2023年以來，臨湘高新區(qū)圍繞市委市政府確立的年度目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)以“五好”園區(qū)創(chuàng)建為抓手，全力打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展“生命力”。力爭(zhēng)“五好”園區(qū)全省園區(qū)排名進(jìn)入前30位，評(píng)為岳陽園區(qū)先進(jìn)單位、臨湘市績(jī)效考評(píng)一類單位。現(xiàn)將相關(guān)推進(jìn)情況介紹如下：
一、“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃定位完善。一是產(chǎn)業(yè)定位更加精準(zhǔn)。依托現(xiàn)有化工傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、浮標(biāo)特色優(yōu)勢(shì)，充分利用臨近城陵磯新港區(qū)、岳陽綠色化工高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)江黃金水道通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，積極融入岳陽7千億現(xiàn)代石化核心基地建設(shè)和中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)，聘請(qǐng)頭部化工設(shè)計(jì)院編制了包括國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的共15項(xiàng)規(guī)劃。目前園區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃已獲批復(fù)，控制性詳細(xì)規(guī)劃已過規(guī)委會(huì)，進(jìn)一步明確了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為：以綠色化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以釣具浮標(biāo)及加工制造為特色產(chǎn)業(yè)，以綠色建材為輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一主一特一輔”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入更加嚴(yán)格。圍繞綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈，從岳陽相關(guān)縣市區(qū)、綠色化工高新區(qū)、重點(diǎn)石化企業(yè)聘請(qǐng)化工工藝、環(huán)境工程、安全生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)核算方面專家組成了36人的項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤⒘嘶ろ?xiàng)目入園專家評(píng)審會(huì)制度。目前已開展了三批近10個(gè)項(xiàng)目的專家評(píng)審會(huì)，不符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求的堅(jiān)決不入。
2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出重大項(xiàng)目招引。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目碩果累累。1-7月，高新區(qū)新簽約項(xiàng)目55個(gè)，總投資196.05億元，其中10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，5-10億元項(xiàng)目4個(gè)，1-5億元項(xiàng)目4個(gè)；引進(jìn)重大項(xiàng)目10個(gè)，新進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目2個(gè)；新開工項(xiàng)目55個(gè)（其中新簽約開工項(xiàng)目46個(gè)），完成投資4.51億元；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，完成投資15.77億元；項(xiàng)目履約率83.6%。綠色化工產(chǎn)業(yè)園維摩新材料、三智盈科新材料2個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，圓滿迎接岳陽上半年流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢閱，岳陽市委書記曹普華和各縣市區(qū)與會(huì)人員一致認(rèn)為，臨湘高新區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，形成了集群集聚發(fā)展的良好格局。二是要素保障提速加碼。基礎(chǔ)設(shè)施方面。年度配套設(shè)施續(xù)建或新建計(jì)劃8個(gè)項(xiàng)目（蒸汽管網(wǎng)二期、“一企一管”二期、天然氣管網(wǎng)、雙電源二期、興業(yè)路、永興路北延段、特勤消防站、危化品停車場(chǎng)），其中蒸汽管網(wǎng)、雙電源二期、興業(yè)路、永興路北延段、特勤消防站、危化品停車場(chǎng)6個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，下半年將陸續(xù)竣工；“一企一管”二期、天然氣管網(wǎng)前期手續(xù)辦理和規(guī)劃設(shè)計(jì)即將完成，計(jì)劃10月份開工，為確保現(xiàn)有企業(yè)正常投產(chǎn)供氣，臨時(shí)供氣門站正在啟動(dòng)建設(shè)。土地供應(yīng)方面，調(diào)擴(kuò)區(qū)獲省發(fā)改路條，在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自調(diào)度下，4月底路條獲批后，高新區(qū)立馬正式啟動(dòng)相關(guān)工作，文本編制預(yù)計(jì)10月份全部完成并上交，12月底獲專家評(píng)審會(huì)通過，完成擴(kuò)區(qū)工作，新增開發(fā)面積5554畝，保障綠色化工產(chǎn)業(yè)未來2-3年發(fā)展空間；還有260畝土地正在加快土地征拆，保障福氫氫能等新簽約項(xiàng)目的入駐；物流生活配套方面，岳陽交投現(xiàn)代物流項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)明年1月主體工程完工；濱江鄰里中心引進(jìn)潤(rùn)欣物業(yè)進(jìn)行餐飲、超市、酒店、商務(wù)一體化建設(shè)，預(yù)計(jì)10月底建成運(yùn)營(yíng)。排污合法化方面。為走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路，保障產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展，高新區(qū)致力于白馬磯入河排污口合法性問題的解決，臨湘高新區(qū)白馬磯入河排污口設(shè)置終于在2023年6月27日獲湖南省生態(tài)環(huán)境廳批復(fù)。爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)方面，目前已爭(zhēng)資到位資金1850萬元，分別是就重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家應(yīng)急部資金1800萬元、獲評(píng)深化“放管服”改革和打造“一件事一次辦”改革升級(jí)版成效明顯園區(qū)獲省政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。
3.強(qiáng)化形象提升，突出發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。一是“放管服”改革持續(xù)深化。高新區(qū)是目前岳陽市唯一一個(gè)從企業(yè)注冊(cè)到不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)式審批的省級(jí)工業(yè)園。在臨湘市政務(wù)大廳“園區(qū)事園區(qū)辦”專區(qū)，企業(yè)辦事實(shí)行“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)，一窗出證”，企業(yè)辦事多頭跑、多次跑變一窗跑、一次跑，經(jīng)流程再造。賦權(quán)事項(xiàng)被集成8個(gè)“一件事一次辦”審批服務(wù)套餐，申報(bào)材料減少122個(gè)，容缺受理材料增加16個(gè)，項(xiàng)目從入園到投產(chǎn)時(shí)間平均壓縮70%以上。今年高新區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革納入省政府試點(diǎn)，是除長(zhǎng)沙天心區(qū)經(jīng)開區(qū)和雨花經(jīng)開區(qū)2個(gè)省級(jí)園區(qū)外第3個(gè)納入試點(diǎn)的省級(jí)園區(qū)，目前試點(diǎn)方案已通過臨湘政府常務(wù)會(huì)議審議，并經(jīng)岳陽市人民政府簽發(fā)后，上報(bào)省政府批復(fù)；“放管服”改革揭榜競(jìng)優(yōu)，繼續(xù)探索跨部門審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)改革，成立以臨湘市劉琦市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作專班，出臺(tái)了《臨湘市推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)一體化實(shí)施方案》，“智慧審管”一體化平臺(tái)已建成并試運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多方位、多層次、立體化審管聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)誠信、信用信息歸集共享，提升政務(wù)服務(wù)效能。二是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)一線服務(wù)。2023年8月30日，出臺(tái)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目工作方案、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“百日競(jìng)賽”工作方案，除市長(zhǎng)書記外的所以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門分別聯(lián)點(diǎn)園區(qū)36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫扶企業(yè)早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早見效，形成了全市上下齊抓共管、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。三是安全保障提標(biāo)升級(jí)。化工園區(qū)順利通過國(guó)家應(yīng)急部復(fù)核驗(yàn)收。4月19日-21日，國(guó)家應(yīng)急管理部化工園區(qū)安全整治提升專家指導(dǎo)服務(wù)組蒞臨高新區(qū)化工園區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，8位化工安全領(lǐng)域頂尖專家聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、提意見，為高新區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)把脈、問診、體檢。高新區(qū)通過認(rèn)真梳理《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料清單》37項(xiàng)資料，完善了安全管理、規(guī)劃編制、安全配套項(xiàng)目類等34項(xiàng)資料，完成了應(yīng)急指揮中心、雙電源、氣防站和醫(yī)療救助場(chǎng)所安全配套項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了特勤消防站、危化品停車場(chǎng)配套建設(shè)，配齊了化工專業(yè)人才，筑牢了園區(qū)安全屏障。最終應(yīng)急管理部化工園區(qū)安全整治提升專家指導(dǎo)服務(wù)組對(duì)高新區(qū)濱江化工園區(qū)復(fù)核評(píng)分為C級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)），讓高新區(qū)朝著“綠色化、高端化、智慧化”的省內(nèi)一流化工示范園區(qū)目標(biāo)又更近一步，高新區(qū)將繼續(xù)完善安全配套設(shè)施，力爭(zhēng)2024年將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降為D級(jí)（較低風(fēng)險(xiǎn)）。四是綠色示范強(qiáng)勁有力。沿江化工整體退出任務(wù)全面完成。4月20日，高新區(qū)沿江1公里內(nèi)有化工企業(yè)22家中最后2家企業(yè)停產(chǎn)退出，標(biāo)志著高新區(qū)沿江化工整體退出任務(wù)全面完成，作為全省退出搬遷任務(wù)最重、唯一整園退出的地區(qū)，提前2年完成省沿江1公里內(nèi)化工退出搬遷任務(wù)，向習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”5周年獻(xiàn)禮，并以化工企業(yè)退出后白紙畫圖、平地建園的奮斗和打拼，著力向打造更具活力、更加開放、更優(yōu)生態(tài)的沿江高質(zhì)量發(fā)展橋頭堡邁進(jìn)。破解“化工圍江”典型經(jīng)驗(yàn)，被新華社、湖南日?qǐng)?bào)、岳陽日?qǐng)?bào)多家中央省市媒體報(bào)道。
4.強(qiáng)化管理效能，突出體制機(jī)制改革。一是學(xué)習(xí)岳陽市內(nèi)其它園區(qū)經(jīng)驗(yàn)擬定薪酬體制改革方案；高新區(qū)已擬定《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)人事和薪酬制度改革的暫行辦法》并配套擬定了績(jī)效考核方案，分3次分別前往岳陽綠色化工高新區(qū)、汨羅高新區(qū)、湘陰高新區(qū)和平江高新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒兄弟園區(qū)在薪酬體制改革發(fā)放依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和資金來源等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，確保改革的可行性和科學(xué)性。二是高新區(qū)行政審批辦獲岳陽市委編辦批復(fù)為園區(qū)副科級(jí)部室，配齊了專業(yè)審批人員，確保了下放事項(xiàng)平穩(wěn)有序承接。三是臨湘高新區(qū)省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)正式獲批，6月26日，中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)名單，臨湘高新區(qū)位列其中，這標(biāo)志著臨湘高新區(qū)在協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)入全面實(shí)施新階段。目前高新區(qū)正積極對(duì)接岳陽自貿(mào)片區(qū)、臨港新區(qū)推動(dòng)區(qū)域合作走深走實(shí)，推動(dòng)中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，并爭(zhēng)取上級(jí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金、政策等方面的支持，保障片區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和重大改革創(chuàng)新。
5.強(qiáng)化科技引領(lǐng)，突出創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)。一是對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行了清查摸底，甄選出符合“專精特新”和高新技術(shù)申報(bào)條件20多家企業(yè)進(jìn)行培育和指導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作的實(shí)施方案》文件，為企業(yè)墊付申報(bào)的全部費(fèi)用。現(xiàn)已成功申報(bào)“專精特新”小巨人企業(yè)9家，高新技術(shù)企業(yè)16家。支持國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)福爾程申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。二是加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。今年新增岳陽市級(jí)工程技術(shù)研究中心2家（福爾程、東祥油脂），新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家（池海、馳興、東祥油脂、福爾程環(huán)保、康大）。三是完成所有符合規(guī)上企業(yè)申報(bào)條件的企業(yè)摸底。目前新增規(guī)上企業(yè)3家，9月申報(bào)7家，儲(chǔ)備企業(yè)6家。
二、存在問題
1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠有力。主要原因有三：一是原有工業(yè)企業(yè)如綠色建材、釣具浮標(biāo)產(chǎn)業(yè)普遍體量小、效益轉(zhuǎn)化率低，無法持續(xù)拉動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是沿江化工企業(yè)的逐步退出和搬遷影響大，新入駐企業(yè)和搬遷企業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，新增稅源企業(yè)不多。三是綠色化工和新型建材等龍頭企業(yè)如兆邦、海螺、比德、福爾程因市場(chǎng)因素影響，產(chǎn)能縮減明顯。
2.產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。一是相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)支撐,或者龍頭引領(lǐng)作用發(fā)揮十分有限；二是沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的有機(jī)整合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，配套企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)缺失，影響產(chǎn)業(yè)鏈整體水平的提升；三是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、具備獨(dú)立研發(fā)能力的企業(yè)較少。
3.配套保障不夠完善。路網(wǎng)、管網(wǎng)等部分基礎(chǔ)設(shè)施還在建設(shè)中，影響企業(yè)的開工投產(chǎn)進(jìn)度；生活配套設(shè)施尚不健全，物流、金融業(yè)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，不足以支撐對(duì)環(huán)境有高要求的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引入。
4.機(jī)制體制不夠順暢。高新區(qū)雖然重視績(jī)效考核，但在考核的量化、細(xì)化上做得還不夠，對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性推動(dòng)還不夠，需要盡快推行薪酬制度改革，市場(chǎng)化選人用人、健全薪酬激勵(lì)，完善考核體系，全面激發(fā)園區(qū)干部隊(duì)伍發(fā)展活力。
三、下一步措施
著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，力爭(zhēng)在岳陽市、臨湘市年度綜合績(jī)效考評(píng)中爭(zhēng)先進(jìn)位。
1.加快完成調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。集中主要精力，10月份完成全部文本編制和上報(bào)，12月底拿到批復(fù)。同時(shí)積極協(xié)同各責(zé)任部門主動(dòng)對(duì)接上級(jí)對(duì)口部門，要求在文本編制完成后，第一時(shí)間完成評(píng)審，并且保證一次性通過。
2. 加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)。一是做好用地保障。楊橋大道以西，南方新材料以南規(guī)劃范圍內(nèi)260畝加快完成土地的征拆工作，保障后續(xù)新進(jìn)項(xiàng)目用地；同時(shí)加快萬潤(rùn)新材料、鴻為、沿湖建設(shè)、合聚新材、吉成實(shí)業(yè)、福氫氫能等簽約企業(yè)的過土委會(huì)和土地摘牌工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工落地。二是狠抓在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快比德、凱濤、越洋、福瑞、勤潤(rùn)、璟豐6個(gè)年終流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)的建設(shè)，確保全年至少15個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。三是加快簽約項(xiàng)目開工建設(shè)。加快完成利爾化學(xué)（比德二期）項(xiàng)目用地平整，盡快啟動(dòng)開工建設(shè)；做好前期對(duì)接和手續(xù)辦理，加快推進(jìn)鴻為、福氫氫能等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
3.加大招商引資力度。緊盯市委市政府確定的“4633”招商目標(biāo)，全力引進(jìn)“2個(gè)30億元以上項(xiàng)目、3個(gè)20億元以上項(xiàng)目、10個(gè)10億元以上項(xiàng)目、2家‘三類500強(qiáng)’企業(yè)”。一是緊盯大項(xiàng)目、好項(xiàng)目招商。推動(dòng)意向洽談項(xiàng)目早簽約、早開工、早投產(chǎn)。二是緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞綠色化工全產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)接岳陽打造省現(xiàn)代石化萬億產(chǎn)業(yè)核心基地和乙烯煉化一體化下游配套項(xiàng)目招商；三是緊盯特色產(chǎn)業(yè)招商。圍繞中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加快中非一期滿園建設(shè)，加快二期項(xiàng)目落地；圍繞浮標(biāo)釣具產(chǎn)業(yè)，加快電商物流園滿園入駐和閑置土地盤活。
4.加快配套設(shè)施建設(shè)。以“任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查、工期倒排、時(shí)間倒推”的掛圖作戰(zhàn)形式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流生活配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大園區(qū)要素支撐力度。
5.加快賦權(quán)成果形成。盡快推動(dòng)出臺(tái)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革正式試點(diǎn)方案和智慧審管平臺(tái)的正式運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)“多設(shè)合一、多審合一”相關(guān)賬號(hào)和CA證書獲獲批，助推入園項(xiàng)目快速投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。形成一整套改革制度成果，力爭(zhēng)園區(qū)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。
6.加快體制機(jī)制改革。根據(jù)考察學(xué)習(xí)兄弟園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，盡快完善園區(qū)薪酬體制改革暫行辦法和績(jī)效考核制度，力爭(zhēng)在10月底上市委常委會(huì)審議通過并正式實(shí)施。