臨政字〔2018〕6號B類

同意公開

對岳陽市政協八屆二次會議第234號提案的答復

呂忠鋒委員：

您提出的《關于將大云山風景區納入全市重點旅游景區建設的建議》收悉。我市高度重視此項工作，經認真研究和落實，現答復如下：

一、湖南大云山國家森林公園的基本情況

湖南省大云山國家森林公園前身為岳陽縣大云山國有林場，1996年經國家林業局批準成立為國家森林公園，與國有林場兩塊牌子、一套人馬合署辦公。公園現為國家AAA級景區，國家生態文化教育示范基地。公園全部位于岳陽縣境內，地域范圍北與臨湘市原賀畈鄉接壤，東北部與臨湘市詹橋鎮交界，西與臨湘市白羊田鎮毗鄰，南與岳陽縣云山鄉相連，總面積為1180公頃。園區內有48處景觀景點，海拔911.1米，包括8處縣級文物保護單位和國家級重點文物保護單位（三戰三捷）。園內森林繁茂、溪水澄清、百鳥鳴唱、野趣濃郁，以“幽、險、秀、野”為特色，集森林觀光、生態旅游、休閑度假、宗教朝圣等多功能為一體，是人們“回歸大自然”的最佳勝地。

2016年12月29日國家林業局批復了《湖南大云山國家森林公園總體規劃（2016—2025）》，公園規劃總面積1180公頃，其中核心景觀區134公頃（真君殿景區和祖師殿景區）、一般游憩區324公頃（云峰山岳觀光區、云山度假觀光區和三戰三捷摩崖石刻景區）、生態保育區565公頃、管理服務區157公頃。2016—2025年投資規劃為9.5億元，其中近期工程投資5.5億元、遠期工程投資4億元。主要建設內容有：在核心景觀區保護和修繕祖師殿、真君殿、觀音殿、皇經殿、觀音蓮、古墓葬、望江布景臺等建筑，保護好山塘、溪流及珍稀植物；在一般游憩區改造凌云賓館、維護擴建珍稀植物園、提質保護森林溪谷瀑布周邊環境；在泉水丘、鷹咀巖生態保育區保護和培育區域內的動植物資源；在管理服務區建設景區大門、西山門、南門入口游客中心、西入口游客中心、生態停車場、廣場、宗教露天雕塑和云山旅游村。

按照政府統一領導，公園管理，部門單位分工協作的管理模式，岳陽縣人民政府成立了湖南大云山國家級森林公園管理處，屬公益性事業單位，行政級別為正科級。公園自1996年建立以來，積極籌措各類建設資金，加大旅游開發力度，先后投入資金6000余萬元，修建了10.6公里旅游公路并已經全部硬化，修建了24公里長的石級游路、兩處門頭、五個高標準衛生間，15處亭臺露閣，各個廟宇也得以修繕。實現了路通、電通、水通、網通、移動信號通等，旅游基礎設施日臻完善，建有游客服務中心、凌云賓館、園林山莊、云山賓館等接待設施，有床位900個，有大型會議室和餐廳。作為宗教名山，自古以來湘鄂贛三省十數縣的香客朝山絡繹不絕，宗教文化旅游已成為大云山旅游的龍頭。2017年接待游客達32.8萬人次。

二、大云山臨湘部分經營管理情況

大云山屬幕阜山西北支，以大云山主脊為界，岳陽縣境內的部分為國家級森林公園，屬于岳陽縣大云山國有林場的林地，大云山臨湘部分面積8000余畝，屬詹橋鎮的集體林地，已分山到戶。2005年經岳陽中宏公司與村組及農戶協議，由中宏公司對大云山臨湘市部分進山的8公里道路(賀畈至大云山)進行路面硬化，并代為管理該路段28年；大云山臨湘市部分集體林地的經營權仍為村組及個人。2005年以來，中宏公司對進山8公里的道路在原有路基的基礎上進行了硬化，無征占用林地的行為；村組及個人未投入資金用于該片林地的基礎設施建設及旅游開發。

針對大云山臨湘部分的實際情況，我們將從兩個方面著手對其經營管理進行有效監督：一是通過宣傳《森林公園管理條例》，鼓勵成立省級、縣級森林公園實行科學開發、保護林地。根據《湖南省森林公園條例》森林、林木、林地的所有者或者使用者，可以申請設立森林公園。為了更好的保護大云山臨湘部分集體林地，更合理有序的發展生態旅游，鼓勵權屬清晰的林地所有者（基層鄉鎮政府）或使用者（民營企業）以入股、聯營、租賃等形式申請設立省級、縣級森林公園，參與森林公園的建設和經營。一方面有利于通過設立規范的管理組織、制訂管理制度、配備技術管理人員來明確經營管理責任；另一方面公園總體規劃是與城鄉規劃 、土地利用規劃、環境保護規劃、旅游發展規劃、環境影響評價等相銜接，為林地資源的合理有效利用提供了保障。二是我局將對該處林地的使用情況進行調查評估，若存在破壞森林資源、違法違規建設項目占用林地的情況，林業部門將依法嚴肅查處。

三、狠抓品牌創建，加大對大云山的推介

我們將積極和旅游主管部門聯系，爭取市旅游主管部門關心支持，積極爭取將大云山風景區納入全市重點旅游景區建設；并一如既往做好宣傳推介工作。品牌是價值的傳承，更是價值的體現。創新品牌就是做到“人無我有，人有我優，人優我特”，實現價值提升的效果。一是打造亮點，制造賣點。生態旅游，最令人向往的無疑是秀美的自然風光，要大力營造生態植物園，打造以“春之歌、夏之戀、秋之色、冬之韻”為主題的杜鵑園、茶花園、紫薇園、梅花園等特色生態景觀園，形成四季花海。二是營銷推廣，傳播文化。首先是整合資源。大云山被列為岳陽十景之一，湘北宗教生態旅游區，岳陽生態旅游重點線路。將大云山與龍窖山、野櫻嶺、五尖山國家森林公園等旅游景點進行整體包裝，實行整體宣傳和整體營銷，吸引華中地區游客慕名而至。其次是開展多種營銷活動。做到三突出：突出節會營銷。通過舉辦春節祈福廟會、三月三風箏節、民俗文化節等一系列主題活動，吸引外地游客和企業團體參加，提升景區人氣。突出網絡營銷。建立景區網站，與各地旅游網站進行聯動，主推節會、團購打折活動。同時，聘請專業營銷人員實行有獎營銷形式，依托手機、微信等載體，開展互動營銷，加強景區品牌宣傳。突出傳統營銷。在鞏固本地客源市場的同時，對接旅行社，發展新客源。三是優質服務，提升價值。大力發展智慧旅游，提升旅游服務水平。加快服務網絡向旅游景區、景點延伸，不斷提升旅游服務水平。打造多元化市場銷售平臺。拓寬宣傳手段，通過走進電視、走進網絡等現代手段，推介大云山旅游品牌。

感謝您對臨湘市政府工作的關心和支持。

臨湘市人民政府

2018年7月2日

承辦負責人：張國輝

承辦人及聯系電話：尹建新   3722326