臨市監發〔2022〕32號

臨湘市市場監督管理局

關于印發《優化營商環境促進市場主體高質量

發展實施方案》的通知

各市場監管所、直屬單位，機關各股室：

現將《優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案》印發你們，請各單位按明確的目標任務，抓好工作籌劃，認真貫徹落實。

臨湘市市場監督管理局

2022年4月28日

臨湘市市場監督管理局

優化營商環境促進市場主體高質量

發展實施方案

為認真落實《岳陽市人民政府辦公室關于印發<岳陽市優化營商環境促進市場主體高質量發展行動方案>的通知》（岳政辦發[2022]2號）文件精神，持續深化“放管服”改革優化營商環境，促進我市市場主體高質量發展，根據我局職能職責，制定該實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會和省政府第132次常務會議部署要求，大力優化營商環境，實施市場主體倍增工程，為促進我市經濟社會高質量發展打下堅實基礎。

為了加強組織領導和協調配合，科學統籌規劃，精準高效完成各項工作任務，局成立促進市場主體高質量發展工作領導小組，黨組書記陸如勇為組長，局長方虹為常務副組長、副局長李宏久、李旭東、余永宏、湯小康為副組長，相關責任科室以及檢驗檢測中心、執法大隊負責人為成員，領導小組辦公室設在行政審批股，陳永勝兼任辦公室主任。主要負責工作部署推動、任務調度落實、數據統計分析等。

2022年全市新設市場主體7300（企業戶、個體戶）戶，市場主體總量達到38146戶，實現“個轉企”56戶（詳見附件）。

l、深化商事制度改革，優化市場主體全生命周期服務。實施商事主體登記確認制改革，提高“一網通辦”、“全程網辦”效率，擴大“跨省通辦”范圍，推廣電子簽章應用，推動高頻電子證照標準化和跨區域跨部門互認共享，持續提升準入便利度；推動“證照分離”改革全覆蓋，實施“一照通”改革，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革，開展“承諾即入制”試點，不斷降低準營門檻；全面推行簡易注銷，完善撤銷登記，試點強制注銷，探索推進企業退出“一網通辦”和企業歇業制度，暢通退出市場機制。（責任單位：行政審批股牽頭，信用監管股按職責分工負責）

2、實施“個轉企”，促進個體工商戶轉型升級。加強黨建引領，為個私經濟提供組織保障。建立健全“個轉企”推進工作機制，實行分級分類培育指導，加大政策宣傳力度，對成長性良好、產值和銷售規模較大的個體工商戶，積極引導登記為企業。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益轉移至“個轉企”企業名下。（責任單位：個私發展中心牽頭，監管所、行政審批股、廣告監督管理股按職責分工負責）

3、完善質量激勵政策，促進企業質量提升。引導企業落實質量主體責任，建立全員、全方位、全過程質量管理體系。引導各類組織和個人積極申報中國質量獎、省長質量獎和市長質量獎。加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測等核心資源供給，開展質量基礎設施“一站式”、“打包式”服務。（責任單位：質量股牽頭，檢驗檢測中心、計量股、標準化股按職責分工負責）

5、實施知識產權戰略，強化知識產權保護運用。深化商標、專利申請便利化改革、完善知識產權綜合服務體系，開展知識產權強鏈護鏈專項行動，強化知識產權全鏈條保護。加快地理標志產品保護示范區建設，促進地理標志特色產業高質量發展。積極開展“中國品牌日”活動，推動優勢企業開展商標海外注冊、品牌兼并收購及品牌國際化推廣活動，打造一批特色優勢品牌。（責任單位：廣告監督管理股）

6、完善消費者權益保護機制，優化消費環境。加強消費維權“五進”聯絡點規范化建設，推動“12315”平臺與“12345”平臺“無縫銜接、互聯互通”，推廣消費糾紛“云調解”，深化完善在線糾紛解決企業協同聯動機制，暢通消費者權益保護渠道，大力推進放心消費創建活動。督促落實經營者主體責任，引導消費者科學合理消費，加強消費宣傳和警示，嚴格規范執行市場監管領域舉報獎勵程序規則，加大舉報獎勵和保護力度，加強對“假舉報”“濫舉報”等行為監督管理，依法嚴厲打擊惡意舉報等非法牟利行為，營造良好消費環境。（責任單位：消費者權益保護股牽頭，執法大隊按職責分工負責）

7、開展涉企收費專項治理，幫扶企業紓困減負。推動新的降費減負政策落實。扎實推進供水供電供氣領域價格監管，整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為，嚴厲查處行業協會商會亂收費行為，鞏固和擴大降費減負效應。引導平臺企業降低商戶服務費，加強對平臺企業收費和抽成規則、協議的監督管理，降低不合理收費和抽成，維護中小微企業合法權益。（責任單位：價格監督管理股牽頭，網監股按職責分工負責）

8、加強反不正當競爭執法，構建公平競爭市場環境。聚焦醫藥購銷、教育培訓、養老、汽車銷售、房地產、通訊行業等重點領域，加大對市場混淆、虛假宣傳、商業賄賂、商業誠毀、侵犯商業秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處度。建立健全公平競爭審查工作協調機制和笫三方審查評估制，清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策，營造各類市場主體平等發展環境。（責任單位：執法大隊牽頭，廣告監督管理股、網監股按職責分工負責）

9、健全現代監管機制，強化事中事后監管。積極推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，健全跨部門隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯合抽查范圍。強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理，完善失信市場主體信用修復機制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，實施信用分級分類監管，依據企業信用等級、風險程度，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，建立“無事不擾、無處不在”的信用監管機制，提升事中事后監管效能。（責任單位：信用監督管理股、各監管所)

10、實行包容審慎監管，嚴格規范執法行為。認真落實《湖南省市場監督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》，推動包容審慎監管和柔性執法，推行輕微違法行為“首違不罰”，針對具體輕微違法行為實行不予處罰或減輕處罰措施。壓縮自由裁量空間，精準把握執法尺度，嚴格規范公正文明執法。加強對食品、藥品、醫療器械、特種設備等重點領域監管執法，嚴守市場安全底線。（責任單位：法規股牽頭，執法大隊按照職責分工負責）

（一）明確責任分工。各責任單位負責人要充分認識促進市場主體高質量發展工作的重要性、緊迫性，強化擔當作為，積極履職盡責，按照本方案明確的主要任務、責任分工、完成時限，高效、高標準完成好各項工作任務。

（二）強化督查激勵。優化營商環境、促進市場主體高質量發展已納入省政府真抓實干督查激勵和市委市政府績效考核范疇，我局作為全市該項工作的牽頭部門，將按照《臨湘市推進市場主體高質量發展考評實施辦法》規定進行督查考核。行政審批股按照省局建立的市場主體統計分析制度，及時組織報送市場主體發展數據；人事股要將該項工作納入局績效考核體系，把落實市場主體高質量發展作為各股室、各單位年度考評的重要內容；紀檢室要加強對優化營商環境的紀律監督，嚴肅查處損害營商環境違規違紀行為，并加強日常督查，督促各項工作落實。

（三）加大宣傳引導。各單位、機構要結合各自工作職責，在日常工作中，在組織的各項活動中，向廣大群眾、企業宣講優化營商環境方面政策制度和改革舉措，及時回應和解答群眾關心的熱點問題，擴大群眾的政策知曉度；辦公室要充分利用各類媒體資源，加強市場監管部門促進市場主體高質量發展工作的宣傳報道，充分展示我局服務市場主體、激發市場活力、優化營商環境的成效。

附件：1.各監管所轄區2022年市場主體培育目標任務表

2.         2.各監管所轄區2022年-2025年市場主體培育目標任務表

附件1

各監管所轄區2022年市場主體培育目標任務表

單位：戶（家）

附件2

各監管所轄區2022年-2025年市場主體培育目標任務表

單位：戶（家）