滿(mǎn)意率為96.3%，同比提高25個(gè)百分點(diǎn)，信訪(fǎng)形象大幅提升。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到和正視全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量不高，新興產(chǎn)業(yè)培育成效不明顯；二是財(cái)政收支矛盾突出，剛性支出需求劇增與政策性減收并存，預(yù)算平衡難度加劇，需求收縮，壓力不斷加大，房地產(chǎn)、建材等大宗消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的沖擊越來(lái)越大。三是風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)壓力增大，政府債務(wù)還本休息、“三�！眲傂詨毫Υ螅�生態(tài)環(huán)境改善的成果還不穩(wěn)固，安全生產(chǎn)、防澇抗旱、信訪(fǎng)維穩(wěn)的底線(xiàn)工作仍任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題，堅(jiān)定信心、保持定力，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，奮力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

三、下半年工作思路

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形式及經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，下半年，我市將從以下五個(gè)方面發(fā)力，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，真抓實(shí)干、奮勇?tīng)?zhēng)先，千方百計(jì)趕進(jìn)度、補(bǔ)缺口，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加速回升，確保年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再提速

一是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。力爭(zhēng)完成新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)突破3家；高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)25%以上。二是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。通過(guò)舉辦文化旅游節(jié)、消費(fèi)購(gòu)物、電子消費(fèi)券、“夜經(jīng)濟(jì)”等方式，激發(fā)消費(fèi)潛能和熱情，不斷提升消費(fèi)市場(chǎng)活躍度。三是不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，完成糧食播種面積84.6萬(wàn)畝（其中早稻27萬(wàn)畝）、總產(chǎn)量35.1萬(wàn)噸的年度目標(biāo)任務(wù)。確保全年能繁母豬存欄量保持在3.9萬(wàn)頭左右、出欄生豬60萬(wàn)頭以上。全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4.6萬(wàn)噸以上。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，推動(dòng)有效投資再發(fā)力

一是切實(shí)加快重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金等資源要素保障，提升項(xiàng)目服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化審批程序，切實(shí)減少前置條件，提高審批效率。同時(shí)壓實(shí)責(zé)任，深入現(xiàn)場(chǎng)，督促跟蹤，加快辦理開(kāi)工前手續(xù)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保完成全年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。二是全力以赴爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。緊盯年度65億的爭(zhēng)資目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)掌握政策信息，主動(dòng)跑省進(jìn)京，確保我市爭(zhēng)資份額不丟的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多的額外資金。同時(shí)加強(qiáng)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)包裝力度，提前儲(chǔ)備2024年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目提前儲(chǔ)備入庫(kù)，督促各部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)資料，靠前包裝符合政策方向的項(xiàng)目，做大我市爭(zhēng)資項(xiàng)目庫(kù)盤(pán)子。三是提高招商引資效率。持續(xù)推進(jìn)“湘商回歸”，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，制訂鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深挖寓外鄉(xiāng)友資源，力爭(zhēng)完成全年引進(jìn)30億元以上項(xiàng)目2個(gè)、20億元以上項(xiàng)目3個(gè)、10億元以上項(xiàng)目10個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。在招商引資全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督考核制，務(wù)實(shí)招商一個(gè)、落地一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)、投產(chǎn)一個(gè)，全過(guò)程形成閉環(huán)，加大跟蹤督辦的力度，堅(jiān)持提高招商引資的效率。

（三）以壯大實(shí)體為基礎(chǔ)，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量再提升

全面貫徹落實(shí)省政府穩(wěn)增長(zhǎng)“20”條及岳陽(yáng)“25”條政策，為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

一是降低運(yùn)營(yíng)成本。靈活使用租賃、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式保障企業(yè)、項(xiàng)目用地需求，積極爭(zhēng)取用地規(guī)模指標(biāo)。落實(shí)對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅收按政策進(jìn)行減免。二是強(qiáng)化金融支持。用好“信易貸”融資平臺(tái)，重點(diǎn)做好企業(yè)小微風(fēng)補(bǔ)基金發(fā)放，對(duì)暫時(shí)遇到困難的小微企業(yè)有延期需求的貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化法治化原則，通過(guò)無(wú)還本續(xù)貸、還舊借新等方式滿(mǎn)足融資需求。三是強(qiáng)化要素保障。加快出臺(tái)《臨湘市農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案》，整合物流快遞資源，建設(shè)覆蓋市鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“四海攬才”、“就業(yè)困難人員專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”等招聘活動(dòng)，全力招引有助于臨湘發(fā)展的高層次人才，做好企業(yè)招工和群眾就業(yè)工作。

（四）以融合發(fā)展為路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境再優(yōu)化

一是注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，全力推動(dòng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、7個(gè)村級(jí)首末站等項(xiàng)目的實(shí)施；強(qiáng)化工作督導(dǎo)，高質(zhì)高效完成農(nóng)村“三路”、安防工程、危橋改造等項(xiàng)目任務(wù)；二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，做好客貨郵項(xiàng)目、公交首末站建設(shè)以及臨鴨公路（海螺至楊橋段）掃尾等各項(xiàng)工作，不斷完善我市交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。將老舊小區(qū)改造項(xiàng)目定為省真抓實(shí)干的目標(biāo)，堅(jiān)持提前謀劃、快速推進(jìn)，力爭(zhēng)11月完成投資額100%。三是強(qiáng)化生態(tài)綠色發(fā)展。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)城區(qū)涉氣企業(yè)管控，以水環(huán)境整治為重點(diǎn)，按照“引”、“截”、“治”、“疏”、“�！�、“管”六字方針，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)減排加快化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開(kāi)展沿江搬遷退出化工企業(yè)地塊土壤污染狀況場(chǎng)地調(diào)查及治理。

（五）以共享發(fā)展為根本，推動(dòng)民生福祉再改善

一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制。全面完成社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面任務(wù)。全力支持市人民醫(yī)院“三級(jí)醫(yī)院”驗(yàn)收，逐步優(yōu)化完善分級(jí)診療，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)為抓手，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)管理精細(xì)精準(zhǔn)，確保人民群眾在家門(mén)口就能看得上病、看得好病。二是進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。全面優(yōu)化教育資源合理布局，切實(shí)提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。提升醫(yī)保公共服務(wù)質(zhì)量，推行醫(yī)保服務(wù)“一窗辦理”，優(yōu)化服務(wù)流程，推行“網(wǎng)上辦”和“就近辦”信息化建設(shè)，讓群眾更加方便快捷獲取醫(yī)保服務(wù)。三是進(jìn)一步提升社會(huì)治理能力。全力推進(jìn)全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)治理，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙等違法犯罪行為。不斷提升食品、藥品安全保障水平。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

主任、各位副主任、各位委員，當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜，要做好下半年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、迎難而上、奮力拼搏，全力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。