為聚力攻堅打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好地支撐和保障全市高質量發展，特制定本方案。

一、攻堅目標

聚焦營商環境優化提質目標打好“攻堅戰”、打造“升級版”，努力將“內卷式”競爭變成“內涵式”發展，以環境“吸引力”提升發展“支撐力”。全方位強化法治保障、降本減負、服務效能以及信用監管；進一步降低制度性交易、融資、用能、用工、物流等企業綜合運營成本；全面推行行政執法檢查“掃碼入企、聯碼督查”；力爭政務服務“一網通辦”率達90%以上，企業群眾獲得感、滿意度持續提升。

二、攻堅任務

(一)著力優市場促公平

1.促進公平競爭。加強公平競爭審查剛性約束，探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制。強化公平競爭審查工作監督保障，健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。深化不當市場干預行為專項整治，整治政府采購“四類”違法違規行為，分季度開展妨礙全國統一大市場建設和違反市場準入負面清單案例歸集工作。加強反壟斷監管執法，推進民生領域反壟斷執法專項行動，重點查處針對中小企業的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。持續優化網絡交易平臺協議規則，維護消費者和中小微市場主體合法權益。(市市場監督管理局牽頭，市司法局、市發改局等按職責分工負責)

2.優化準入退出。落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估。探索將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。積極配合省級部門推動完善部門間數據共享、業務協同工作機制，深入推進企業注銷登記“一件事”。深化破產府院聯動,解決破產處置稅務辦理、不動產登記、重整企業信用修復等難題。(市市場監督管理局、市法院、市數據局牽頭，市發改局、市自然資源局、市稅務局等按職責分工負責)

3.優化公共資源交易環境。營造優質優價的招標投標市場環境，引導招標人按照《湖南省公共資源交易數字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》規定，根據項目特點，科學合理選擇評標方式。推動建立機器管招投標系列制度、大數據分析系統監督、違法違規問題處罰和移送等相關制度，及時發現和處理各類違法違規問題。強化公共資源交易領域信用體系建設。全面推廣保函代替保證金，推廣使用電子營業執照，推行跨省市遠程異地評標。提高交易透明度，推行招標計劃提前發布、合同簽訂及履約情況公示，擴大信息公示范圍。持續開展“沉淀保證金”清退工作，進一步優化“沉淀保證金”退付流程，加快實現“清零”目標。(市發改局牽頭，各行業主管部門按職責分工負責)

4.促進民營經濟發展。完善促進民營經濟發展制度機制，抓實促進民營經濟發展“六個一”工作，落實民營企業融資支持政策和民營中小企業增信制度。推進基礎設施等競爭性領域向民營企業公平開放，吸引更多民間資本參與交通、能源、農業等重大項目建設，促進民間投資穩定增長。用好民營經濟發展綜合服務平臺、省優化營商環境平臺，健全完善多層次民營企業常態化溝通和企業訴求閉環辦理機制。持續開展企業家沙龍、政企早餐會等活動。培育壯大民營企業，推動30家企業上規模。加強正面典型宣傳推廣，強化輿情引導，提振民營企業信心。(市發改局牽頭，市工商聯、市市場監督管理局、市科工局、市交通運輸局、市農業農村局、市地方金融服務中心按職責分工負責)

(二)著力優法治穩預期

1.強化法制保障。宣傳貫徹《中華人民共和國民營經濟促進法》《湖南省優化營商環境條例》《湖南省行政執法監督條例》等法律條規，開展普法宣傳進機關、進政務窗口、進園區、進企業、進黨校課堂等系列活動。制定落實優化營商環境2025年度重點任務。積極爭取營商環境改革創新試點，建立健全容錯免責機制，鼓勵各級各部門先行先試，帶動全市整體提升。持續抓營商環境評價以評促改、以評促優工作。(市司法局、市工商聯、市優化辦等按職責分工負責)

2.加強政策統籌。加強經濟政策和非經濟政策與宏觀政策取向一致性評估，在評估對市場預期的影響時，充分考慮是否銜接相關領域現行政策、是否聽取經營主體意見、是否違規增加經營主體義務、是否設置緩沖期等因素，防止和糾正不同部門政策“合成謬誤”。加強行政復議附帶審查規范性文件工作，糾正超越職權和違反上位法的地方文件，確保各級政策同向發力。(市發改局、市司法局牽頭)

3.規范執法檢查。建立規范行政裁量權行使的動態調整機制和監管規則，清晰界定規范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標準。制定關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案，持續開展“營商清風101”專項行動，開展涉企“三亂三多”問題專項整治，整治趨利性執法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，動態監測罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的及時予以糾正。加強涉企行政復議工作，堅決糾正侵犯經營主體合法權益的違法或者不當行政行為。合理統籌行政檢查計劃，嚴格限定檢查頻次，嚴格控制對同一市場主體實施的行政日常檢查次數，優化“綜合查一次”，規范實施跨部門聯合檢查。除根據重點監管事項清單和問題線索開展的靶向監管外，全面通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查。全面推行“掃碼入企、聯碼督查”，對多頭執法、重復檢查等行為進行智能預警、聯網監督整改。探索采用大數據分析等非現場監管方式，減少現場檢查頻次。探索建立涉企行政執法檢查“白名單”。 (市司法局牽頭，市財政局、市發改局、市市場監督管理局、各行政執法部門等按職責分工負責)

4.加大權益保護。做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監督，重點整治以刑事手段插手干預經濟糾紛、民事糾紛，未履行協作手續異地辦案、超協作范圍隨意抓人扣物等違法違規行為。探索網絡治理領域公益訴訟檢察，監督糾正通過“網暴”等手段造謠抹黑企業和企業家等違法行為。建立完善公共法律服務、矛盾糾紛化解機制，深化商事調解工作，探索“調解+公證”商事糾紛化解機制。強力推進知識產權強市建設，加大知識產權行政保護力度，對故意侵犯、重復侵犯專利權，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯合懲戒等措施。開展知識產權公共服務惠企對接行動，推進建立供需匹配的公共服務供給機制。(市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監督管理局、市工商聯等按職責分工負責)

(三)著力優要素強保障

1.強化要素支撐。統籌新增和存量建設用地，健全更具精準性和利用效率的土地管理制度，推進自然資源全要素統一市場建設。深化“多規合一”改革，保障重大產業、基礎設施和民生項目用地需求。加大崗位信息歸集共享應用，落實失業保險穩崗返還政策。加大為企業提供人力資源供給力度，做好重點企業用工服務工作。優化一次性創業補貼和創業孵化基地補貼流程。引導企業構建和諧勞動關系，加強培訓指導，防范用工風險，依法處理勞動糾紛。強化供電可靠性基礎管理和電壓質量管理，開展頻繁停電專項整治。(市發改局、市自然資源局、市人社局、國網臨湘供電公司等按職責分工負責)

2.優化金融服務。做好金融“五篇大文章”，大力實施企業上市“金芙蓉”躍升行動，壯大支持產業發展的長期資本、耐心資本。構建金融服務實體經濟的激勵約束機制。健全政府性融資擔保機構體系，完善風險分擔補償機制，降低擔保費率。探索建立中小企業應急轉貸機制，支持金融機構對符合條件的中小企業按照市場化原則直接展期、續貸。探索建立中小微企業紓困資金和應急轉貸資金，緩解中小微企業資金周轉困難，促進銀行機構加大對中小微企業(個體工商戶)信貸支持。(市財政局、市科工局、市發改局、國家金融監管總局臨湘監管支局、市地方金融服務中心等按職責分工負責)

3.推動降本增效。推進降低水電氣價格和物流成本改革，優化水、電、氣等資源性產品交易和供應制度，減少交易和供應中間環節。嚴格執行分類銷售電價政策，合理調控居民、農業和工商業電價交叉補貼規模，通過推動用電“轉改直”改造，推廣分布式光伏儲能一體化系統應用，優化企業用電方式等措施，降低企業綜合用電成本。通過優化園區取水水源，探索基本水費與污水處理費分離模式、推行階梯水價制度等措施，降低企業用水成本。加快推進配氣價格核定工作，探索用氣“自購+代輸”直供模式，支持園區開展“一園一策”階梯氣價，降低企業綜合用氣成本。完善現代物流體系，推進有效降低全社會物流成本行動。(市發改局、臨湘高新區、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務糧食局、國網臨湘供電公司等按職責分工負責)

(四)著力優服務增便利

1.提升政務服務效能。全面應用“一網通辦”和“湘易辦”平臺，根據“應上盡上”原則，落實省定任務，推動更多政務服務事項全程網辦。深化政務數據共享，建立“高效辦成一件事”常態化推進機制，不斷豐富拓展增值化服務內容，探索更多臨湘特色事項，多維度開展“走流程”和效能分析。拓展政務服務便民點銀行工作，促進更多“一件事”就近可辦。逐步擴大電子證照應用場景，實現高頻事項辦理“兩個免于提交”。拓展無證明城市建設內容，加強電子材料共享力度，減少企業群眾辦事負擔。(市數據局牽頭，市市場監督管理局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市人社局、市醫保局等按職責分工負責)

2.推動政策直達快享。依托“湘易辦”平臺建立惠企政策集中統一發布機制，提煉政策扶持對象、實施范圍、額度標準等要素，智能比對政策要求與經營主體類型，實現點對點精準推送。探索推行惠企政策全程網辦、免申即享。(市數據局、市財政局牽頭，市發改局、市人社局、市稅務局、市市場監督管理局、市住建局、市統計局、市交通運輸局、市商務糧食局、市農業農村局、市文旅廣電局、市教體局、市民政局等按職責分工負責)

3.加強中介服務監管。全面清理沒有法律法規或者國務院決定為依據的行政審批中介服務事項。加快完善行政審批中介服務監管規則，強化對中介服務機構及從業人員執業全過程管理，促進其誠實守信、依法履責，嚴格查處資質資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規行為。落實《湖南省中介服務超市管理運行辦法》，引導符合從業條件的中介服務機構“零門檻、零限制”入駐。堅持便民、就近原則和“誰委托、誰付費”，依法開展行政審批中介服務。推動中介服務超市向“湘易辦”移動端延伸，提高行政審批中介服務采購交易效率。建立行政審批中介服務質量評價機制，并在一體化政務服務等平臺公開發布評價結果。(市數據局牽頭，市財政局、市審計局、市市場監督管理局、市發改局、市住建局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市水利局、市林業局、市衛健局、市應急管理局等按職責分工負責)

4.提高企業服務質效。落實“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態開展“走找想促”活動、“送解優”行動。持續開展“便民辦稅春風行動”“中小企業服務月”“個體工商戶服務月”等活動。各級各部門嚴格遵守本單位黨員干部“守底線、防風險，以正確方式履職用權”正負面清單。創新中試平臺招商、產業鏈招商新模式，持續抓好湘商回歸、校友回湘，推動“情暖湘商”品牌化，開展重點節日大走訪大慰問大招商專項行動。(臨湘高新區、市發改局、市科工局、市稅務局、市工商聯、市商務糧食局、市教體局、市貿促會等按職責分工負責)

(五)著力優信用重承諾

1.完善政府誠信履約機制。將合法性審查和公平競爭審查作為各級政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內容等。依托現有電子政務平臺開展政府合同履約智能化管理，動態監控付款進度、辦結時間等關鍵節點數據，實現簽約及時錄入、履約全程監管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環管理。建立健全政務失信記錄和懲戒制度，解決契約精神不強、新官不理舊賬、故意推諉拖延等問題。按照尊重歷史、實事求是、依法依規等原則，及時妥善處理歷史遺留問題。(市司法局、市市場監督管理局、市發改局、市商務糧食局、市財政局、市審計局等按職責分工負責)

2.加強信用信息共享應用。開展信用信息歸集百日攻堅行動。依托省社會信用信息共享平臺、市大數據總樞紐，在2025年3月底前完成住房公積金、行政管理、水電氣費繳納、公共資源交易等行業信用信息歸集共享，并向省社會信用信息共享平臺全量共享。扎實推進信用分級分類管理，信用綜合評價，政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。探索構建以信用為基礎的新型監管機制，針對不同風險等級、信用水平的企業采取差異化分類監管措施。推進“信用+基層治理”試點。(市發改局牽頭，市數據局、市市場監督管理局、市商務糧食局、市司法局、國家金融監管總局臨湘監管支局等按職責分工負責)

3.落實解決拖欠賬款問題長效機制。高效排查化解機關、事業單位和國有企業拖欠中小企業賬款，全面完成清欠專項行動任務。加大拖欠企業賬款投訴線索受理辦理力度，探索構建“連環債”清償機制，加力整治拖欠企業賬款。健全法規制度，加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預算管理，嚴防新增拖欠。(市財政局、市科工局、市審計局、市發改局、市優化辦等按職責分工負責)

三、推進機制

成立環境優化提升攻堅行動工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市政府辦協線副主任、市發改局、市財政局、市市場監督管理局、市數據局、市司法局主要負責同志為副召集人，成員單位包括市法院、市檢察院、臨湘高新區、市科工局、市公安局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市教體局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務糧食局、市審計局、市城管局、市工商聯、市稅務局、市地方金融服務中心、市貿促會、國家金融監管總局臨湘監管支局、國網臨湘供電公司。專班辦公室設在市優化辦，負責日常協調和調度工作。