臨湘市市場監督管理局

“十三五”期間工作總結暨

“十四五”工作打算

現將“十三五”時期年工作總結暨“十四五”工作打算報告如下：

一、十三五期間工作總結

“十三五”期間，在上級市場監管部門和市委、市政府的正確領導下，2020年被國家市場監管總局評為“全國市場監管系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體”，2018年成功創建省級文明單位，連續5年被岳陽市市場監督管理局評為紅旗單位，被市委、市政府評為班子建設、基層黨建、綜治民調、安全生產、三大攻堅、全域環境整治、企業幫扶等工作先進單位。

（一）機構改革穩步推進。按照中央、省、市機構改革要求，“十三五”期間，我局先后歷經多次體制變革和職能整合。2016年,市食品藥品監督管理局、市工商行政管理局、市質量技術監督局合并，組建臨湘市市場和質量監督管理局；2017年3月，更名為臨湘市食品藥品工商質量監督管理局；2019年3月，組建臨湘市市場監督管理局；2020年4月，與臨湘市市場監督管理局實行一套工作機構、一套領導班子的臨湘市市場監管綜合行政執法局掛牌設立。目前，整合工商、質監、食品、藥品、知識產權、價監、商務糧食、反壟斷等領域執法職責和執法隊伍，實行市場監管領域最多一支執法隊伍的改革任務基本完成。

（二）營商環境不斷優化。認真落實“多證合一”“先照后證”等系列商事制度改革措施，將21個部門37項涉企證照事項整合至營業執照，將企業登記前置審批中的87%改為后置審批或直接取消，只保留31項前置審批，持續降低了市場準入門檻。出臺《優化營商環境十項措施》，進一步明確許可效率、服務質量等方面的工作紀律和要求，對20項輕微違法行為試行“首違不罰”，與岳陽市兩家公司簽訂政府采購協議，免費為企業開辦提供首套公章，順利實現企業設立登記“一件事、一天辦、零成本”，有效降低了市場準入成本。將本局除鄉鎮個體工商戶注冊和小餐飲、小作坊經營許可外的行政許可全部納入政務大廳辦理，并創造一切條件支持大廳建設，增設窗口崗位，配齊窗口人員，再造工作流程，企業注冊登記和個體戶注冊登記均實現1個工作日辦結，全面提高了市場準入速度。通過一系列有力的改革舉措，激發了市場主體的發展活力和投資熱情。市場主體數量從2016年1月1日的12546戶（企業1067戶、農民合作社255戶、個體工商戶11224戶），增長到現在（截止21年6月9日）的30421戶（企業4009戶，農民合作社506戶，個體工商戶25906戶），增長率達到142.5%，年均增長28.5%。

（三）監管執法全面加強。積極履行市場防控牽頭責任，第一線時組織市場主體休市，分批組織城區5673家經營門店有序復市，179名干部職工用114天的犧牲和奉獻，詮釋了市場監管人的頑強作風。突出加強市場和民生價格監管，開展學校、醫院、供水、供電價格、涉企收費等專項檢查和重點檢查，全面推進我市公平競爭審查制度的實施，立案查處32起價格違法案件，審查政策性文件311份。組織開展打擊傳銷、打擊侵權假冒、打擊虛假違法廣告、打擊網絡違法、保護知識產權、整治合同霸王條款、整治無證無照經營等專項整治和專項執法行動，年均辦理各類市場主體違法案件400余起。2019年11月21日，成功承辦全省網絡交易監管工作現場會臨湘分會，省市場監管及14個市（州）分管領導蒞臨指導。切實維護消費者權益，組織開展“一法一條例”宣傳和“315”消費者權益日活動，年均銷毀假冒偽劣商品3000余種，累計受理投訴、舉報4500余件。

（四）市場安全明顯改善。堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求，切實加強市場安全監管，“十三五”期間，全市沒有發生重特大安全事故和區域性、系統性、源發性事件。圍繞群眾反映強烈的大米鎘超標、磚茶氟超標、農獸藥殘留超標、非法添加、假冒偽劣、網絡訂餐等問題，持續深入開展整治，嚴防嚴控嚴管風險。加強食品安全科普宣傳和普法活動，妥善應對系列輿情事件，排查風險隱患，查處違法案件，加強部門聯動，推動社會共治，守護了人民群眾“舌尖上的安全”。在藥品藥械、保健品、化妝品安全監管上，進一步健全藥品安全風險管控體系，大力推進智慧監管。綜合運用多種檢查手段，強化對“兩品一械”生產經營企業研發、生產、經營現場的檢查。集中開展疫苗、血液制品、特殊藥品等專項整治行動。在特種設備安全監管上，持續開展隱患大暗訪、大排查、大整治攻堅行動，及時化解安全隱患。在重點工業產品質量安全監管上，重點實施兒童和學生用品安全守護行動，針對電線電纜、防爆電氣、危險化學品等重點工業產品，開展產品質量安全隱患排查和獲證企業（工業產品生產許可證獲證企業及“3C”認證企業 ）專項監督檢查，形成了生產、流通聯合檢查的工作格局。

（五）質量提升成效顯著。積極開展質量提升行動，推進產品和服務高質量發展。廣泛開展“質量月”活動，面向人民群眾普及質量知識、提升企業質量意識。支持認證機構在裝備制造業、服務業等領域推進質量管理體系升級版，推動開展小微企業建立ISO9000質量管理體系，實施質量提升行動。加強對涉及百姓關注度高家用電器、童車等強制性認證產品的監管力度，加強對強制性認證產品獲證生產企業的監督、幫扶，加大對無證出廠、銷售等違法行為的打擊力度。加快計量檢測機構標準建設，嚴格按照計量講定規程積極開展全市用于貿易結算、醫療衛生、安全防護等計量器具檢定工作。穩步推進標準化建設，制定發布地方標準1項（“臨湘浮標”地方標準）。加強知識產權保護和運用，實施商標品牌戰略行動計劃，擁有81項發明專利、2800余件注冊商標，全市企業品牌意識和產品競爭力有了進一步提升。

（六）監管能力穩步提升。規范執法行為，全面落實“行政執法公示、全過程記錄、重大決定法制審核”三項制度，全局一般程序辦結處罰案件，除依法不予公示案件外，公示率達到100%。加強行政執法與刑事司法銜接，自2017年11月成功設立檢察聯絡室、公安偵查室以來，先后落實《檢察建議書》14件，向公安機關移送案件27件。積極做好突發事故的應急處置，研究制定特種設備安全事故應急預案、食品安全事件應急預案。加強執法隊伍建設，“十三五”期間，招錄公務員11名、事業人員9名，選送120余名干部職工到上級市場監管部門培訓提升。

二、“十四五”期間市場監管規劃

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于市場監管的系列講話和指示、批示精神，按照上級市場監管部門和市委、市政府的決策部署，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境和安全放心的市場消費環境，完善市場監管機制，創新市場監管方法，提升市場監管的科學性和有效性，為臨湘高質量發展作出部門貢獻。

（二）總體目標。到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，形成創新創業、公平競爭、安全放心的市場營商環境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強市體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

（三）主要任務

1、持續深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環境。

一是放寬市場準入。落實各種審批限制改革，建立統一公開透明的市場準入制度，為投資創業營造公平的準入環境。

二是深化商事登記制度改革。持續推進“多證合一”改革和便利化改革，更大范圍的應用電子營業執照，更深層次實現信息共享和業務協同，為企業開辦和成長提供便利化服務。

三是完善企業退出機制。簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制，配合去產能、去庫存，加大對"僵尸企業"清理力度，釋放社會資源。

2、全面加強監管執法，營造公平有序的市場競爭環境。

一是加強重點領域的市場監管。把握網絡市場發展規律，健全網絡市場監管措施，有針對性地解決網絡市場發展中出現的突出問題，促進網絡市場持續健康發展。完善傳銷綜合治理機制，建立完善打擊傳銷工作機制、執法協作機制、信息技術監控機制、群防群控機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內容和關鍵措施。適應新形勢下合同行政監管的要求，厘清職責，依法監管，以信用監管為主要手段，全面實施線上線下一體化監管，維護國家利益和社會公共利益。認真貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神，建立健全廣告監測體系、制度、標準，全面提升廣告監測水平和效能。

二是加大競爭執法力度。完善并實施公平競爭審查制度，指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序實施。貫徹執行《反壟斷法》，依法查處濫用知識產權排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、維護經營者、消費者合法權益。圍繞保障和改善民生，持續加強水電氣、教育、醫療、電商、物業、停車等民生重點領域價格行為監管，嚴肅查處價格違法違規行為，維護百姓合法權益。實行嚴格的知識產權保護，加大知識產權侵權、假冒等違法行為的查處力度。

三是全面加強綜合執法體系建設。推進業務職能整合，完善各業務領域問題會商、工作協同、監管聯動工作機制，發揮綜合優勢，強化綜合治理，實現一門窗口審批、一個標準管轄、“一箱工具”綜治、一套程序辦案、一支隊伍執法、一條熱線維權。

3、落實“四個最嚴”要求，打造安全放心的消費環境

一是深入貫徹落實中央《關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和我省有關意見精神，遵循“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰略，深入推進食品安全市建設，著力加強法規制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監管責任體系、產品追溯體系、食品安全信用體系建設，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監管機制，提升食品安全治理能力，推動產業高質量發展，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。

二是強化藥品安全體系建設。創新監管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監管機制，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管。加強檢驗檢測體系建設，完善基層監管技術支撐能力，加強專業技術人才隊伍建設，夯實專業化監管基礎，提升智慧監管水平和應急管理能力，筑牢藥品質量安全風險防控體系。

三是加強產品質量安全監管。突出重點工業產品、重要消費品、涉學涉童產品、電子商務產品和食品相關產品五個監管重點，深化生產許可、監督抽查和風險監控三項制度改革，全面提升質量監督服務提質增效升級的工作效能。

四是加強特種設備安全監管。強化工作舉措，完善監管基礎，嚴厲查處企業嚴重違法違規行為，嚴格按照“一單四制”的要求，對特種設備安全隱患進行動態管理。嚴格落實特種設備安全主體責任，推廣完善特種設備安全責任強制保險。

五是加強12315消費維權體系建設。建立統一、權威、高效的12315消費維權體系，實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制。開展放心消費創建活動，打造放心消費集貿市場、放心消費超市、放心消費門店。

4、提升質量工作水平，加強臨湘品牌建設

一是全面提升質量工作水平。全面實施質量強市戰略，嚴格企業質量主體責任，從源頭提高質量水平，開展質量提升行動，提高企業質量管理水平，促進企業質量技術創新，發揮優勢企業的質量示范作用，促進“臨湘質量”“臨湘產品”“臨湘品牌”建設。

二是加強知識產權創造運用能力。大力引導高價值創新創造，提升創新主體專利創造能力，深入開展企事業單位知識產權培育工作，打造企事業單位核心專利，提高企業競爭力。

三是進一步完善標準體系。借鑒“臨湘浮標”地方標準成果，鼓勵、支持企業、行業協會、專業機構等參與相關標準的制修訂工作，加快制定地方、團體、企業標準，建設更加先進適用的標準體系，全面提升標準水平。

四是加快推進計量一體化發展。加強計量監管，強化計量器具強制檢定管理，嚴厲打擊計量違法行為，規范市場計量秩序，提升計量監管的智能化、科技化水平。

五是加強認證工作。加強強制性產品認證監管，進一步健全完善統一管理、分級負責、分類監管的認證執法監管模式，落實重點領域、重點環節監管任務，嚴厲查處認證目錄產品無證生產銷售行為。

5、加強自身能力建設，提升監管執法水平

一是加強隊伍建設和培訓力度。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持崗位練兵和以案代訓相結合，加快建立忠誠干凈擔當的職業化市場監管執法隊伍。

二是加強技術支撐保障能力建設。運用好“互聯網+監管”平臺，加強對苗頭性風險和跨行業跨區域性風險的跟蹤預警，提升監管精細化、智能化水平。

三是加強新聞宣傳和輿論環境建設。建立定期重大事項新聞發布制度，加大科普宣傳力度，組織開展權威發布，增強公眾的認知度。加強輿情引導力度，有效控制網絡輿情。