臨湘市市場監督管理局

2022年上半年工作總結

2022開年以來，我局堅決貫徹落實市委市政府的決策部署，緊緊圍繞政府重點工作，瞄準年初制定的目標任務，嚴格履行市場監管職責，扎實推進各項工作落實，全局工作開展有序，階段目標基本實現。

一、工作開展情況

一是堅持高位引領，樹牢旗幟鮮明工作導向。新的一年，市委、市政府對我市監工作給予了高度重視和大力支持，市委文華書記、市政府劉琦市長，先后到我局調研工作，為全局年度工作開展指明了方向。一是把全市三級干部會議精神貫穿工作始終。在抓好會議精神學習傳達的同時，緊密結合省、市市場監管工作會議精神和工作部署，制定出契合我局實際的“133”工作思路和“622”年度目標，把推進產業振興、鄉村振興和生態振興工程融入全局工作，責任到具體個人，確保了市委、市政府決策部署的落實。二是把市委市政府主要領導指示精神落在實處。深入開展文華書記調研指示精神學習活動，對標對標書記做好“踐行者、維護者、貼心人、守護員、開拓者、排頭兵、守護神”要求，持續提升工作狀態，不斷改進工作方法，提高工作實效。堅決落實劉琦市長關于食品安全工作重要指示精神，守牢食品安全底線。三是以“四亮創建”助推黨建工作走深走實。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極響應上級號召，深入開展以“黨支部亮旗幟、組織生活亮規矩、黨員示范亮身份、黨建陣地亮形象”為主要內容的“四亮創建”主題活動。緊密與日常中心工作相融合，進一步深化“四亮”主題黨建實踐活動的開展，做到在工作實踐中找準黨組織定位，引導黨員履職盡責，不斷創新服務載體，打造出獨具特色的黨建亮點，為全面打造“三區四市五個新格局”作出應有的貢獻。

二是著眼服務發展，創優健康和諧營商環境。立足市場監管職能，我局緊扣深化“放管服”改革，持續優化營商環境，推進商事制度改革，推動高質量發展，全市企業展現出更加充沛的發展活力。一是持續推進市場主體登記注冊便利化。全面推行企業開辦“一網通辦”，實現企業開辦全程網上辦理；積極引導推行線上“一表填報”申請辦理，全市網辦率達到91.5%。以“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”為原則，深入推進“多證合一”“證照分離”、全程電子化、電子營業執照、企業名稱自主申報登記管理等重要改革，激發了“大眾創業、萬眾創新”的熱情。扎實開展“走流程、解難題、優服務”行動，發現并解決癥結問題，優化辦事流程，切實形成規范，全面提升服務標準。二是扎實推進“雙隨機一公開”常態化。制定市場監管領域“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃，依法依規推進企業信用風險分類與“雙隨機、一公開”相結合，深化“雙隨機、一公開”市場監管方式，積極擴大跨部門間“雙隨機”聯查范圍，實現對企業“一次抽查、全面體檢、綜合會診”，讓企業把更多的時間和精力投入經營，為市場主體營造更加公平便捷的營商環境。根據省級平臺統計，2022年目前計劃任務49個，己啟動任務22個，抽取檢查人員97人，抽取檢查對象234戶，聯合各市直部門發起9項聯合抽查任務。三是積極推進監管執法包容性。充分開展行政執法提質增效，按照《優化營商環境條例》的要求，加強執法行為法制審核，盡量減少實施行政強制措施，對是否有必要的問題進行充分研判后審慎作出決定，堅持依法監管、過罰相當、程序正當、權責統一的原則，嚴格落實《湖南省市場監督管理領域輕微違法行為不予行政處罰、減輕處罰規定》和臨湘市市場監督管理局首違不罰清單的規定，包容審慎開展行政執法。

三是圍繞重點目標，瞄準爭先創優不懈努力。緊緊盯住省政府真抓實干激勵措施和岳陽市、臨湘市政府重點工作內容，劃分階段工作任務，細化工作方案，壓實各級責任，推動工作落實。一是大力推進市場主體倍增工程。把市場主體倍增工程列為市監系統全年首位工作，牽頭成立臨湘市促進高質量發展領導小組，取得市政府主要領導高度重視，形成高位推動。實行“一周一評比、一周一通報”制度，確保“以周保月，以月保季，以季保年”目標任務完成。聯合市政府督查辦開展工作督導，促進工作落實。全市市直部門工作推進積極，鎮（街）半年度倍增目標超額完成。截至6月24日，新增企業842戶，完成年度目標72.77%，個體新增4572戶，完成年度目標74.43%，個轉企完成46戶，完成年度目標82.14%。二是加強知識產權創造、運用、保護、管理和服務。將爭取知識產權省政府督查激勵工作確定為全局“622”目標首要任務，獲得了市委、市政府的大力支持。實施專利、馳名商標、馬德里商標等知識產權工作1萬到10萬不等的獎勵政策，極大提升了社會大眾的積極性。局黨政主要領導親赴岳陽市場監管局、省知識產權局匯報工作，爭取省、市局領導支持。深入相關企業，宣傳激勵政策，了解企業需求，分析申報前景，并在專業代理機構指導下，獲得102件專利授權、188件商標注冊，與相關企業達成了4件PCT國際專利意向，推薦2家企業參加了全省專利獎評選，向省知識產權局申報了8個知識產權項目。推動知識產權質押融資，協助岳陽市恒正精密有限公司獲得農村商業銀行400萬知識產權質押融資。三是深入開展食品安全和農村藥品安全專項整治行動。深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要論述，以“四個最嚴”為根本遵循，堅決守住食品安全底線。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，排查食品生產經營主體2889戶，對3家醬腌菜企業下達了責令整改通知書，8家企業停產整頓。發生風險隱患問題19項，已全部完成整改，整改率達100%。推進食品抽檢工作，對重點領域、重點環節累計抽檢490批次。召開全市農村藥品安全專項整治工作部署會，下達工作任務，提出“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”工作要求，壓實各級責任，著力營造市、鎮（街）、村（社區）三級齊抓共管良好局面。督查企業開展自清自查，組織102家藥品零售企業和醫療機構開展了農村藥品安全專項整治風險自查。

四是嚴格監管執法，守牢安全穩定市場秩序。堅持依法行政，規范執法，對損害營商環境、擾亂市場秩序、威脅人民群眾生命財產安全的違法行為予以嚴厲打擊。一是嚴格日常監管。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，借助國家企業信用信息公示系統（湖南）平臺，加快建立信用風險分級分類監管制度。加強經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，以失信聯合懲戒助推重點領域監管，督促企業按時完成年報，完成率達90%。創新市食安委成員單位和屬地政府聯點監管食品生產企業模式，建立由市食安委牽頭，屬地政府、市高新區管委會、市食安委成員單位、市市場監督局屬地市場監管所和1名食安聯絡員組成監管團隊，采取“多對一、結對子”的監管方式對食品生產企業實施日常動態監管。二是確保“四大”安全。全面加強食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，積極爭取啟動省級食品安全示范縣創建，扎實開展燃氣安全、電梯維保、價費監管、食品安全隱患等系列專項整治，監督好超標政策糧處置，扎實開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，堅決杜絕較大以上事故、努力減少一般事故發生。持續開展“長江禁捕”“超標含磷洗滌用品”“違規經營成品油”等專項整治行動，加大市場巡查力度，打擊違法違規行為，斬斷地下產業鏈，為守護碧水藍天貢獻部門力量。三是打擊違法行為。完善《事權劃分方案》，理順行政執法事權，實現執法與監管有效銜接，全面規范執法行為。出臺《臨湘市市場監管行政執法手冊》，實現執法標準化、制度化、精細化，提高執法效率、減少執法風險、提升執法水平。大力推進“行紀刑”銜接，強化與紀檢監察、法院、公安等協同配合，提升執法威懾力、打擊力，預防執法干擾。圍繞“民意最盼、危害最大、市場監管風險和壓力最大”領域，持之以恒開展民生領域“鐵拳”行動。

五是狠抓隊伍建設，營造風清氣正工作氛圍。堅持以市場監管文化建設為載體，持續增強市場監管部門凝聚力，提高市場監管隊伍整體素質，促進市場監管干部個人價值觀與市場監管價值觀融為一體，推動監管效能和履職盡責雙促進、雙提升。一是搭建學習平臺。通過主題黨日活動、實踐教育活動等多種創新教育形式，不斷改造提升干部職工的主觀世界，引導其樹立世界觀、人生觀、價值觀、工作觀，進一步堅定理想和信念。進一步完善學習培訓機制，增強學習培訓實效，鼓勵干部職工借助“學習強國”“網絡學院”等新媒體，創新學習方式，暢通學習渠道。上半年，全局“國家市場監督管理總局網絡學院”學時達標率100%。二是開展團隊活動。以活動促活力、以活動促合力、以活動促和諧，機關黨組、工會、基層支部結合實際，積極組織舉辦各類集體活動。結合3.8開展的全局女干部職工瞻仰烈士陵園、重溫入黨誓詞、登山比賽等活動，體現了組織的關懷，有效的激發女職工立足崗位、敬業奉獻的工作熱情。結合5.4舉辦的“我為發展作貢獻，我為市監添風采”的主題演講比賽，對于激發全局干部職工的工作熱情、營造良好的工作氛圍，增強單位凝聚力和向心力有著積極的推動作用，活動開展受到市委、市政府各級領導一致好評。三是建設清廉機關。根據市紀委《臨湘市清廉單元創建實施方案》、中共岳陽市市場監督管理局黨組《關于推進清廉市監建設的通知》精神，扎實開展清廉機關建設，鞏固良好的政治生態，不斷提升基層黨員干部廉潔從政的意識。深入開展“違規收送紅包禮金問題專項整治”，全面學習教育，廣泛談心談話，認真自查自糾，逐級簽訂承諾書，建立常態監管機制，確保隊伍純潔。

二、存在的問題

上半年，我們按照年初計劃，各項工作穩步推進，但由于工作面廣、任務重導致統籌不夠、工作抓得不細不全的問題還存在。

一是優化營商環境還不夠扎實。體現在市場主體退出明顯，今年以來，各類市場主體退出市場現象較嚴重。截至6月22日，我市注銷市場主體859戶，占今年新增市場主體的16%，其中企業 103 戶，占今年新增市場主體的13%，個體756戶，占今年新增市場主體的17%。

二是部門協調機制作用發揮不夠。相關部門在協調配合方面不夠深入，對列入經營異常及嚴重違法失信企業在貸款、招投標、政府采購等方面限制或禁入還不夠嚴格。“一處違法、處處受限”的工作機制尚未形成。

三、下一步工作重點

下半年，我們將進一步改進工作作風，創新工作手段，以更嚴的要求、更高的標準抓好市監全面工作。

一是以務實的手段促進工作落實。瞄準年度奮斗目標，結合市場發展變化趨勢和市場監管職責職能，以市委市政府督辦重點工作為中心，深化商事制度改革和落實事中事后監管，大力優化營商環境，穩住市場主體。積極推進智慧市監建設，抓好食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管。持續抓好涉糧巡察反饋問題整治、含磷洗滌用品專項整治、交通頑瘴痼疾問題整治等長線工作，糾治積弊頑癥，營造新風新貌。持續抓好市場監管領域疫情防控，維護市場防疫安全。

二是以更嚴的標準守護市場安全。牢固樹立法治思維，堅持依法行政、依法監管，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。圍繞“民意最盼、危害最大、市場監管風險和壓力最大”領域，持之以恒開展民生領域“鐵拳”行動。持續推進《湖南省輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規定》落實，對損壞營商環境、影響市場秩序、觸及人民群眾身體健康、威脅生命安全的違法行為實行“零容忍”，堅持最嚴標準處罰，辦理一批大案要案，形成震懾，著力營造良好營商環境，助力市場經濟發展。

三是以爭先的思想創造工作業績。持續推進市場主體倍增工程。進一步壓實鎮（街）責任，結合當前目標任務完成進度，制定出后續的工作計劃，把目標任務分解到每月、每周，遵循市場經濟規律，保持平穩增長。結合干部聯企行動，加強企業走訪，主動上門服務，積極為企業排憂解難，以助企紓困的實際行動穩住市場主體底數不下滑。積極開展知識產權亮點培育。綜合分析臨湘的產業發展情況，將浮標、黑茶、化工等產業作為知識產權培育亮點，深挖知識產權潛力，切實推動工作進展。爭取兩項工作省政府真抓實干激勵獎勵。