臨教體字〔2024〕21號 A1類 同意公開
對臨湘市第十八屆人大三次會議第34號建議的
答 復
毛文麗代表：
您提出的《關于進一步推進城鄉義務教育優質均衡發展的建議》收悉。現答復如下：
一、科學規劃，穩步推進，確保入學機會均等
推進義務教育均衡發展是全面建設小康社會的時代要求。市委、市政府審時度勢，放眼未來，提出了“科學規劃，穩步推進，確保入學機會均等”的優質均衡目標要求。
1、將義務教育均衡發展納入本市經濟社會發展規劃
近年來，市委、市政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位，構建長效機制，堅持推進義務教育均衡發展。一是在《臨湘市十三五經濟社會發展規劃》中明確提出了“堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會”的工作方針和打造“優化布局結構，完善現代教育體系，加快推進教育現代化，促進全市教育事業又好又快發展，努力建設教育強市”的目標。 二是在市各屆黨代會、人大會議上均提出 “優化城鄉教育布局，促進教育均衡發展，努力打造教育強市”，突出“著力促進教育公平，堅持基本教育公共服務均等化，促進教育資源均衡配置，切實推進義務教育優質均衡發展。加大對困難群體的扶持力度，保障特殊群體受教育機會”等“五個著力”要求。三是堅持定期議教制度。每年都要召開全市教育工作會議，定期召開市委常委會、黨政聯席會、政府常務會，專題研究全市義務教育優質均衡發展的重大問題，解決教育發展中的難題。四是落實現場辦公制度，除分管教育工作的市級領導經常性研究、調度、督促教育工作外，近三年市幾大家主要領導還現場辦公或實地調研，及時協調解決教育實際問題，并妥善解決了義務教育均衡發展中的一系列問題。五是中小學校建設基本完成，幼兒園建設已納入規劃。六是實行評議視察制度。市人大、市政協先后就貫徹落實《義務教育法》、校安工程建設、教育布局調整、陽光招生等工作，組織開展了執法評議和視察監督活動，有力推動了教育均衡發展。
2、大班額問題得到初步解決
為化解大班額問題，市政府下發了《臨湘市農村義務教育學校布局專項規劃》《臨湘市中小學陽光招生工作實施方案》等有關文件，明確提出了“加大投入，整合資源，加強薄弱學校改造，規范辦學行為，合理調整學校布局”等系列具體解決辦法。2017年新一中完成整體搬遷后，臨湘六中、臨湘一小隨即進行了整體搬遷，又將城鄉小學、城南中學、五里中學、白云中學等進行了改擴建。新成立了臨湘九中、臨湘六小、臨湘七小、臨湘八小、臨湘九小。通過布局調整，全市義務教育階段公辦中小學學位共增加9060個，完全滿足適齡兒童少年就讀。2019年，全市中小學基本消除了56人以上班額，小學一、二年級班額不超過45人，初中七、八年級班額不超過50人。
3、進城務工人員隨遷子女就學納入教育發展規劃和財政保障體系
為確保進城務工人員隨遷子女能夠公平就讀，市政府制訂并下發了《關于做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作的意見》等文件，明確提出了統籌解決隨遷子女平等接受義務教育及其保障機制，提高隨遷子女義務教育服務質量和水平，進城務工人員子女教育收費等與本地學生享受同等待遇。
4、建立了以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系
全市大部分學校建有少年宮、青少年活動中心，對留守兒童定期開放。市委、市政府高度重視全市留守兒童的學習與生活，每年發放助學金時，重點和優先照顧留守兒童。市、鎮政府均成立了關愛留守兒童工作領導小組。市總工會、團市委、市婦聯、教體局、文廣新局聯合下發了《關于全市繼續開展關愛留守兒童活動的通知》，教體局印發了《關于進一步加強全市中小學留守兒童工作的實施方案》，進一步明確了工作目標，采取了一系列措施，不斷提高了我市關愛留守兒童的工作水平和質效。
5、保障了適齡殘疾兒童入學
我市目前沒有專門的特殊教育學校，適齡殘疾兒童實行隨班就讀、送教上門、去岳陽特教學校等方式，保證了基本入學機會。
6、嚴格實施陽光招生計劃
堅持推行陽光招生政策，制訂了《臨湘市陽光招生實施方案》，全面落實義務教育階段學生免試就近入學，無重點校、不分重點班、快慢班，均衡編班。嚴格執行高中階段招生政策，將30%以上的招生名額按同等比例分配到各初中學校，推動初中均衡發展。轄區內全部初中學校不僅都有省級或市級示范性普通高中招生名額而且招生比例基本相同。
二、明確責任，加大投入，切實強化保障機制
推進義務教育均衡發展的關鍵是建立長效機制。近年來，我市出臺了一系列政策措施，為統籌推進義務教育均衡發展提供了保障。
1、組織保障到位
市委市政府下發了《關于進一步完善教育工作責任制和責任追究制實施意見的通知》、《臨湘市推進義務教育均衡發展工作責任監督和問責機制實施方案》等文件，成立了組織機構，嚴格規定了各級各部門應當履行的教育工作職責，提出了問責依據和形式。市委市政府、教師獎勵基金會每年均對為臨湘教育工作作出較大貢獻的尊師重教先進單位與個人、優秀校長、教師、班主任和教育工作者進行獎勵和通報表彰。
2、經費保障到位
我市堅持認真落實“兩個比例、三個增長”要求，建立了城鄉均衡發展的義務教育經費保障新機制，做到義務教育均衡發展經費預算優先、撥款優先、追加優先，近三年，教育投入達4億元。優化投入結構，大力實施校點布局調整、薄弱學校改造和標準化、信息化建設，努力提升城鄉學校辦學條件和辦學水平。一是教育經費做到了逐年穩步增長，財政預算中單列了義務教育保障經費，“兩個比例、三個增長”的要求得到了落實：2022年至2024年三年攻堅項目建設共計劃投入資金22730萬元，其中：2022年8393萬元，2023年7272萬元，2024年7065萬元。2022年度：計劃投入資金8393萬元，完成18所學校56個建設項目。目前項目建設已完成并投入使用，實際投資8000萬元左右，其中已辦理結算項目53個，結算資金6748.67萬元，正在辦理結算項目3個，合同金額1184.92萬元。2023年度：計劃項目資金7272萬元，建設項目31個，取消長塘完小運動場項目及羊樓司機關子校食堂2個項目，實際實施項目29個。2023年根據市領導批示和教育實際需要，共調整項目3個，分別是調整忠防中心校運動場、聶市中學新建教學樓為六中教學樓維修和改造運動場項目2個，調整江南中心校運動場為江南中學教學樓維修項目1個。根據人口變化趨勢，結合項目校實情，優化了設計方案，20所學校29個項目預計建設資金6615萬元（以結算為準）。目前已完成建設項目22個，正在實施6個，辦理前期手續1個（七中新建教學樓項目）。
2024年度：計劃項目資金7065萬元，實施18所學校16個建設項目，其中新建教學及輔助用房6棟、維修改造5棟，新建食堂1棟，新建學生宿舍及生活用房3棟、維修改造1棟。
三、均衡師資，注重培訓，穩步提高隊伍素質
教育均衡的關鍵是師資均衡。我市以提升農村教師素質為重點，大力加強教師隊伍建設，努力推進全市師資均衡配備，促進城鄉教育一體化發展。
1、學科教師編制配備合理。市編委每年均對教育系統下達用編計劃，堅持按標準配備義務教育學校教師。2019年，我市小學師生比為1：18.40 ；初中師生比為1：13.4，均達到省定編制標準。同時，學科教師結構配備比較合理。
2、校長與教師定期交流到位。教體局制訂了《臨湘市中小學校長目標責任制實施辦法》、《臨湘市教師調配交流管理辦法》，下發了《臨湘市關于推進義務教育公辦學校校長教師交流輪崗的意見》，規定了校長的職責、權利和義務、任期、考核連任與調整，校長、教師輪崗目標、基本原則等措施。近年來，全市教師共交流1120人，校長交流62人。
3、加強教師培訓，提升教師素質。經費有保障。全市教師培訓經費全部納入財政預算，2018年占教師工資總額的1.8%，義務教育階段學校從公用 經費中安排5%用于教師培訓，教師培訓歸口臨湘市教師繼續教育培訓管理中心，管理中心制訂了教師年度培訓計劃，教師培訓均有活動記錄。義務教育階段中小學教師均按計劃要求規定參加了國、省、市、縣、校五級培訓，均達到或者超過了360學時。
4、建立和完善了教師補充機制。（1）市委市政府高度重視建立和完善教師補充機制。通過定向培養和定崗招聘，三年來共新招、定崗、綠色通道、調入教師共659人，全部分配到農村工作。
四、加強管理，規范辦學，促進教育質量提高
1、加強課程管理和實施。各學校都建立完善了各種管理制度，推進了民主治校、依法辦學，科學管理。學校按照新的國家課程標準開足、開齊了課程；小學六年鞏固率和初中三年鞏固率均達到100%。
2、大力推行素質教育。（1）加強教育教學常規管理，改革教育教學方式，提高了課堂質量和教學效率。（2）有效開展體質健康教育。堅持每天校園體育活動不少于60分鐘，小學生和初中生體質健康及格率分別達到了98.7%和98.8%。同時，還注重了學生創新精神和實踐能力的培養；廣泛應用現代教育技術，實現優質資源共享。
3、改革招生編班制度。制訂了《臨湘市2024年陽光招生工作方案》，全面落實義務教育免試就近入學原則，無重點校，不分重點班、快慢班，做到了均衡編班；高中招生嚴格按招生方案，將指標分配到初中學校，比例達到上級教育部門規定的標準。
4、健全統一評價機制。制訂了《臨湘市中小學教學質量監測實施方案》，完善了符合素質教育要求的教育質量評價體系和監測制度；規范辦學行為，細化具體規范要求，把各項規定落實到每所學校，有布置，有督查，有獎懲。小學考試采取無分數評價，初中學習成績采用等級評定方式。對城鄉學校之間的教育管理水平和辦學水平科學評估，定期公布。嚴格按上級要求做到了小學一、二年級不留書面家庭作業，小學其他年級書面家庭作業控制在60分鐘以內，初中各年級書面家庭作業不超過90分鐘；不以區域為單位對1-8年級全體學生舉辦語文、數學、外語統考；義務教育的教育教學質量抽樣監測不對學校和學生排名。
通過以上努力，我市辦學條件明顯改善，學校管理日趨規范，教育質量穩步提升，城鄉教育均衡發展的基礎更加厚實，群眾對教育的滿意度不斷提高，我市建設教育強市的目標正在逐步實現。
感謝您對臨湘市教育事業工作的關心和支持。
臨湘市教育體育局
2024年8月23日
承辦負責人：何奇文
承辦人及聯系電話：余祥輝 13973040170
報：市人民政府建議提案辦公室
抄送：市政協提案委
臨湘市教育體育局辦公室 2024年8月23日印發