關于征求《臨湘市推進審管聯動一體化實施方案》（征求意見稿）意見的通知

高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各相關單位:

為持續推進深化“放管服”改革，優化審批服務，強化行業監管，建立健全信息共享、業務協同、閉環管理、一體服務的審批監管工作銜接機制，提升行政執法效能，優化營商環境，根據《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）、《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）工作要求，結合我市實際，我辦擬訂了《臨湘市推進審管聯動一體化實施方案》(征求意見稿)。經請示市人民政府同意，現向各相關單位征求意見。請各相關單位于11月10日17:00前將《征求意見會簽單》報我辦匯總。會簽單由各單位主要領導簽字蓋章掃描后發郵箱:lxsxzspfwj@163.com（同時發送一份意見內容電子文檔），聯系人: 李菁,電話:3388018。

附件：

1.《征求意見會簽單》；

2.《臨湘市推進審管聯動一體化實施方案》（征求意見稿）

臨湘市行政審批制度改革工作領導小組辦公室

2022年11月8日

征求意見會簽單

2022年11月8日

臨湘市推進審管聯動一體化實施方案

（征求意見稿）

為持續推進深化“放管服”改革，優化審批服務，強化行業監管，建立健全信息共享、業務協同、閉環管理、一體服務的審批監管工作銜接機制，提升行政執法效能，優化營商環境，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷完善政府治理體系和提高政府治理能力，持續深化“放管服”改革轉變政府職能，強化部門層級協同信息共享，提升審批服務能力，規范監管執法行為。按照“許可全監管”“監管全覆蓋”“審管一體化”的原則，以建設應用審管聯動一體化平臺為切入口，將監管貫穿行政權力運行的事前事中事后全鏈條全過程全覆蓋，實現審批服務、監管執法的每一個環節有據可依、有跡可循，行政效能大幅度提升，營商環境跨越式優化。

二、建立部門層級協同機制，提升審管合力。

1.建立聯合學習培訓機制。對由上級行業主管部門組織開展的業務培訓、總結大會，本級對應的行業主管部門應組織相關部門審批和監管人員參加，及時了解相關政策法律法規動態；行業主管部門在接收、印發、轉發有關業務文件時，應將相關審批和監管部門納入主送或者抄送范圍，確保最新政策同時知曉、同步執行；行業主管部門制訂審批、監管本地化改革措施、辦事制度時，應共商共議聯合出文，進一步提升審批、監管工作的部門協同能力。商事登記、工程建設項目審批、不動產登記、城市綜合執法、安全生產、生態環境整治、應急消防、網絡安全等重點領域牽頭部門要做好相關部門的業務培訓工作，高新區要積極參與相關業務培訓工作。（牽頭單位：各領域牽頭部門，責任單位：高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

2.建立信息雙向反饋機制。審批部門在作出行政許可決定后，應第一時間將許可決定的主要信息推送至監管部門；監管部門在開展監管執法過程中發現問題，也應及時將行政處罰、強制、征收、檢查等監管信息推送給審批部門。監管部門應及時將監管結果和撤銷行政許可建議反饋給審批部門；審批部門要核實撤銷理由，依法辦理撤銷，并錄入誠信管理系統黑名單開展聯合懲戒，形成審管良性互動。市工改辦與市城管局要建立日常工作聯系機制，工程建設審批相關信息與綜合執法信息要互通互信互用。高新區按權限辦理的行政許可和監管信息要及時反饋給市直各行政執法部門，市直各行政執法部門要通過平臺授權、數據交換、工作聯系單等形式及時向高新區反饋行政處罰、強制、征收、檢查等監管信息。（牽頭單位：市行政審批服務局、市司法局，責任單位：高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

3.建立部門定期會商機制。審批、監管部門應加強聯系配合、定期會商，將監管貫穿行政權力運行的事前、事中、事后全過程，讓審批更規范，監管更有效。在重大投資項目審批中，行政審批部門通過批前函詢、聯合勘驗、聯合評審等方式，充分征求相關監管部門意見，共同對投資項目進行跟蹤指導和服務，做到充分理解、共商互認、一致行動，實現“審管分離”分工不分家。商事、工改、不動產等三大重點改革領域要建立定期會商制度，高新區、市市場監管局、市住建局、市自然資源局要分別牽頭定期召開相關業務工作會商會，要列出工作問題清單、整改措施清單，工作任務、責任要細化到相關審批和監管辦事機構。（牽頭單位：高新區、各領域牽頭部門，責任單位：各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

三、開發審管聯動一體平臺，提升監管效率。

1.業務運行互聯互通。市行政審批服務局要依托臨湘市政務服務平臺建設“智慧審管”一體化平臺，構建個性化智能審管應用場景，開發監管數據采集移動應用端，方便監管工作人員現場采集相關業務信息。“智慧審管”一體化平臺要以數據采集、數據存儲、數據服務、流程交互為核心，打通與“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”等平臺數據鏈路，推進信息資源整合共享，提高數據服務質量，實現審批、監管服務事項“一處填報、全網通用”。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

2.證照材料一體使用。建設證照材料數據庫，綁定自然人和法人歷史證照材料，申請或發起辦件時，相關的身份類、資格類、財產類、權益類、信用類、社會關系類等證照材料將會出現在部門應用端的“證照材料庫”里，供審批、監管部門查閱調用，在證照材料有效期內不需反復提交或上傳。保障證照材料的規范性、一致性，提升審批、監管的業務處理能力，進一步減輕企業群眾準備辦事材料的負擔。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

3.應用信息精準推送。以“輕審批、重監管、強服務”為目標，將打通的數據鏈路與“雙隨機、一公開”監管機制有機融合，創新打造一體化“智慧審管”應用體系精準推送各類業務數據信息。自動向工程建設項目審批等平臺精準推送監管信息，向雙隨機監管等平臺精準推送審批信息，實現審批與監管信息雙推送，打造一條審管聯動的“高速路”。在審批內容中設置涉及人民群眾生命財產安全的“敏感”關鍵詞，自動向相關工作責任人推送監管任務信息。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

四、創新辦事結果應用，提升審管效能。

1.取消前置審批實行后置監管。重構再造行政權力全鏈條審批流程、材料規定、核查內容，調整企業開辦、項目審批、不動產登記等前置特殊審批程序為后置，對企業群眾監管無違法記錄、履行承諾信用良好的，全面推行告知承諾制度，實行先受理辦結，后監管核實，變前置審批為后置監管，變被動服務為主動服務，推動行政許可即辦率全面提升，使人民群眾在政務服務中切實收獲改革紅利。高新區要按《臨湘市人民政府辦公室關于印發〈深化“放管服”改革助推“五好”園區建設推行“園區事園區辦”實施方案〉的通知》（臨政辦發〔2022〕8號）要求進一步完善審批服務告知承諾制，為全市其他部門提供“變前置審批為后置監管”的辦事模板。（牽頭單位：市行政審批服務局、市司法局，責任單位：高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

2.集成聯合監管促進集成服務。找出審批和監管事項之間的業務邏輯關系、環節內容關系，圍繞“企業開辦”“建廠房”“辦不動產證”“納稅”等“一件事”集成服務，對申請材料、辦事流程、業務經辦環節、事項辦理深度、承諾辦結時限等進行全面梳理，理順法律調整企業和自然人全生命周期審批與監管關系，探索在集成服務中實施集成審批或監管、一次審批或監管。對未侵害他人利益的輕微違法，可采取補辦許可手續措施中止違法行為的，相關部門要整合監管、審批為一件事，為企業群眾同時辦理處罰和許可業務。（牽頭單位：市行政審批服務局、市司法局，責任單位：高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

3.嚴格閉環管理實現免申免檢。依托一套高效協同制度、一張全覆蓋事項清單、一個“智慧審管”交互平臺，強化電子監察應用，創建“審批+監管+監察”行政權力運行閉環管理體系。通過對人工錄入、視頻監控、感應設備等采集的各環節數據治理應用構建事項辦件“自畫像”，實現戶籍辦理、納稅繳費、住房保障、離職退休、公共服務等熱點服務事項免申請即可辦理，工程建設項目、市場行業管理等重點領域免現場檢查即可監管。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區，各鎮人民政府、街道辦事處，市直各行政執法部門）

五、強化各項保障措施，提升改革效果。

1.細化責任措施。各相關單位要結合深化“放管服”改革優化營商環境、清廉單元建設、基層公共服務（一門式）全覆蓋、“走流程、解難題、優服務”、車輛超限超載集中整治、黃賭毒專項整治、市容環境綜合整治等主題工作進一步細化各項工作具體措施，制訂任務清單，每月調度通報一次工作進度。

2.加強督查指導。各部門在推進過程中要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，市行政審批服務局、市市場監管局要協調做好“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”等平臺的數據對接，市行政審批服務局負責“智慧審管”一體化平臺操作培訓，市司法局要指導各鎮（街道）、市直各行政執法部門的執法機構在辦理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等業務時，使用“智慧審管”一體化平臺嚴格規范錄入相關信息。

3.保障實施經費。本方案實施過程中涉及設施設備采購、系統軟件開發部署、外出調研學習培訓、采購第三方服務等費用，由市行政審批服務局負責按程序辦理。