臨湘高新區“五好”園區創建工作介紹

一、“五好”園區創建政策解讀

1.“五好”園區是什么。“五好”園區即“規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、機制體制好、發展形象好”的園區。2021年6月2日，省人民政府辦公廳《關于創建“五好”園區 推動新發展階段園區高質量發展的指導意見》（湘政辦發〔2021〕19號）提出，加快推進“五好”園區建設，充分發揮園區在“三高四新”戰略中的支撐作用，推動新發展階段園區高質量發展。

2.“五好”園區怎么評。根據以上指導意見，制定了湖南省省級及以上產業園區評價辦法。該辦法以提高園區效益為根本目標，突出綠色發展和畝均效益導向，對全省省級及以上產業園區（不含綜合保稅區）進行年度評價，評價指標體系由園區經濟評價指標和“五好”園區評價指標兩部分組成，滿分各100分，總滿分200分。每年初對園區上一年度情況進行評價并排名，對排名靠前園區進行獎勵，對排名后5位園區給予警告、整改，甚至摘牌。

園區經濟評價指標共10項，分別是：畝均稅收及增速、畝均生產總值及增速、園區土地節約集約利用指數、全員勞動生產率、主導產業營業收入、招商引資和進出口金額及增速、高新區技術產業營業收入占比、研發經費生產總值、單位規模工業增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率。

“五好”園區評價指標分5類，共10項，分別是：規劃定位好（園區產業發展定位評價、園區產業鏈完整度評價）、創新平臺好（園區公共服務平臺數、園區生產性服務機構數）、產業項目好（新引進重大項目數及占比、新引進“三類500強”項目數及占比）、體制機制好（園區管理體制創新評價、園區領導班子考評）、發展形象好（園區營商環境評價、安全和綠色園區評價）。

二、“五好”園區創建亮點工作

在“五好”園區創建上，高新區在臨湘市委市政府統一部署下，按照省、岳陽市“五好”園區創建實施方案，結合園區實際，起草了《臨湘市創建“五好”園區實施方案》，臨湘市委市政府兩辦通過該方案，明確了各職能部門責任分工表和“五好”園區創建目標：2025年，園區完成技工貿收入1000億元，稅收5億元，新增上市公司2家，實現“135”目標，即引進“三類500強”企業1個，建成旗艦項目3個，投產億元以上項目50個，構建建筑建材、化工新材料、港航物流等核心產業集群，力爭進入省級園區排名前30強。截至目前，相關工作取得了一定成效。

1.完善規劃、精準定位，實現規劃定位好

一是聘請岳規院高標準完成國土空間總體規劃編制，并上報自然資源局。

二是聘請北京石油化工設計院等專業單位完善了化工園控制性詳細規劃、化工園區總體規劃、化工園區產業規劃、化工園區產業發展指引、化工園區危險化學品“禁限控”目錄等14項化工園區規劃和文體，即將上專家評審會評審，11月份完成。

三是成功納入岳陽萬億石化產業集群建設。沿江化工退出，圍繞100萬噸/年乙烯煉化一體化項目，打造精細化工全產業鏈條，臨湘高新區濱江化工園成功納入岳陽萬億石化產業基地建設，實現統一規劃，統一布局。目前已形成濱江片區以綠色精細化工為主導產業、中非經貿及加工為特色產業和三灣片區以新型建材為主導產業、釣具（浮標）電商為特色產業的產業格局。

2.項目為王、精準招商，實現產業項目好。

一是瞄準主特，超額完成招商任務。1-9月份，新簽約項目91個，簽約投資額231.23億元；新開工項目73個；新投產項目57個。岳陽市委考核辦前三季度“五好”園區建設情況通報中，新簽約項目總投資額、新開工項目個數、竣工投產項目個數和履約率排名分列第六、第一、第一。加上園外項目，超額完成了書記下達的“4633”年度工作任務。

二是提質增效，突出畝均效益導向。新引進項目嚴格按照“五好”園區創建要求，投資強度、畝均產值、畝均稅收分別在320萬元、400萬元、24萬元以上。綠色精細化工產業園三類用地項目實現招商到選商的實質性轉變，畝均稅收入園門檻提升到30萬元，成功招引投資雙陽高科、海螺骨料、高能聯振、中石油昆侖燃氣4個“三類500強”項目入園。

二是保障業態，基礎建設力度空前。2021年當年開工當年完工5條路網，今年14個項目先后啟動建設，預計11個完工，為企業竣工投產提供有力基礎要素保障。路網方面，長茂路（原緯二十四路）、永興路（原經七路）延伸段，預計11月份完成水穩層建設，12月份通車。管網方面，給水管網、污水管網、污水調蓄池、雨水管網、蒸汽管網預計分別在11月、12月份完工投入使用；天然氣管網簽約中石油昆侖燃氣公司湖南分公司，正在編制可研和申請項目路由，臨時保供氣方案正在制定，保障投產企業用氣。雙電源已完成臨鴨路實物清點和征收，斑竹大道（原黃皋路）、楊橋大道（原縱三路）高壓桿施工，預計11月中旬完工通電。安全整治提升建設項目。化工安全技能實訓基地已和湖南石油化工職業技術學院簽訂合作協議；應急指揮中心（智慧園區）已開工，預計12月底完成建設；醫療救助場所和氣防站已完成建設；特勤消防站（消防通道和取水碼頭）、化工停車場等2個項目，預計12月份開工。

3.深化改革、優化環境，實現發展形象好

一是相對集中行政許可權改革落地見效。今年上半年分三批次與9個賦權部門簽訂了賦權協議。除涉及安全生產、生態環保等底線工作的行政權力外，本級128項行政審批權力全部下放到高新區，成立了臨湘高新區“園區事園區辦”行政審批服務中心，在市政務大廳集中辦公，采取“服務提前介入，審批提前啟動”“一窗受理，內部流轉，并聯審批，限時辦結，一窗出證”等方式，變企業多頭多次跑為一窗跑、一次跑。自今年4月至今，高新區行政審批辦公室共辦理注冊、立項、用地、規劃、人防、圖審等事項500多件，撬動材料免提交、證明免開具改革，申報的材料比改革前減少22份，為入園企業節約50%以上的手續辦理時間，大幅提升了企業獲得感和滿意度，園區放權賦能實效明顯，真正實現了“園區事園區辦”。臨湘高新區成為目前為止岳陽地區唯一一個向上級主管部門申報業務審批賬號并配置到位的園區。

二是市級領導親力親為幫扶聯點園區企業。市委市政府兩辦聯合出臺《臨湘市2022年市級領導聯點園區企業工作方案》，18位市級領導負第一責任人責任，19個職能部門單位負主體責任，分別聯點園區21個項目，深入項目一線，幫助企業解決土地報批、手續辦理、建設問題，正舉全市之力推動園區產業和基礎設施建設。

三是22家沿江化工企業整體退出任務即將完成。作為全省唯一一家整體搬遷的化工園區，2021年已完成12家化工企業退出驗收，其余10家今年12月底前全部退出，目前2家已完成生產性設備拆除，8家過渡性生產企業已簽訂退出協議，12月停產完成設備拆除。9家化工退出搬遷轉型項目均已落地生產，預計今年5家完成投產，4家明年上半年竣工投產。綠色轉型發展實效突出，化工圍江徹底解決。