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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)  發(fā)展環(huán)境的通知

（征求意見稿）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高行政效能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)，2019年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）、《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行涉企執(zhí)法檢查備案制度。市直各單位和各鎮(zhèn)（街道）等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)須在每年3月底前制定涉企年度檢查計(jì)劃并報(bào)送市司法局和市優(yōu)化辦備案。對(duì)于多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查事項(xiàng)或?qū)ο髷M實(shí)施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，經(jīng)市政府同意后報(bào)市司法局和市優(yōu)化辦備案。因突發(fā)事件處置等原因需對(duì)涉企年度檢查計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃調(diào)整后15日?qǐng)?bào)送備案。對(duì)于依法部署的專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)檢查計(jì)劃報(bào)市人民政府備案。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案>的通知》與《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第42條規(guī)定，入企行政檢查前，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)并向企業(yè)出示“湖南營(yíng)商碼”，企業(yè)掃碼確認(rèn)后方可入企實(shí)施檢查。除符合規(guī)定的特殊情形外，行政檢查主體對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的日常檢查總數(shù)一年內(nèi)不得超過兩次，超過兩次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府同意。觸發(fā)式檢查可以不受年度頻次上限限制，但不得超過合理頻次。

二、嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。市直各職能單位、各鎮(zhèn)（街道）工作人員不得收受企業(yè)紅包禮金，不得向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；不得強(qiáng)制、暗示推銷指定商品，推行強(qiáng)制服務(wù)，招攬工程；不得在企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用；不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)；不得要求被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人或指定人員接待陪同；不得利用職務(wù)便利為本人、親友或者他人謀取私利。各村（社區(qū)）不得在政務(wù)服務(wù)和矛盾協(xié)調(diào)過程中收取企業(yè)贊助、服務(wù)費(fèi)用，不得向企業(yè)攤派行業(yè)報(bào)刊雜志等其他費(fèi)用。行政執(zhí)法單位及工作人員，不得為企業(yè)指定（推薦）中介有償服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)遵循自愿互利原則；民政等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等運(yùn)行予以指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推行對(duì)同一企業(yè)多個(gè)事項(xiàng)的檢查合并進(jìn)行，本通知第一條所列的情形除外。開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，實(shí)行亮證執(zhí)法，未出示執(zhí)法證件的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息及時(shí)公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

四、完善與規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使。各行政執(zhí)法部門（單位）要突出重點(diǎn)對(duì)涉企執(zhí)法密切相關(guān)的行政許可（審批）、行政征收（收費(fèi)）、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政檢查及公共服務(wù)事項(xiàng)等自由裁量權(quán)行使予以進(jìn)一步規(guī)范與完善。要逐步建立源頭控制、遵守行使規(guī)則、制定裁量權(quán)基準(zhǔn)、完善裁量權(quán)程序，發(fā)布指導(dǎo)案例等規(guī)范自由裁量權(quán)行使綜合控制模式。市司法局要做好牽頭、督查、匯總工作，并明確日程表及路線圖，并會(huì)同市優(yōu)化辦履行好對(duì)各行政執(zhí)法部門的裁量權(quán)基準(zhǔn)制定、裁量權(quán)程序規(guī)范等相應(yīng)的指導(dǎo)、審查、監(jiān)督職責(zé)。市發(fā)改局要牽頭落實(shí)實(shí)施（執(zhí)行）市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要牽頭推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。

五、推行柔性審慎行政執(zhí)法。涉企行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)大力推廣使用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法手段。對(duì)違法行為輕微，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、督促糾正，依法依規(guī)實(shí)施首次免罰制；企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕危害后果，或者配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰。

六、實(shí)行涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單制。市直各單位涉企收費(fèi)事項(xiàng)應(yīng)制定涉企收費(fèi)事項(xiàng)清單，報(bào)市發(fā)改局核定，同時(shí)報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市優(yōu)化辦備案，并在政府門戶網(wǎng)站公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)。行政事業(yè)單位向企業(yè)收費(fèi)應(yīng)出示收費(fèi)的明確依據(jù)和文件，企業(yè)對(duì)清單以外的項(xiàng)目有權(quán)拒絕繳納。

七、暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道。企業(yè)可通過“12345”市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、市優(yōu)化辦（0730-3901126）、市司法局執(zhí)法監(jiān)督股（0730-3735135）等平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)。同時(shí)，市優(yōu)化辦應(yīng)不定期開展“訪企問需”活動(dòng)，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。市優(yōu)化辦應(yīng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各單位對(duì)企業(yè)反映的問題，在第一時(shí)間辦理并答復(fù)。

八、嚴(yán)格督查考核問責(zé)。各級(jí)各部門“一把手”是營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人，本單位涉企行為納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核。市優(yōu)化辦將會(huì)同市委督查室、市政府督查考評(píng)辦不定期對(duì)涉企行政檢查及收費(fèi)清單落實(shí)情況進(jìn)行督查。相關(guān)單位及其工作人員違反工作紀(jì)律和第1-6條規(guī)定的，全市通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法移交市紀(jì)監(jiān)委立案調(diào)查；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（臨政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）同日廢止。

附件：完善與規(guī)范自由裁量權(quán)任務(wù)清單

臨湘市人民政府辦公室

年  月  日

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完善與規(guī)范自由裁量權(quán)任務(wù)清單