臨農字〔2024〕2號A2類 同意公開
對臨湘市十八屆人大三次會議第38、66號建議
答 復
袁剛、周顯峰代表：
您們提出的《關于壯大村級集體經濟的建議》《關于推進集體經濟發展的建議》已收悉。現答復如下：
首先感謝代表們對我局“三農”工作的關心、關注，建議中對我市村級集體經濟發展工作進行了深入的調查，并提出了很好的管理建議，我們深表感謝！
市農業農村局黨組高度重視，成立了2024年臨湘市農業農村局建議提案辦理工作組，局長李瑜擔任組長，張新生、李學軍、方艷平、李偉、馬三林、余振球、余致新等局領導為副組長，相關二級機構與站股室負責人為成員，工作組下設辦公室，吳邦樊兼任辦公室主任。并印發了《臨湘市農業農村局2024年建議提案辦理工作方案》，明確了該兩項建議由經管中心主辦。結合過來所做的工作和現階段情況，現回復如下：
一、我市村級集體經濟現狀
2020年，我市共有67個集體經營性收入低于5萬元的“薄弱村”；2021年，消除21個，消除比例31.3%；2022年，全部完成退出驗收，消薄清零工作取得階段性成果。
2023年底，全市集體經濟收入情況為，經營性總收入3918.1萬元，其中：經營收入2148.5萬元，發包及上交收入1619.8萬元，投資收益149.8萬元。全市161個村（社區），除桃礦街道2個社區無獨立財務，屬報賬制外，其余159個村（社區）集體經濟收入100萬元以上的村4個，50—100萬元的村26個，10—50萬元的村111個，5—10萬的村18個。市建行已給50個村集體經濟組織貸款9960萬元發展集體經濟，市農商行已給5個村集體經濟組織貸款金額1540萬元，金融支持幫助集體經濟組織增加集體經濟收入480萬元。
二、村集體經濟薄弱的主要原因
長期以來，村級集體經濟發展困難重重，我們分析存在以下幾個主要原因。
（一）集體資源匱乏。我市絕大部分村集體經濟組織無集體土地，原集體林場也基本上改制還給了組級和農戶，缺乏發展集體經濟的經營性資產和資源，原廢舊村部、學校也沒有得到有效利用，制約了集體經濟的發展。
（二）發展資金短缺。我市絕大部分村（社區）除國家轉移支付資金用于村干部發工資外，基本上無自有資金，平時，都是村干部向鄉賢拉贊助，向政府部門爭項目資金，維持村級運轉，根本無剩余資金用于發展集體經濟。
（三）項目規模過小。絕大部分村集體經濟發展項目，都是選擇種植業，包括蔬菜、水果、茶葉、油茶、中藥材等，種植面積普遍較小，市場競爭力不足，集體經濟收入水平提升幅度不大。
（四）發展項目單一。目前，我市集體經濟發展項目絕大部分村（社區）僅一個，項目單一，受市場波動影響較大，缺乏產品深加工能力，一旦市場前景不好，將無集體經濟收入，甚至虧損。
（五）干部思想保守。由于發展集體經濟難度大，很多村干部在集體經濟發展上持保守態度，不愿負債上項目，擔心項目上不好，出現虧損。因此，很多村干部寧愿到各個部門跑項目、爭資金，思想上仍停留在每年為村級爭取30—50萬元，加上轉移支付，基本可以維持正常運轉即可，無心發展集體經濟。
（六）經營人才不足。目前，村干部隊伍中嚴重缺乏懂技術，會經營的人才，即使村級上了集體經濟項目，由于無技術和管理人才，項目無法由集體經濟組織自身經營，只能低價承包給個人經營，項目實施達不到最優化，利益也達不到最大化。
（七）資產管理不規范。2013年市政府出臺三資管理辦法之前，部分村村務、財務公開不夠透明，議事不夠民主，導致部分村集體原有資產流失。
三、我市在村級集體經濟發展方面所做的工作
近年來，市委、市政府高度重視農村集體經濟發展，由市委組織部牽頭，高位推動，相關職能部門配合實施，過來，做了大量的工作。
（一）農村集體產權制度改革工作全面完成，筑牢集體經濟發展基石。我市是全國第三批農村集體產權制度改革試點縣（市），全市153個村（社區）（其中114個村，39個社區）于2018年8月至2021年底，改革試點任務基本完成。8個村（社區）未參與產權制度改革試點，未成立農村集體經濟組織（黃蓋鎮4個村社區屬國有農場改制，桃礦街道2個社區屬國有大型企業改制，其土地資源屬于國有；江南鎮莼湖社區和忠防鎮漁譚社區無集體土地資源）。一是村集體家底已摸清。到2023年底，全市農村集體總資產105048萬元，其中經營性資產14756萬元，非經營性資產90292萬元；全市集體土地總面積228.0601萬畝，其中農用地220.2298萬畝（耕地52.4424萬畝），建設用地7.7584萬畝，未利用地0.07萬畝。二是成員身份已確認。截止2021年8月31日，我市農村集體經濟組織成員戶數105455戶，成員419938人，現在正在開展“雙頭占”現象核實處理工作。三是管理機構已成立。全市153個村選舉產生了集體經濟組織理事會、監事會，通過了集體經濟組織章程，全部辦理了農村集體經濟組織登記證并掛牌、開設了銀行賬戶。目前，集體經濟組織理事長都由村（社區）黨組織書記兼任。四是折股量化已完成。我市84個有集體經營性資產的村（社區），都將經營性資產凈值折股量化到了的每一個集體經濟組織成員；69個沒有集體經營性資產的村（社區），按照每個成員配置10份份額量化到人，股權證已發放到成員手上。農村集體產權制度改革工作任務全面完成，為我市農村集體經濟發展打下了良好基礎。
（二）農村產權流轉交易市場有序運行，助力集體經濟發展。農村產權流轉交易市場建成運營后，將逐步規范農村產權流轉交易行為，達到增強農村經濟發展活力，促進集體經濟發展壯大的目的。一是成立交易機構。我市已成立臨湘市農村產權交易中心，屬臨湘市農村經營管理中心下設的正股級公益一類事業單位。主要職責：為各類農村產權依法流轉交易提供服務，服務對象主要是農村集體經濟組織和農民合作社、家庭農場、農業企業、農民家庭戶等。基本功能：信息集散、價格發現、交易中介，適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展法律咨詢、資產評估、抵押融資等服務功能。二是出臺相關文件。印發《臨湘市農村產權流轉交易市場建設實施方案》（含《臨湘市農村產權流轉交易市場管理辦法》），建立完整的市、鎮、村三級管理體系，分級完成立項預審、交易申請、審核受理、信息發布、合同管理、歸檔備查等工作流程。目前擬定農戶承包土地經營權，林權，“四荒”使用權，農村集體資源性資產經營權，農村集體經營性資產等11項交易品種，鼓勵村集體經濟組織集中流轉本村村民土地，自主經營或統一打包流轉給農民合作社或農業企業經營。《臨湘市人民政府辦公室關于嚴格執行農村集體資產資源流轉全部進場交易的通知》也已下發，明確農村集體資產資源應當進入臨湘市農村產權交易中心進行公開交易，場外交易或私下交易一律視為違規操作。對無法提供交易鑒證書的農村集體資產資源交易行為，不享受相關農業項目申報和扶持政策。三是交易快速增長。截至今年5月底，我市農村產權交易平臺共掛牌412筆，面積75095畝，掛牌金額9405.58萬元 ；成交306筆，成交面積55012．82畝，成交金額4024.58萬元，溢價624萬元，溢價部分增加集體經濟收入278.2萬元。分別是：農村承包土地經營權掛牌273筆，面積61504.45畝；成交240筆，面積45480.68畝，成交金額2652.45萬元。農村集體資源性資產掛牌69筆，面積8269.41畝；成交：52筆，面積5313.21畝，成交金額675.75萬元。農村集體經營資產掛牌56筆，面積318.78畝；成交：4筆，面積27.57畝，成交金額77.8萬元。林權掛牌14筆，面積5002.36畝；成交：10筆，面積4191.36畝，成交金額618.57萬元。
（三）市委市政府高位推動，持續推進“鞏固提升、示范引領”行動發展壯大村級集體經濟。2024年4月，市級層面在2023年的基礎上，草擬《關于持續推進“鞏固提升，引領示范”行動發展壯大村級集體經濟實施方案》，制訂路線圖、時間表，高位推動、強力部署，在全市村級集體經濟既有發展成果上進行鞏固提升，對具有一定基礎和發展潛力的村（社區）進行重點培育，打造出一批具有引領示范好，輻射帶動作用強的產業示范村（社區）。通過清理違規發包合同、推動電商振興三農、探索發展“飛地經濟”、加大金融幫扶力度、一村一策分類指導、實施動態幫扶管理、加大資金支持力度、強化政策扶持引導、組織知識技能培訓、強化獎懲約束機制等一系列推進措施，爭取在2024年，全市村級集體經濟收入50萬元及以上的村（社區）達20%，數量33個；集體經濟收入10萬元及以上的村（社區）新增38個，達100%。
（四）加強制度建設，促進集體經濟持續向好發展。近年來，市級層面高度重視制度建設，2022年4月，市委農村工作領導小組印發《臨湘市關于進一步加快發展壯大農村集體經濟的實施方案（2022-2026）》；2023年5月，市委辦公室印發《關于整體推進“鞏固提升，引領示范”行動發展壯大村級集體經濟實施方案》；2023年9月，市委農村工作領導小組印發《關于進一步規范農村集體經濟組織資金資產資源管理的意見》等，以上制度文件的落地，將進一步規范我市農村集體“三資”管理，持續促進我市集體經濟健康長遠發展，為我市農村集體經濟發展提供強大的政治保障。
四、壯大我市農村集體經濟發展的后段工作打算
村級集體經濟發展壯大任重道遠，后段，我們將根據代表們的建議，積極配合市委組織部，爭取在以下幾個方面取得突破。
（一）提升鎮村干部思想認識。發展村集體經濟，關鍵靠鎮村兩級，應加強鎮村干部思想教育，適應新發展要求，樹立新發展理念，打破保守的固態思想，制定長遠發展規劃，激發干事創業激情。
（二）配齊配強鎮村工作人員。當前，基層農村經營管理工作任務繁重，村級干部人員少、工作壓力大，更缺少有技術、懂管理的專業人才，我們將積極請示組織給予重視與關懷，配齊配強鎮村兩級工作人員，確保工作有人干、擔子有人挑。
（三）嚴格落實《實施方案》。市委已經印發《關于持續推進“鞏固提升 示范引領”行動發展壯大村級集體經濟實施方案》，明確了新增7個50萬元及以上村，新增38個10萬元以上村的目標任務、10條推進措施、4項組織保障，全市各級各部門應按照相關要求抓好落實。由市委組織部牽頭，市農業農村局將會同相關職能部門，高標準落實具體幫扶措施，從嚴從實加強工作專項督導考評，制定集體經濟發展計劃退出驗收標準，建立銷號退出機制等一系列工作舉措，認真履行工作職責，確保村集體經濟“鞏固提升，引領示范”工作全面實現。
（四）解決好監管指導問題。一是選好項目。參照“村級集體經濟發展二十條路徑”，結合實際，按照“一村一策”要求，對項目開展可行性分析論證，分類建立項目評審機制，指導村級擇優遴選。二是管好項目。加強對村集體經濟發展項目的管理，由行業主管部門牽頭成立相關管理機構，實施全程監管，并在資金和技術上給予一定支持，幫助發展村級集體經濟。
2024年8月7日
承辦負責人：潘 亮
承辦人及聯系電話：杜宇雄 13574001128
報：市人民政府建議提案辦公室
抄送：市人大聯工委
臨湘市農業農村局辦公室 2024年8月7日印發