一、修訂背景
（一）法律層面有要求
自2020年1月1日以來，新修正的《中華人民共和國土地管理法》、新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》相繼頒布施行，上述法律法規(guī)均對集體土地的征收主體、程序、內(nèi)容進行了調(diào)整。《岳陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法》（以下簡稱“《辦法》”）須按照上位法的規(guī)定進行相應(yīng)修訂。
（二）政策層面有需求
原《辦法》（岳政發(fā)[2019]2號）已施行四年，部分條款難以滿足當前項目征拆工作的現(xiàn)實需要，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄〉的通知》（岳政辦函[2022]64號）的要求，需盡快完成《辦法》的修訂工作。
（三）民生層面有訴求
近幾年隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，原拆遷補償安置標準難以滿足被拆遷戶日益增長的美好生活需要，有必要在充分調(diào)研分析經(jīng)濟指標、市場行情等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上予以適當調(diào)整。
二、修訂原則
（一）依法依規(guī)原則。依據(jù)法律規(guī)定對征收主體和程序進行調(diào)整，具體條文表述與上位法保持一致。
（二）公平公正原則。整合現(xiàn)行政策文件，兼顧國家、集體和個人利益，實現(xiàn)征地拆遷工作統(tǒng)一、規(guī)范、公平、有序。
（三）問題導(dǎo)向原則。以原《辦法》（岳政發(fā)[2019]2號）為基礎(chǔ)，小調(diào)整不大動，突出解決征地拆遷實際工作中存在的主要問題，按照數(shù)據(jù)論證分析報告對補償標準進行適當調(diào)整。
三、修訂內(nèi)容
《辦法》共62條，包括總則、實施程序、土地征收補償、房屋拆遷補償、征收安置、責任追究、附則等7個章節(jié)。對比原《辦法》（岳政發(fā)[2019]2號），本次修訂內(nèi)容主要為以下幾個方面：
（一）明確了責任主體。將發(fā)布征收土地預(yù)公告、征地補償安置方案公告、征收土地公告和作出征地補償安置決定、責令交出土地決定的主體依法調(diào)整為縣（市、區(qū)）人民政府，并負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作，其確定的土地征收實施機構(gòu)負責具體實施。管委會承擔轄區(qū)內(nèi)集體土地征收工作具體事務(wù)，相關(guān)公告、決定等文書，管委會擬定后，由土地征收范圍所屬行政區(qū)人民政府作出（第三條）。
（二）完善了征收程序。按照上位法的規(guī)定，將過去省政府征地審批在前、實施土地征收在后的征收程序調(diào)整為實施土地征收在前，完成征收后作為土地報批的附件，具體流程為：發(fā)布征收土地預(yù)公告-開展現(xiàn)狀調(diào)查-進行社會穩(wěn)定風險評估-發(fā)布征地補償安置方案公告-補償?shù)怯?簽訂征地補償安置協(xié)議-發(fā)布征收土地公告-實施補償或作出征地補償安置決定-責令交出土地—權(quán)證注銷-資料歸檔。條文順序及內(nèi)容與上位法的規(guī)定保持一致。（第九條-第二十五條）
（三）健全了安置方式。按照省司法廳的建議，對岳政發(fā)[2019]2號文中市中心城區(qū)僅提供了貨幣補償安置方式，增加了提供安置房安置方式，鼓勵采用貨幣補償安置的表述內(nèi)容（第四十八條）。
（四）調(diào)整了補償標準。根據(jù)近幾年我市經(jīng)濟發(fā)展的各項指標、市場行情，結(jié)合技術(shù)單位的數(shù)據(jù)論證分析報告，對青苗、墳?zāi)埂⒎课莸难a償標準進行了適當調(diào)整。一是部分青苗的補償標準上調(diào)2%-11%。如：水澆地和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地的青苗補償均由5500元/畝調(diào)整為5800元/畝等（附件1、附件2）。二是提高了墳?zāi)寡a償標準。根據(jù)各縣市區(qū)普遍反映墳?zāi)寡a償標準偏低的意見以及財政、民政部門的建議，結(jié)合數(shù)據(jù)分析論證報告和岳陽市公益性陵園的銷售均價，遷墳補償標準（重置成本）上調(diào)13%-16%，如：混凝土墳由3000元/冢調(diào)整為3500元/冢等，遷葬地費用由每冢最高不超過7000元調(diào)整為11000元（附件4）。三是住宅房屋拆遷補償價格（重置成本）上調(diào)5%-10%。如：磚混結(jié)構(gòu)住宅主體價格由1480元/平方米調(diào)整為1550元/平方米，裝飾裝修由700元/平方米調(diào)整為800元/平方米（附件5）。四是調(diào)整市中心城區(qū)自購商品房補助標準和方式。為有效避免被征拆人的不當分戶行為，將合法住宅房屋面積分段累進計算補助由四檔變?yōu)槎䴔n，即不超過（含）300平方米的，按2000元/平方米補助；超過300平方米的部分，按400元/平方米補助；并增加了10%的自購商品房獎勵內(nèi)容，有利于本地區(qū)房地產(chǎn)市場去庫存（第五十一條）。五是調(diào)整非住宅房屋的補償標準和方式。因原采用的包干補償方式導(dǎo)致出現(xiàn)補償不均衡、不合理的現(xiàn)象，將非住宅房屋的包干補償方式調(diào)整為：企業(yè)用房、公益性事業(yè)用房的房屋主體按同等結(jié)構(gòu)住宅房屋主體征收補償標準補償；企業(yè)設(shè)備設(shè)施按評估評審結(jié)果補償；停產(chǎn)、停業(yè)損失根據(jù)企業(yè)上年度繳納所得稅確定的企業(yè)凈利潤數(shù)額據(jù)實補償（第三十六條-第三十九條）。
（五）創(chuàng)新了工作機制。一是房屋調(diào)查可以引入專業(yè)測繪機構(gòu)，出具測繪成果報告，改變傳統(tǒng)手拉皮尺測量模式，杜絕人為操作空間（第十三條）。二是對市財政出資項目擬拆遷房屋的合法性認定，明確縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）初審后報市資規(guī)局復(fù)核、備案（第十九條）。