同意公開
答 復(fù)
彭岳斌等委員：
你們提出的《關(guān)于開發(fā)藥姑山旅游資源，建設(shè)藥庫小鎮(zhèn)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、龍窖山資源豐富
生態(tài)資源豐富。龍窖山，又稱藥姑山，位于湖南省臨湘市羊樓司境內(nèi)，屬五嶺山系幕阜余脈，跨湘鄂兩省四縣，與赤壁、崇陽、通城交界。龍窖山群峰綿亙，森林覆蓋率廣，最高峰海拔1261.1米，面積200余平方公里，其中在臨湘的面積74平方公里，山林面積28180畝，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好。有三堰九瀑老龍?zhí)镀俨既骸ⅠR頸風(fēng)光帶、高峽平湖龍源水庫、金龜溪大峽谷、太沖溯溪谷、茶馬古道、青石古寨，千年銀杏，千年紫薇、萬畝竹海、原生野櫻花、映山紅等。龍窖山是藥山，山中煙霏霧結(jié)，百藥叢生，有450多種植物，中草藥達(dá)111科，明代杰出的醫(yī)藥家李時珍多次到此采集藥物標(biāo)本。為編寫《本草綱目》，足跡踏遍龍窖山，曾云“藥姑山上百草全，只缺甘草與黃蓮”，有“江南天然藥庫”之稱。龍窖山是省級野生動物保護(hù)區(qū)，有大面積的原始次森林，森林覆蓋率達(dá)98%。有國家二級保護(hù)動物云豹、鷹咀龜、野生鹿、五步蛇，有國家一級保護(hù)植物“水杉”、“千年銀杏”。龍窖山是茶山，龍窖山茶味厚于巴陵…歲貢十六斤，據(jù)史料記載，約在炎黃時代，蚩尤部落聯(lián)盟與炎黃部落相戰(zhàn)于涿鹿之野，戰(zhàn)敗后被迫南遷。有部分瑤人進(jìn)入龍窖山，即開龍窖山種茶之先河。《全省掌故備考》載：“邑茶（龍窖山又稱邑鎮(zhèn)山，故邑茶即指龍窖山茶）盛于唐，始貢于五代馬殷。”隆慶《岳州府志》載：“自明洪武二十四年（1391）起，龍窖山芽茶因味厚于巴陵，歲貢十六斤”。目前還有保存完好的茶馬古道遺址。
文化底蘊(yùn)厚重。龍窖山是瑤山，龍窖山是瑤胞的最早故鄉(xiāng)！是全球300多萬瑤胞千百年、千萬里尋找的“無戰(zhàn)爭、無貢賦、無災(zāi)害”的古瑤文明發(fā)源地“千家峒”。目前龍窖山仍保存有高山石屋、朱樓坡、祭祀臺、老龍?zhí)丁Ⅳ敿夜沛?zhèn)、湯家古屋、茶馬古棧道、千年銀杏、石砌盤王大廟、石臺、石橋、石路、石葬群等大量石文化遺址，共計52處（種），是國家文物保護(hù)單位，堆石墓群是國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。明弘治、清康熙《岳州府志》載，皆是因“上有龍湫,故名”；《岳陽風(fēng)土記》載:“龍窖山在縣(臨湘)東南,接鄂州崇陽，上有雷洞、石門洞，山極深遠(yuǎn),其間有居民謂之鳥鄉(xiāng),語言侏離,以耕畬為業(yè),非市鹽茶不入城市，邑亦無貢賦,蓋山瑤人也”。2001年瑤學(xué)會認(rèn)證龍窖山是瑤族早期千家峒遺址，2013年被定為國家重點文物保護(hù)單位，2018年轄區(qū)內(nèi)的龍窖山村、梅池村被授予湖南省歷史文化名村稱號。龍窖山是紅色革命根據(jù)地，彭德懷、王震、王首道等曾活動于此，1932年2月紅16軍在這里組建龍角區(qū)蘇維埃政府，1934年9月，傅秋濤、鐘期光等帶領(lǐng)紅軍在這里從事革命活動，抗日戰(zhàn)爭時期憑借天然屏障成為長期根據(jù)地。
區(qū)位交通便捷。龍窖山所處的臨湘市羊樓司鎮(zhèn)是湖南的北大門，邊界重鎮(zhèn)、湘北門戶，107國道東西縱橫，020縣道南北貫穿，南距長沙北距武漢均兩小時車程，京港澳高速、杭瑞高速都有進(jìn)出口，到岳陽高鐵站、岳陽三荷機(jī)場、赤壁高鐵站均半小時車程，屬岳陽半小時經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市發(fā)展圈中心。
二、龍窖山旅游開發(fā)情況
定位發(fā)展。2016年我市確立了“一中心、一走廊、一區(qū)一園”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其中一區(qū)即龍窖山生態(tài)文化旅游區(qū)：就是通過對大云山、藥菇山、龍窖山等三座大山的瑤文化、中草藥文化、紅色文化、道教文化和桃礦老工業(yè)遺址文化的挖掘，打造龍窖山、藥姑山、大云山生態(tài)養(yǎng)生游，竹鄉(xiāng)瑤寨游，忠防、詹橋特色景點游，桃礦工業(yè)遺址游等旅游產(chǎn)品和精品旅游線路。
編制規(guī)劃。編制了《湖南省龍窖山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030年）》、編制了《臨湘市藥姑小鎮(zhèn)旅游業(yè)區(qū)總體規(guī)劃（2015-2030）》、《臨湘市黃蓋湖、龍窖山、桃礦三大片區(qū)重點旅游項目策劃及概念性規(guī)劃（2016-2030年）》、《臨湘市龍窖山生態(tài)旅游示范區(qū)一期工程項目老龍?zhí)毒皡^(qū)景觀道路修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《梅池村民宿規(guī)劃設(shè)計》。
品牌建設(shè)。龍窖山（藥姑山）是省級風(fēng)景名勝區(qū)、轄區(qū)內(nèi)堆石墓葬群是國家文物保護(hù)單位、起源龍窖山的臨湘嗡琴戲是國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、有省級歷史文化名村兩個（龍窖山村、梅池村）、全國生態(tài)文明村一個（梅池村）、湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村1個（龍窖山村）、省級四星級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點3個（梅池山莊、瑤鄉(xiāng)情山莊、幸福瑤寨）。
項目建設(shè)。一是近兩年完成了旅游廁所、旅游公路路基平整和游步道建設(shè)。二是成立了臨湘市競樹中藥研發(fā)有限公司建設(shè)有兩個中草藥基地。
三、存在的困難和問題
雖然，龍窖山在過往中取得了一些不錯的成績，但對于景區(qū)建設(shè)和發(fā)展中還存在很多的困難和問題。
資金投入不足。我市大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，但由于財力薄弱，用于旅游領(lǐng)域的基礎(chǔ)投入多為整合的上級資金，需要投入項目多，所以投入藥姑小鎮(zhèn)的資金相對不足。
項目多而不精。鄉(xiāng)村旅游雖然遍布龍窖山轄區(qū)內(nèi)的各村，但是發(fā)展層次較低，局限于“觀花游”、“農(nóng)家樂”等粗放型旅游模式，景點景觀無規(guī)模、無特色、無亮點吸引物，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，難以實現(xiàn)可持續(xù)化、特色化發(fā)展。
四、下一步設(shè)想
科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)資源。對旅游資源的利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對旅游產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)行細(xì)致謀劃，對旅游景點和接待點進(jìn)行合理的布局，對旅游風(fēng)貌的設(shè)計加以規(guī)范。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，合理開發(fā)自然生態(tài)資源、瑤文化資源和藥文化資源。
夯實基礎(chǔ)，改善旅游環(huán)境。要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施先行。向上爭資開工建設(shè)文梅公路，做到景區(qū)公路通達(dá)；增容電力，完善通信信號，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點信號和電視全覆蓋。完善旅游接待中心、旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點環(huán)境的凈化、美化工程，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶做好污水排放、垃圾分類處理，改善農(nóng)村農(nóng)家環(huán)境衛(wèi)生。
借助力量，外引內(nèi)聯(lián)開發(fā)。整合財政支農(nóng)資金、扶貧資金、移民資金、項目資金等各方面的政策性資金，用于龍窖山風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大金融部門支持力度，給鄉(xiāng)村旅游的各種項目發(fā)放更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款；大力招商引資、合作開發(fā)。要不斷打造精品、挖掘瑤文化內(nèi)涵、做足“瑤”字文章，挖掘“茶馬”文化修復(fù)茶馬古道，做足“藥”字文章。
感謝你們對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。
臨湘市人民政府
2019年6月17日
承辦負(fù)責(zé)人：熊 麗
承辦人及聯(lián)系電話：陸如勇 3722658