臨湘市人民政府

關于2022年《政府工作報告》

目標任務分解的通知

（臨政發〔2022〕1號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

為確保《政府工作報告》確定的各項目標任務順利完成，現將工作任務予以分解下發，請各單位抓好落實。

一、強化組織領導。市政府市長、副市長要加強對《政府工作報告》貫徹落實工作的組織領導，緊盯目標任務，加強調度督辦，解決突出問題，確保目標任務如期如質落實。市政府辦公室負責抓好日常工作、督促落實、考核評價。各牽頭責任單位由主要負責人負總責，分管領導具體抓，成立相應的工作專班，做到責任到人、任務到人，形成層層抓落實的工作格局。

二、細化工作措施。各牽頭責任單位對牽頭負責的目標任務進行細化和分解，制定切實可行的工作方案與完成時間進度表；明確完成時間節點，做到目標任務明確、工作措施有力。各牽頭責任單位制定的工作方案，先報送市政府分管副市長審核，交由市政府督查考評辦統一匯總備案，特別是對重大項目建設和民生實事辦理等工作，要做到早籌劃、早銜接，千方百計籌措資金，確保項目順利實施。各牽頭責任單位要確定一名聯絡員，每月20日前，將工作目標任務進展情況、存在的問題和工作建議報送至市政府督查考評辦。各相關責任單位要認真建立工作臺賬，以便備查。

三、嚴格督查考核。市政府實行“市長親自督、分管副市長帶頭督、市政府督查考評辦跟蹤督”的三級督促檢查工作機制。市政府督查考評辦要把《政府工作報告》工作目標任務落實情況，納入年度工作督查的重點，每季度開展一次督查，對發現的問題，要及時向市政府領導匯報，便于領導進行工作調度。對在落實過程中進度較慢的單位，要進行掛牌督辦，限期整改落實，并予以通報。《政府工作報告》目標任務落實情況，作為2022年度政府重點工作考評的主要依據，考評結果直接納入市委、市政府年終綜合績效考評計分內容，對工作落實特別好的單位予以通報表揚；對工作落實不力的單位予以通報批評，并加大扣分權重。因工作落實不力，造成嚴重后果的，對相關責任單位主要負責人進行約談問責。

 

附件：1．《政府工作報告》未來五年工作總體目標任務責任分解表

2．《政府工作報告》2022年重點工作任務責任分解表

                       

臨湘市人民政府

2022年1月29日

附件1

《政府工作報告》未來五年工作總體目標任務責任分解表
序號	目  標  任  務	牽頭 市級領導	牽頭 責任單位	責任人	相關責任單位
1	到“十四五末”，全市生產總值突破500億元，年均遞增10.4%；固定資產投資年均遞增12%左右；城鎮居民人均可支配收入年均遞增8%以上		市發改局	周  伏	市直相關單位，各鎮（街道）
2	積極對接岳陽長江百里綠色經濟發展走廊、岳陽煉化一體化等專項規劃，高標準完善園區規劃。落實碳達峰碳中和要求，嚴控“兩高”產能，保障重大項目用能，做到有保有壓。完善園區物流配套，推動大件物流延伸到園區，暢通園區物流“毛細血管”				臨湘高新區、市科工局
3	對城區及相關節點鄉鎮進行系統謀劃、整體推進，推動形成“一城兩片多點”空間格局。把濱江園區納入城市規劃建設，推動產城融合。充分開發利用五尖山片區的生態資源、游樂資源、科普資源，打造岳陽休閑、康養、養老、教育的后花園。支持濱江園區北向融入岳陽水港，桃林、長塘片區南向融入空港發展，打造岳陽港區經濟的物流集散地、功能拓展區。充分發揮邊界鎮、口子鎮、旅游鎮、產業鎮等區位優勢和發展特色，與“一城兩片”錯位發展、協同發展				臨湘高新區、市教體局、市住建局、市文旅廣電局、市民政局、市自然資源局、市衛健局、市商務糧食局、市科協、湖南五尖山國家森林公園保護中心，相關鎮（街道）
4	優化產業、能源、交通結構，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅持減污降碳協同推進，單位GDP用水量、能源消耗和主要污染物排放降幅達到8%以上				臨湘高新區、市科工局、市交通運輸局、市住建局、岳陽市生態環境局臨湘分局
5	規劃碼頭鐵路專用線、通用航空機場，構建“鐵、公、水、空”四位一體聯運體系，融入“湘—滬—非”江海聯運物流網絡				市交通運輸局、市自然資源局、岳陽惠臨公司
6	財政總收入達到25億元，年均遞增14.4%		市財政局	何華光	市稅務局，各鎮（街道）
7	擴大農業保險覆蓋面，提高農業穩產能力				市農業農村局，各鎮（街道）
8	實施全民參保計劃，強化醫保、社保等重點領域基金監管		市稅務局	吳  松	市財政局、市人社局、市醫保局、市審計局，各鎮（街道）
9	在完善社會保障、優先招錄事業編制、增加村級組織運轉經費等政策和措施上加大力度、放寬條件，解決村干部干事創業的后顧之憂。建好用好“人才編制池”，為引進各類緊缺人才、創新人才提供保障。推動鄉村人才振興，吸引企業、能人、市民下鄉興鄉，重點培育產業人才，增強農業農村發展活力		市人社局	劉  寶	市財政局、市鄉村振興局、市教體局，各鎮（街道）
10	把穩就業擺在更加突出位置，做好重點群體就業，促進創業帶動就業，加強職業技能培訓。保障農民工工資支付，提升社會保障水平				臨湘高新區、市住建局、市科工局、市農業農村局、市鄉村振興局、市信訪局，各鎮（街道）
11	深化安全生產專項整治三年行動，堅決遏制安全生產事故發生。做好自然災害綜合風險普查，加強防汛抗旱、森林防滅火等工作，有效防范化解自然災害風險		市應急管理局	周生和	市水利局、市林業局、市自然資源局，各鎮（街道）
12	深化“放管服”改革、“一件事一次辦”改革，推進審批服務事項標準化管理，推行審批備案制、告知承諾制，大幅提高審批服務即辦率和網辦深度。深入推進園區“放管服”改革，優化園區發展環境，當好有求必應、無事不擾的“店小二”		市行政審批 服務局	湯勇兵	市優化辦、臨湘高新區、市工商聯、市直相關單位
13	借鑒“楓橋經驗”，不斷提升基層矛盾糾紛調處能力。堅持依法信訪，集中治理重復訪，堅決打擊纏、鬧訪		市信訪局	肖芳明	市直各單位，各鎮（街道）
14	鴨欄碼頭改擴建3個3000噸級泊位		岳陽惠臨公司	劉  輝	市交通運輸局、市發改局、市水利局
15	建設新時代文明實踐中心，爭創全國文明城市		市文明辦	黎  丞	市直各單位
16	規模工業增加值年均遞增8%左右	曹  超	市科工局	黃  曉	臨湘高新區、市農業農村局、市統計局，各鎮（街道）
17	5年內新增2家以上上市企業，每年培育省級“小巨人”企業2家、高新技術企業5家				臨湘高新區、市發改局
18	清理“僵尸企業”“小亂雜”企業，促進標準化廠房畝產效益提升、空間優化。力爭到2025年，創建省級重點實驗室、省級工程技術研究中心和省級企業技術中心各1家，全市高新技術企業達到50家以上				臨湘高新區、市財政局
19	瞄準“三類500強”、行業領軍企業、隱形冠軍企業，引進核心企業、開發核心產品，推動形成有龍頭、有配套、有鏈條的產業格局，全力沖刺“135”（ 引進“三類500強”企業1個，建成旗艦項目3個，投產億元以上項目50個）目標		市貿促會	彭  艷	臨湘高新區、市科工局
20	發揮湖南（岳陽）中非工貿產業園的平臺作用，繼續深化臨港合作，利用岳陽自貿片區、綜合保稅區的政策體制優勢，推進產業園“三中心三基地一園”建設，形成“大宗貨物+加工貿易+臨港產業”的發展模式，通過5年的努力，力爭實現年產值300億元，完成對非大宗商品年進出口貿易額10億美元		臨湘高新區	劉星魁	市林業局、市商務糧食局、市貿促會
21	加快融港融產步伐，推動電子信息和智能制造產業鏈穩步成型。承接配套長煉、岳化、己內酰胺等大企大廠新材料項目，推進沿江化工企業向綠色化工轉型升級，招引一批科技含量較高、規模較大的綠色化工項目入園發展，力爭到2025年，培育3—5家年產值過50億元的骨干企業，形成以新材料、綠色化工等產業為主導的濱江片區產業集群	曹  超	臨湘高新區	劉星魁	市貿促會、市科工局
22	探索園區托管模式，提高園區投資、建設、管理、運營的市場化和規范化水平，完善園區高質量發展績效考核機制				市財政局、市科工局、市人社局、市貿促會
23	將羊樓司竹木產業園納入園區整體規劃，形成“一園三區”發展格局。發展壯大竹木家居產業，帶動配套企業及中小企業聯動發展，推動企業強強聯合、優勢互補，重構產業形態，向中高端價值鏈邁進		羊樓司家居 產業發展中心	鐘三軍	臨湘高新區、市科工局、市貿促會，羊樓司鎮
24	整合境內長江、黃蓋湖、五尖山、大云山、龍窖山、聶市古街區、6501等旅游資源，與鄉村旅游、紅色旅游景點相互嵌入、深度融合，開發長江文化游、垂釣競技游、休閑觀光游、國防體驗游等旅游產品，打造精品旅游路線	楊  善	市文旅廣電局	吳  斌	市發改局、市自然資源局，市浮標產業發展中心，相關鎮（街道）
25	提質改造公共文化場館（站），加快公共文化數字化進程，抓好臨湘浮標、臨湘青磚等非遺項目申報，提高公共文化服務水平				市農業農村局、市浮標產業發展中心，各鎮（街道）
26	認真落實“雙減”和“五項管理”政策，加強學校基礎設施建設，新建、維修改造一批中小學教學樓、宿舍樓、食堂和運動場，支持臨湘職業中專實施整體搬遷，著力解決特殊群體、弱勢群體和農民工子女就學問題，加強師德師風建設，逐步提高教師待遇，不斷提高教學質量		市教體局	李宗才	市財政局、市發改局、市民政局、市殘聯
27	農村居民人均可支配收入年均遞增12%以上	李偉峰	市農業農村局	李  瑜	市統計局，各鎮（街道）
28	提高果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率，做優做強生豬、茶葉、油茶、艾草、中藥材、釀酒等農業產業				市林業局、市市場監督管理局，各鎮（街道）
29	穩定糧食種植面積和產量，加大耕地拋荒、亂占耕地建房問題整治力度，推進高標準農田建設和農田水利設施建設。提檔升級農村基礎設施和公共服務設施，完善后期配套服務和長效管護機制。深入推進農村土地“三權分置”，引導農村土地有序流轉				市自然資源局、市財政局、市水利局，各鎮（街道）
30	發展多種形式適度規模經營，支持家庭農場和農民合作社發展，推進農業機械化、規模化發展。加快發展綠色生態農業，新增有機產品2個、綠色產品5個和國家地理標志保護農產品2個				市市場監督管理局、市商務糧食局，各鎮（街道）
31	實施農村人居環境整治提升行動，有序實施集鎮、村組電力通訊線路私拉亂接整治，打造公路沿線、旅游路線、長江岸線生態走廊。科學編制鄉村規劃，保護傳統村落和紅色遺產遺跡，全面規范農村居民建房，建設體現鄉土味道、保留鄉村風貌的美麗家園				市鄉村振興局、市文旅廣電局、市自然資源局，各鎮（街道）
32	繼續抓好農業面源污染治理，持續抓好長江“十年禁漁”				市公安局、市市場監督管理局、市林業局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市交通運輸局、市水利局，各鎮（街道）
33	完成97座小Ⅱ型水庫除險、游港河綜合治理等項目		市水利局	姚  維	各鎮（街道）
34	堅決“守護好一江碧水”，全面落實河湖長制	李偉峰	市河長辦	姚  維	市直相關單位，各鎮（街道）
35	健全防止返貧監測幫扶機制，做好駐村幫扶和結對幫扶工作，重點關注脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶，及時幫扶、動態清零。加快發展壯大農村集體經濟，增加鎮村兩級收入來源，增強鄉村造血功能。引進一批無污染、低能耗的勞動密集型產業下鄉進村，助推群眾“家門口就業”		市鄉村振興局	彭慶楚	市直各單位，各鎮（街道）
36	完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度，做到應保盡保、應救盡救。加快完善城鄉養老服務設施，啟動失獨家庭醫養結合養老院建設，提高養老服務水平		市民政局	曹新望	市發改局、市財政局，各鎮（街道）
37	組織村民完善好村規民約，發揮好村民議事會、紅白理事會等村民自治組織的作用。推進農村移風易俗，狠剎人情歪風、婚喪陋習，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風				各鎮（街道）
38	全面實施林長制，開展大規模國土綠化行動，增強林業碳匯能力，創建省級森林城市，引導農村林地有序流轉		市林業局	何碧輝	市直各單位，各鎮（街道）
39	推進法治臨湘建設	杜衛東	市司法局	楊  奕	市直各單位，各鎮（街道）
40	常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決打擊電信網絡詐騙、非法集資、搶盜、賭博等違法犯罪行為，推進城鄉治安巡邏常態化		市公安局	劉木清	市直各單位，各鎮（街道）
41	堅決打好新時代禁毒人民戰爭		市禁毒辦	胡貽濤	市直各單位，各鎮（街道）
42	完善優撫安置制度		市退役軍人 事務局	詹  榮	市直各單位，各鎮（街道）
43	支持建材企業創新發展，提高建材產業含綠量，實現傳統建材產業向綠色建材產業升級	李開龍	市住建局	張  韌	市科工局、岳陽市生態環境局臨湘分局，各鎮（街道）
44	有序實施城區老舊小區改造和棚戶區改造，加強重點區段改造提質				各鎮（街道）
45	推進城鄉供水一體化建設，重點實施農村供水管網延伸等工程，保障城鄉居民集中優質安全飲水				市水利局、岳陽市生態環境局臨湘分局，各鎮（街道）
46	推進礦產資源整體優化利用，扎實推進綠色礦山建設，嚴格管控大型砂石礦山綠色開采，清理處置長期閑置土地		市自然資源局	戴季田	市林業局、市水利局、岳陽市生態環境局臨湘分局，各鎮（街道）
47	深入推進城市服務和城市治理智慧化、精細化、科學化發展，打造集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務等功能于一體的智能化管理平臺，完善城鄉一體的生活垃圾處理、清掃保潔等體系，把背街小巷納入城市管理統籌安排，進一步提升城市園林綠化品質，常態化推進城市創建行動，爭創國家園林城市		市城管局	鄭新宇	市農業農村局，各鎮（街道）
48	完成臨鴨公路改造升級和五大公路建設，抓好農村交通路網建設，適時啟動毛塘大道等干線公路建設，新建資源路、產業路180公里，新建、改造橋梁98座，適時啟動G107東移	黎建平	市交通運輸局	萬云霞	市財政局、市發改局、市自然資源局，各鎮（街道）
49	啟動G353公路提質改造等骨干道路工程		市公路建設和養護中心	羅喜軍	市發改局、市自然資源局，市交通運輸局，相關鎮（街道）
50	堅持“外防輸入、內防反彈”，慎終如始、毫不松懈抓好常態化疫情防控	黎建平	市突發公共 衛生事件應急指揮部辦公室	何衛華	市直各單位，各鎮（街道）
51	統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動，加快基層醫療衛生機構標準化建設，適時建設羊樓司、聶市、詹橋、桃林四個大型中心衛生院，深化醫德醫風建設，提升醫療能力，改善醫患關系。加強公共衛生能力建設，提升公共衛生事件應急處置能力。爭創國家衛生城市		市衛健局		市醫保局、市市場監督管理局，各鎮（街道）
52	強化食品安全監管，落實“四個最嚴”要求，堅決守護好群眾“舌尖上的安全”		市市場監督 管理局	方  虹	市直各單位，各鎮（街道）
53	社會消費品零售總額年均遞增10%左右	姚鐵軍	市商務糧食局	胡子貴	市直各單位，各鎮（街道）
54	優化中心城區商業布局，鼓勵引導城區發展購物、餐飲、娛樂一站式大型商貿綜合體，新建3個城區商業廣場，打造一批專業市場，推動商貿、文化、旅游、娛樂、飲食、節會深度融合，聚集城市人氣商氣				市文旅廣電局、市貿促會
55	全面落實糧食安全黨政同責和省長責任制考核任務，扛牢擔穩糧食安全政治責任				市農業農村局，各鎮（街道）
56	支持外貿企業開展跨境電商交易，到2025年力爭新增外貿“破零”企業20家。實施電子商務進農村綜合示范項目，暢通農產品進城和消費品下鄉渠道，推進農超、農社、農校對接				市市場監督管理局、市教體局、市供銷聯社、市農業農村局，各鎮（街道）
57	充分發揮中小微企業風險補償基金作用，對接加入省、岳陽市融擔體系平臺，補齊金融短板，發展綠色金融	姚鐵軍	市政府金融辦	胡子貴	市財政局、市科工局、中國人民銀行臨湘支行
58	新建220千伏臨湘東變、110千伏臨湘北變等重大項目，切實增強供電可靠性，盡量少停電、不停電		國網臨湘 供電公司	吳君一	市發改局、市自然資源局，相關鎮（街道）
59	下大力氣解決城區空氣質量問題，打好控車、抑塵、治源、禁燃、增綠“組合拳”，讓大家呼吸到更加清新的空氣。系統實施沿江沿河沿湖排污（漬）口治理等專項整治，地表水質量穩定達到或優于三類比例高于98%		岳陽市生態環境局臨湘分局	李勇良	市城管局、市住建局、市交通運輸局、市自然資源局、市農業農村局、市公安局交警大隊、臨湘高新區、岳陽惠臨公司，各鎮（街道）
60	發展壯大釣具（浮標）產業，帶動配套企業及中小企業聯動發展，推動企業強強聯合、優勢互補，重構產業形態，向中高端價值鏈邁進。建設運營釣具（浮標）電商物流園，引進電商物流企業入駐，實現抱團發展，打造直播電商專業街，培育直播帶貨新業態。力爭到2025年，入園電商物流企業達100家，電子商務交易額達30億元		市浮標產業 發展中心	李宏毅	臨湘高新區、市科工局、市貿促會、岳陽惠臨公司、市供銷聯社、市商務糧食局、市農業農村局、市融媒體中心

 

 

 

 

 

 

 

附件2

《政府工作報告》2022年重點工作任務責任分解表
序號	目  標  任  務	牽頭 市級領導	牽頭 責任單位	責任人	相關責任單位
1	財政收入增長15%		市財政局	何華光	市稅務局等市直相關單位，各鎮（街道）
2	擴大政策性農業保險覆蓋面，提高農業防風險能力，促進農民收入持續增加				市農業農村局，各鎮（街道）
3	狠抓政府債務風險防控，正確處理好上項目、抓發展與防風險、化債務的關系，充分運用市場手段破解項目融資難題。堅決防止盲目舉債建設，不搞不切實際的“形象工程”，堅決壓減非急需、非剛性、非重點的一般性支出，做到民生保障應保盡保、行政開支能省則省，嚴控政府債務率				岳陽惠臨公司、市審計局，各鎮（街道）
4	地區生產總值增長12%，固定資產投資增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長9%		市發改局	周  伏	市直相關單位，各鎮（街道）
5	提高立項爭資效能，爭取一批補短板強功能的城建、交通、能源、電力、環保等基礎設施建設項目，力爭完成立項爭資50億元。全面落實市級領導聯系重點項目和“六個一”項目推進機制，推動簽約項目盡快落地建設，開工項目盡快建成投運，竣工項目盡快達產見效				市直相關單位，各鎮（街道）
6	全面深化“一件事一次辦”改革，落實“四減”要求，276個套餐事項的材料、流程、時限均精簡50%以上，推動更多事項實現“一網通辦”，讓群眾辦事更省心省力		市行政審批服務局	湯勇兵	市直相關單位
7	持續推進交通問題頑瘴痼疾集中整治，抓好學校周邊和施工路段疏堵保暢，加強省界、縣界公路治超治限，完善摩托車、電動車長效管理機制，提升交通治理能力和水平		市交通問題頑瘴 痼疾集中整治行動領導小組辦公室	胡貽濤	市公安局交警大隊、市交通運輸局、市城管局、市市場監督管理局、市教體局、市住建局、市農業農村局、市公安局，各鎮（街道）
8	繼續落實援企穩崗政策，新增農村勞動力轉移就業4800人、城鎮就業4700人		市人社局	劉  寶	市直相關單位，各鎮（街道）
9	強力推進養老保險待遇核查“回頭看”，確保基金安全運行、待遇有序發放				市醫保局，各鎮（街道）
10	加強財稅征管，深入開展“減稅降費、協稅護稅”行動，把該減免的減免到位，把該征收的征收上來，努力做大收入盤子。強化社保、醫保擴面征繳		市稅務局	吳  松	市財政局，各鎮（街道）
11	加強信訪源頭治理，確保信訪事項按期受理率和辦結率為100%，初信初訪一次性化解率達到98%以上		市信訪局	肖芳明	市直各單位，各鎮（街道）
12	扎實開展安全生產專項整治三年行動，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，保持安全生產打非治違高壓態勢，堅決確保全年安全責任死亡事故為零，進入全省安全生產優秀縣市行列		市應急管理局	周生和	市直各單位，各鎮（街道）
13	加強應急體系和能力現代化建設，統籌抓好網絡安全等工作，確保社會和諧穩定。狠抓自然災害風險防范，加強突發事件防范處置，完善防汛抗旱、森林防滅火等防災救災減災機制				市公安局、市自然資源局、市水利局、市林業局，各鎮（街道）
14	創新園區體制機制，落實薪酬制度、人事制度和社會職能剝離等改革措施，推行“簽約即供地”“拿地即開工”“建成即交付”改革，為企業提供更加直接、更加優質、更加高效的服務。完善園區水、電、氣、路、排污、消防、物流等生產配套，完成緯二十四路、消防站等工程，啟動岳陽交建投現代物流建設項目	曹  超	臨湘高新區	劉星魁	市財政局、市人社局、市發改局、市行政審批服務局、市住建局、市稅務局、市城管局、市市場監督管理局、岳陽惠臨公司、國網臨湘供電公司、市消防救援大隊，江南鎮、云湖街道、羊樓司鎮
15	規模工業增加值增長8%		市科工局	黃  曉	臨湘高新區、市農業農村局、市統計局，各鎮（街道）
16	力爭全年實現招商引資“1313”目標，確保年內實際到位內資150億元，實際使用外資300萬美元，新注冊“三類500強”企業1個以上		市貿促會	彭  艷	臨湘高新區、市財政局、市發改局、市科工局、市自然資源局、市行政審批服務局、市稅務局，各鎮（街道）
17	嚴格實施“陽光招生”政策。實施職業教育鞏固提升工程，全面落實基教“十條”，扎實推進“雙減”改革。大力發展全民健身運動，辦好省運會臨湘會場賽事。推進羊樓司中學宿舍、定湖中學綜合樓等項目建設	楊  善	市教體局	李宗才	市財政局、市發改局，羊樓司鎮、坦渡鎮
18	健全現代公共文化服務體系，管理運營好文創園，推進場館標準化建設，新建市非遺文化展列館等公共文化設施，提高公共文化供給水平		市文旅廣電局	吳  斌	市財政局、市發改局、市住建局、市自然資源局、岳陽惠臨公司，各鎮（街道）
19	加強公益林、天然林保護建設，確保管護面積到位率100%，努力創建省級生態文明建設示范市	李偉峰	市林業局	何碧輝	各鎮（街道）
20	深化殯葬改革，抓好“豪華墓”整治，做好殯儀館收購及運營，完成農村公益性公墓全覆蓋		市民政局	曹新望	市發改局、市財政局、市林業局、市水利局、市自然資源局、岳陽惠臨公司，各鎮(街道)
21	規范城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”管理，適時提高救助標準和人均救助水平				市財政局、市殘聯，各鎮（街道）
22	農村居民人均可支配收入增長12%		市農業農村局	李  瑜	市統計局，各鎮（街道）
23	嚴守耕地紅線，落實惠農補貼各項政策，加大對雙季稻主產鄉鎮的支持力度，集成推廣測土配方施肥、生物防治、統防統治等農業實用技術，推動農業高質高效綠色發展，完成糧食作物復種面積84.5萬畝、年產量34.5萬噸，完成高標準農田建設4萬畝				市財政局、市自然資源局、市商務糧食局，各鎮（街道）
24	新發展專業合作社30家、家庭農場50家，加強生豬等重要農產品供應能力，確保生豬存欄40萬頭、出欄60萬頭				市發改局、市自然資源局、市林業局、岳陽市生態環境局臨湘分局，各鎮（街道）
25	完成改廁5000個，無害化廁所比例達到73%，創建省級、岳陽市級美麗鄉村各5個，力爭進入省農村人居環境整治先進行列。嚴控畜禽養殖廢水和水產養殖尾水外排，落實農藥化肥減量，完成疑似矮圍核查整改				市直相關單位，各鎮（街道）
26	建立健全防返貧的動態監測和救助扶持機制，繼續保持幫扶力量和幫扶措施的總體穩定。加大就業幫扶、消費幫扶和產業幫扶力度，抓好鄉村產業培育，建立利益鏈接，確保增收有渠道、可持續	李偉峰	市鄉村振興局	彭慶楚	市直各單位，各鎮（街道）
27	推動掃黑除惡專項斗爭常態化，堅決遏制新型電信網絡詐騙案件高發態勢，重拳打擊“盜搶騙、毒黃賭、食藥環”等突出違法犯罪活動	杜衛東	市公安局	劉木清	市司法局，各鎮（街道）
28	嚴格實行禁毒工作責任追究“六個一律”，打好禁毒人民戰爭，推動毒情形勢實現根本好轉		市禁毒辦	胡貽濤	市直各單位，各鎮（街道）
29	落實退役軍人優撫政策，做好新時代擁軍優屬工作，加強烈士紀念設施修繕保護管理		市退役軍人事務局	詹  榮	市直相關單位，各鎮（街道）
30	全面推行“一網統管”模式，加快城市運行綜合管理線上線下融合，完善城市管理綜合執法網格化體系，做到“網格吹哨、城管報到”。深化以城市出入口、城鄉結合部、主干道沿線為重點的市容環境綜合整治，鐵腕禁違控違，規范管控渣土，落實劃行歸市和廣告管理，實施城區弱電入地，做好城鄉生活垃圾分類，打造靚麗城市景觀	李開龍	市城管局	鄭新宇	市農業農村局、市科工局，長安街道、五里牌街道、云湖街道
31	加強殯葬執法監管，進一步規范城區治喪活動				市民政局，長安街道、五里牌街道、云湖街道
32	新修開通旺湘路，打通長盛路與連心路之間的堵點，緩解五小早晚堵車壓力，加快推進17個老舊小區改造，新修城區污水管網27.5公里		市住建局	張  韌	市發改局、市財政局、市審計局、市自然資源局，長安街道、五里牌街道、云湖街道
33	做好季蘭坡公跨鐵橋等危橋的安全改造，繼續實施G353大中修	黎建平	市公路建設和養護中心	羅喜軍	市財政局、市發改局，詹橋鎮、桃林鎮、忠防鎮、五里牌街道
34	完成公交融岳發展一體化改革，增加鄉鎮主線、支線客運班次，讓群眾出行更優惠、更便捷、更順暢。啟動S208建設項目		市交通運輸局	萬云霞	市財政局、市發改局、市自然資源局、岳陽惠臨公司，各鎮（街道）
35	深入開展食品安全和農村藥品安全專項整治行動		市市場監督管理局	方  虹	市農業農村局，各鎮（街道）
36	持續抓好常態化疫情防控工作		市突發公共衛生 事件應急指揮部 辦公室	何衛華	市直各單位，各鎮（街道）
37	統籌規劃公共衛生資源，培養一批鄉鎮衛生院本土化醫衛人才、“村醫”本土化專業人才，引進一批高水平和急需的專業人才，建設一批重點特色專科，開展規范村醫行醫專項治理，提高醫療服務能力		市衛健局	何衛華	市人社局、市財政局、市發改局
38	強力推進“清廉醫保”專項監督檢查整改落實，確保基金安全運行、待遇有序發放		市醫保局	陳彥彬	市直相關單位
39	社會消費品零售總額增長10%	姚鐵軍	市商務糧食局	胡子貴	市直相關單位，各鎮（街道）
40	切實落實糧食安全責任，做好糧食收儲工作，加快城東糧油收儲公司定湖庫點1.5萬噸標準倉儲建設				市農業農村局，各鎮（街道）
41	健全農村金融體系，創建全省金融服務鄉村振興創新示范區	姚鐵軍	市政府金融辦	胡子貴	市農業農村局、市鄉村振興局，各鎮（街道）
42	強力推進中央環保督察反饋問題整改。持續改善城區空氣質量，確保城區空氣質量穩定達到二級標準。堅決清理河湖“四亂”，確保國控、省控河流斷面水質持續向好，城市集中式飲用水水源水質優良比例達到100%		岳陽市生態環境局 臨湘分局	李勇良	市直相關單位，各鎮（街道）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

臨湘市人民政府

關于認真做好2022年13件

重點民生實事工作的通知

（臨政發〔2022〕3號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

2022年度市政府13件重點民生實事已經市委常委會會議、市政府常務會會議審議通過，現就做好重點民生實事工作通知如下：

一、提高政治站位，深化思想認識。各鎮（街道）和市直相關單位要高度重視重點民生實事辦理工作，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“切實可行、爭資為主、統籌結合、兼顧多方”的原則，堅持經濟建設和民生工作同部署、同安排、同落實，推動重點民生實事各項任務落地落實，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

二、加強組織領導，強化工作責任。重點民生實事牽頭市領導要加強領導，經常調度，及時協調解決落實過程中的困難問題。各牽頭責任單位要對重點民生實事任務進行分解（見附件1），制訂工作方案和具體工作措施，明確工作專班，安排專人負責，認真組織實施。2022年3月15日前，各單位要將實施方案報市實事辦備案。市實事辦要抓好重點民生實事辦理的綜合協調、督查督辦、總結匯報、考核評比等工作。各責任單位要整體聯動、積極配合，特別是涉及項目報批、手續辦理等，要落實各項優惠政策，開辟綠色通道，主動協調，確保重點民生實事各項工作任務如質、如量、如期完成。

三、加強跟蹤督辦考核，強化結果運用。重點民生實事辦理工作實行月報告制度，各牽頭責任單位每月20日前，須向市實事辦報送進度表（見附件2）。市實事辦、市政府督查考評辦要加大督查工作力度，對進度不快、落實不力的牽頭責任單位予以全市通報批評，對造成嚴重后果的，報請市政府主要領導同意后，啟動問責程序。由市實事辦牽頭對各單位進行考核，考核采取綜合評分方式進行（見附件3）。重點民生實事辦理工作納入2022年度綜合績效考評范圍，考核結果在全市予以通報；對工作任務情況完成較好的單位及表現突出的個人，納入“先進單位”“先進個人”評選范圍；對工作任務未完成的單位，年終績效考評中予以扣分處理，不得評為“先進單位”。

 

附件：1．2022年度臨湘市政府13件重點民生實事責任分解表

2．2022年重點民生實事辦理   月進度情況表

3．2022年重點民生實事辦理工作考評辦法

 

臨湘市人民政府

2022年2月22日

附件1

2022年度臨湘市政府13件重點民生實事責任分解表
序號	實事名稱	具體內容	牽頭 市級領導	牽頭責任單位	責任人	相關責任單位
1	完成4所農村薄弱學校建設	桃林浩然小學新建綜合樓1棟，四層，建筑面積1600平方米；賀畈中學新建綜合樓1棟，四層，建筑面積2000平方米；羊樓司中學新建學生宿舍1棟，五層，建筑面積1350平方米；定湖中學新建綜合樓1棟，四層，建筑面積2100平方米	楊  善	市教體局	李宗才	市發改局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市審計局、市科工局，桃林鎮、詹橋鎮、羊樓司鎮、坦渡鎮
2	完成4.25萬畝高標準農田建設	包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程	李偉峰	市農業農村局	李  瑜	云湖街道、羊樓司鎮、詹橋鎮、桃林鎮
3	完成14座小型水庫除險加固	對八角嶺、花果園、回頭沖、觀塘沖、姚家沖、剪頭坳、貓形、沈家沖、楊樹沖、王洋洞、百花臺、石頭坑、謝坡塘、胥家沖14座小型水庫進行灌漿處理，對溢洪道進行維修改造		市水利局	姚  維	市發改局、市財政局、市審計局、市自然資源局、岳陽市生態環境局臨湘分局，相關鎮（街道）
4	提高殘疾人“兩項補貼”標準，提高城鄉低保、特困供養對象保障標準和人均救助水平	提高殘疾人“兩項補貼”標準，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別提高至75元/人/月。提高城鄉低保、特困供養對象保障標準和人均救助水平，城鄉低保在2022年12月30日前達到省、岳陽市實事標準，城鄉特困供養生活費標準按照城鄉低保保障標準1.3倍執行		市民政局	曹新望	市財政局、市殘聯，各鎮（街道）
5	改造17個老舊小區和背街小巷	2022年老舊小區改造項目17個，年內開工率達到100%，完成投資50%	李開龍	市住建局	張  韌	市城管局、市發改局、市公安局交警大隊、國網臨湘市供電公司、市融媒體中心，長安街道、五里牌街道、云湖街道
6	完成桃礦避險搬遷小區建設	新建50套公租房，改造加固68套危舊房，簽約拆除18棟159戶棚戶房				市發改局、市自然資源局、岳陽惠臨公司，桃礦街道
7	G353桃林至橫鋪段提質升級	完成G353（K1080+000-K1087+110）桃林至橫鋪段7.11KM路面大修工程	黎建平	市公路建設和 養護中心	羅喜軍	市發改局、市財政局、市審計局、市交通運輸局、市自然資源局，桃林鎮
8	重建S206季蘭坡公跨鐵橋	對S206季蘭坡公跨鐵橋進行拆除重建				市發改局、市財政局、市審計局、市交通運輸局、市自然資源局、市融媒體中心、岳陽惠臨公司、市科工局，五里牌街道
9	開展中醫類別門診統籌醫保試點，將市中醫醫院納入中醫類別門診統籌醫保試點	將市中醫醫院納入中醫類別門診統籌醫保試點，將頸椎病、腰椎病、肩周炎、膝關節炎、帶狀皰疹、面癱病、傷筋病、慢性胃炎等多病種納入醫保中醫類別門診統籌支付范圍，報銷比例達到85%，患者自負15%	黎建平	市醫保局	陳彥彬	市中醫醫院
10	優化公交服務	1.     臨岳城際公交，投放30臺新能源車，每天班次由現在的40個增加到75個，發班時間由每20分鐘一班調整到每15分鐘一班。票價由原來的15元通票價調整為10元、6元階梯票價制，并按公交車要求，對殘疾人、傷殘軍人、現役軍人、65歲以上老年人免票； 2.     城鄉公交，增加20臺新能源車，著重改造路北片區運力緊張的江南線、羊樓司線，將原來的8米車型統一調整為10米車型，將江南、羊樓司線上調整下來的8米車型調整到其它干線、支線，提升支線公交車運能。城鄉公交主線實現每30分鐘一班，支線每50分鐘一班，次線每天至少2班，確保群眾便利出行		市交通運輸局	萬云霞	市財政局、市民政局、市人社局、市退役軍人事務局、市殘聯、市公安局交警大隊，各鎮（街道）
11	完成電子商務進農村綜合示范項目建設	建設2000平方米的市級電商公共服務中心和50個鎮村電子商務服務站；建設3000平方米的市級三級物流中心和50個鎮村物流站點，整合5家物流企業開通5條市鎮村物流配送線路；開展農村普及培訓50場，完成電商技能培訓1000人；完善農產品供應鏈，支持4款以上精品網貨、建立20款產品以上特色農產品標準化流程、指導20家以上傳統企業轉觸網型升級	姚鐵軍	市商務糧食局	胡子貴	市鄉村振興局、市市場監督管理局、市發改局、市財政局、市人社局、市住建局、市城管局、市行政審批服務局、市供銷聯社，各鎮（街道）
12	啟動220kV變電站建設	新建220kV變電站一座，220kV輸電線路三回，110kV輸電線路8回，10kV配電線路12回。2022年完成立項、土地征收，年內開工，2023年完成建設任務		國網臨湘市 供電公司	吳君一	市自然資源局、市林業局、市住建局、市城管局、市行政審批服務局、市交通運輸局、市公路建設和養護中心，長安街道
13	完成13個行政村電網升級改造	對響山村、石田村、桃樹村、孔家村、托壩村、曉陽村、新生村、聯合村、鴨欄村、板橋村、五愛村、何洞村、紅士村等13個村中低壓配電網升級改造				市自然資源局、市林業局、市住建局、市交通運輸局、市公路建設和養護中心，五里牌街道、云湖街道、羊樓司鎮、江南鎮、聶市鎮、坦渡鎮、長塘鎮、忠防鎮

附件2

2022年重點民生實事辦理   月進度情況表

單位蓋章：                                          負責人簽字：

實 事 項 目	指標名稱	全年目標任務	實際完成數	占任務 %
實事實施進展情況
存在問題及今后擬采取措施

 

填報人：               聯系電話：               填報時間：    年   月   日

附件3

 

2022年重點民生實事辦理工作考評辦法

 

為確保2022年度重點民生實事辦理工作落到實處，建立科學、規范、高效的實績評價機制和工作考核體系，營造實事實辦、爭先創優的良好氛圍，特制定本考核辦法。

一、考核機構

由臨湘市辦實事協調領導小組辦公室（以下簡稱“市實事辦”）牽頭負責對全市2022年重點民生實事辦理工作實施考核。

二、考評范圍和內容

考評對象為2022年省、岳陽市和市本級13件實事的責任單位，包括牽頭承辦的市直責任單位、配合單位和相關鎮（街道）。考評內容包括省、岳陽市和市本級確定的13件實事目標任務完成情況，基礎工作以及加減分項目等。

三、考評原則

堅持實事求是，客觀公正，務求實效，獎罰并舉，激勵創新的原則，切實做好民生實事考評工作。

四、考評方法

1．重點民生實事考評實行100分制，其中指標任務占80分，每少完成一個指標任務，扣10分，扣完為止；日常工作占20分，①日常調度10分。資料臺賬不齊全，每缺一項扣1分；數據、材料、信息報送不及時或不真實的，每項扣1分，缺報1次扣2分。被省實事辦、省直對口部門專題通報表揚（批評）1次，加（扣）4分。被岳陽市實事辦、市直對口部門專題通報表揚（批評）1次，加（扣）2分。本市級通報表揚（批評）1次，加（扣）1分。被市實事辦督辦的，每次扣1分；被岳陽市實事辦督辦1次，扣2分；被岳陽市實事辦連續督辦2次（含2次）以上，省實事辦督辦1次以上，不納入年度評先評優范圍；被中央、省、岳陽市媒體負面曝光的，分別每次扣10分、5分、2分，最多扣10分。②媒體宣傳10分，各牽頭責任單位實事辦理宣傳報道全年必須達到2篇以上（要求在中央電視臺、人民日報、湖南衛視、湖南日報、岳陽電視臺、岳陽日報等主流新聞媒體上報道，報道中須含有“重點民生實事”等字樣），單條信息被不同級別媒體采納的按最高級別計分，每少1篇扣5分，最多扣10分。

2．保障措施（扣分制）。工程類項目發生一般性質量問題的，每起扣5分；發生嚴重質量問題的，每起扣10分。工程項目發生一般、較大安全生產事故的，每起扣10分，發生重、特大安全生產事故的，每起扣20分。因專項資金管理不善，發生貪污、挪用、擠占、騙（套）取專項資金等違法行為的，每起扣10分。因后續管理不到位導致項目不能正常運行的，每起扣5分。對以上發生的問題線索將進一步移交有關部門進行處理。

3．12月中下旬，由市實事辦牽頭，聯合市統計局，對所有實事項目進行全面考核驗收。對市直單位和各鎮（街道）實行統一考核，分塊評比。根據考核情況，按得分高低排名，分別評為先進單位、達標單位、不達標單位；同時評選一批先進個人。①對省、岳陽市及本級實事工作落實較好，考核驗收綜合得分高，社會反響好的單位，按30%比例，評定先進單位；②全面完成實事任務，得分在80分以上的單位，評為達標單位；③未按要求完成實事任務，得分在80分以下的單位，評為不達標單位；④對工作扎實、表現突出的人員評為先進個人。

以上考核評比結果經市實事辦綜合匯總后，報請市政府領導審定。

五、獎勵與處罰

1．獎勵

市政府對為民辦實事工作先進單位予以表彰，同時對先進個人按一定比例給予政府專項嘉獎。

2．處罰

對工作不力，未完成實事辦理工作任務的責任單位，在年終綜合績效考評中扣除相應分值，并予以全市通報批評。

 

臨湘市人民政府辦公室

關于印發《臨湘市生物多樣性資源調查

實施方案》的通知

（臨政辦發〔2022〕1號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

《臨湘市生物多樣性資源調查實施方案》已經市人民政府第4次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

 

臨湘市人民政府辦公室

2022年1月24日

 

臨湘市生物多樣性資源調查實施方案

 

為深入貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察有關生物多樣性問題整改的相關要求，組織實施好我市生物多樣性資源調查工作，全面掌握我市生物多樣性資源狀況，制定本方案。

一、總體目標

（一）掌握全市行政區域內生物多樣性現狀、受脅因素和發展趨勢，為科學編制我市生物多樣性保護與發展規劃、制定宏觀政策等提供支撐。

（二）落實第二輪中央生態環境保護督察有關生物多樣性問題整改任務，加強生物多樣性觀測、調查、評估等基礎工作。

（三）歸納、整理、整合我市生物多樣性數據，建立市域生物多樣性基礎數據信息平臺，開展生物多樣性資源保護與發展利用工作。

二、具體任務

（一）調查范圍

臨湘市14個鎮（街道）行政轄區及黃蓋湖、龍窖山、五尖山3個自然保護地，荊竹山、藥菇山、白石園3個國有林場全部國土空間范圍。

（二）調查對象和內容

調查對象包括生物多樣性的3個層次，即生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性。

1．生態系統多樣性。通過遙感判讀與實地核實相結合的方法，掌握全市范圍內的森林、濕地、草地等生態系統種類、數量、面積與分布狀況，建立森林草原濕地縣級行政區域界限。

2．物種多樣性。開展實地調查，摸清市域所有陸生脊椎動物、維管束植物的種類、分布數據。對國家重點保護陸生野生動植物、省重點保護陸生野生動植物以及湖南特有野生植物、極小種群開展重點調查，查明市域范圍內重點物種的種群數量、分布、生境、生長狀況、受威脅情況和保護現狀等數據。

3．遺傳多樣性。通過調查掌握市域范圍內珍稀瀕危物種遺傳基因資源的種類、數量、保護現狀等數據。

三、組織領導和職責分工

（一）組織領導

成立臨湘市生物多樣性資源調查工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市政府副市長李偉峰任組長，市林業局局長何碧輝任副組長，市林業局、市財政局、岳陽市生態環境保護局臨湘分局、市自然資源局、市農業農村局、市水利局和14個鎮（街道）分管負責人為成員。

領導小組下設辦公室，辦公地點設市林業局，由市林業局副局長張富貴任辦公室主任，余偉明任聯絡員（電話：13348708666），負責臨湘市生物多樣性調查日常工作。

（二）職責分工

市林業局：負責牽頭組織全市生物多樣性調查、協調、資料收集、成果上報及生物多樣性保護日常工作。

岳陽市生態環境保護局臨湘分局：負責提供已開展的生物多樣性調查監測評價數據和空氣、水、土壤等相關生態環境因子數據，配合本次生物多樣性調查工作。

市自然資源局：負責提供第三次全國國土調查數據和土地、礦產、水等自然資源調查監測評價數據，配合本次生物多樣性調查工作。

市農業農村局：負責提供水生野生動植物、農業遺傳資源和農業外來入侵物種等調查監測評價數據，配合本次生物多樣性調查工作。

市水利局：負責提供水庫、河流矢量數據成果，配合本次生物多樣性調查工作。

市財政局：負責保障全市生物多樣性調查及保護問題整改工作經費。

各鎮人民政府（街道辦事處）：負責提供相關資料，安排專人配合技術單位做好轄區內的生物多樣性調查，提供各項保障。

四、進度安排

（一）準備動員階段

2021年11月—12月，召開全市生物多樣性資源調查部署會，制定工作方案，按照第二輪中央生態環境保護督察問題整改任務，在人力、財力上作好預安排，完成相關資料（包括科學考察報告、其他動植物資源調查報告、文獻等）的收集整理工作，編制生物多樣性調查可行性研究報告，準備調查所需資料及裝備，按采購招標程序進行公開招標，邀請相關技術單位參與招標。

（二）外業調查階段

2021年12月—2022年11月，開展市域生物多樣性資源外業調查，依據不同植物的物候期（發育節律、花期、果期及草本植物的生命周期）、生態習性規律以及動物的生活習性，分組開展動物、植物外業專項調查，調查時間跨越春、夏、秋、冬四個季節，每個季節至少集中調查一次。

（三）成果編制階段

2022年12月底前，匯總全市生物多樣性資源調查數據，完成內業整理、編制調查報告。

（四）檢查驗收階段

2023年1月—4月，提交生物多樣性調查成果，接受省、岳陽市林業局組織的檢查、驗收及評估，建立全市生物多樣性資源本底數據庫。

五、工作要求

（一）提高政治站位，積極組織實施。根據《湖南省突出環境問題整改工作領導小組關于印發〈湖南省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改工作方案〉的通知》（湘突環改發〔2021〕1號）文件要求，各相關單位要充分認識到開展生物多樣性資源調查是中央生態環境保護督察問題整改的重要內容，高度重視，積極擔當、迅速行動，切實履行整改職責，確保按質按期完成全市生物多樣性資源調查工作，不折不扣完成整改任務。

（二）落實技術要求，確保調查實效。此次調查由于時間緊、任務重、范圍大，各相關單位要嚴格按照工作要求，主動作為，積極協作，加快實施。其中，技術單位要嚴格對標《湖南省生物多樣性資源本底調查技術規范（試行）》《湖南省陸生脊椎動物資源調查技術導則（試行）》《湖南省維管束植物資源調查技術導則（試行）》等技術指南，確保調查成果達到上級要求。

（三）嚴肅工作紀律，強化督查考核。加強對技術支撐單位的保密監管，在調查資料、數據的交接、保管、使用等過程中，嚴格執行保密管理的有關規定，未經批準，嚴禁私自泄露任何調查成果及基礎地理信息等數據。嚴肅廉政紀律、財經紀律，嚴格調查項目補助資金的使用與管理，嚴禁將調查補助資金挪作他用。從嚴執行各項安全規程和要求，加強安全保障，在開展生物多樣性資源調查中做好人身安全和生物安全防護，防范發生安全事件。市生物多樣性資源調查工作領導小組辦公室將聯合市政府督查考評辦對各相關單位工作落實情況進行跟蹤督查，對工作不重視、不認真、不負責、態度消極、簡單應付的，一經發現，在全市進行通報。

 

臨湘市人民政府辦公室

關于進一步加強政府債券申報使用管理的通知

（臨政辦發〔2022〕2號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

為全面加強政府債券申報使用管理，扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，充分發揮政府債券對經濟的拉動作用，加快債券發行使用，及早形成實物工作量，根據中央、省、岳陽市有關精神并結合我市實際，經市人民政府同意，現就進一步加強政府債券申報使用管理工作通知如下：

    一、健全申報機制

1．申報專項債券原則。專項債券項目申報要聚焦中央和省明確的重點支持領域，必須符合專項債券風險管理要求和發行條件，需遵循專項債券項目全生命周期收支平衡機制，實現融資規模與項目收益相平衡、債券期限與項目期限相匹配，具有一定的公益性收入并能覆蓋自身的付息，相關審批手續完備、前期工作要充分有序的推進開展、具備開工條件且能夠形成實物工作量和拉動有效的計劃投資。

2．申報專項債券領域。專項債券資金必須用于有一定收益的公益性建設項目，不得用于償還債務。2022年重點支持領域：交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。

    3．申報工作要求。市發改局要結合我市地方專項債券實際情況，全面梳理需求重點部署的重大項目，要按優先順序排好項目，核查、完善有關信息，做到數字真實可靠、表述精準、依據充分、不留空白。申請專項債券需求的項目由財政局按要求上報“一案兩書”。

二、規范使用管理

1．建立規范有序的政府舉債融資機制。發行政府債券是地方政府舉債融資的法定渠道，是積極財政政策的重要內容。要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持高位推動、源頭管控，優化政府債券投向，加快發行使用進度，提高資金使用效益，科學防控債務風險，建立規范有序的政府舉債融資機制。

2．規范債券資金使用管理。要加快全市債券資金使用進度，按照項目施工進度和合同約定實行國庫集中支付，嚴禁將債券資金滯留國庫，沉淀在部門單位，推動及早形成實物工作量。政府債券資金必須按規定用于公益性資本支出，嚴格按照發行披露的項目用途使用。專項債券項目短期內難以建設實施的，可按規定調整債券資金用途。項目實施單位應加強政府債券項目全生命周期績效管理，開展事前績效評估，實行績效目標管理，實施績效運行監控和績效評價。

3．落實政府債券償還責任。舉借政府債務應當嚴格落實償債資金來源，科學測算評估預期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規劃中如實反映。建立健全政府債務與項目資產、收益相對應的制度，專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入應當及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付。政府債務利息應當足額列入預算，不得通過發行再融資債券籌集。依法落實法定債務到期償還責任，專項債券期限與項目建設運營期限不匹配的，可以在同一項目周期內接續發行一次維持資金周轉，不得多次接續發行將償債責任后移。

三、嚴肅工作紀律

項目主管部門和項目單位及個人，違反專項債券項目資金績效管理規定致使財政資金使用嚴重低效無效并造成重大損失的，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

 

附件：臨湘市地方政府債券申報發行和使用管理領導小組及職責分工

                                    

臨湘市人民政府辦公室

2022年1月29日

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

臨湘市地方政府債券申報發行和

使用管理領導小組及職責分工

 

因工作需要，市人民政府決定成立臨湘市政府債券申報發行和使用管理領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組組成人員及主要職責如下：

一、領導小組組成人員

組  長： 市委常委、常務副市長

副組長：何華光  市財政局局長   

周  伏  市發展和改革局局長

成  員：劉星魁  湖南臨湘高新技術產業開發區管委會主任

張  韌  市住房和城鄉建設局局長

戴季田  市自然資源局局長

李  瑜  市農業農村局局長

李宗才  市教育體育局局長   

何衛華  市衛健局局長

萬云霞  市交通運輸局局長

鄭新宇  市城管局局長

劉  輝  岳陽惠臨公司董事長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，由何華光同志兼任辦公室主任。

今后領導小組成員工作如有變動，由相應崗位人員自然遞補，由領導小組辦公室報市人民政府辦公室備案，市人民政府辦公室不再另行文。

二、領導小組主要職責

貫徹落實中央和省市關于政府債券發行和使用管理的各項政策，完善制度體系建設；統籌推動我市政府債券，特別是新增專項債券申報發行工作，協調解決工作中的重點難點問題；配合市政府做好政府債券資金申報發行工作；組織、督促、指導和協調各級各部門做好擬發行政府債券的項目儲備工作，依法合規加快政府債券資金使用進度，切實提高政府債券資金使用效益。

三、領導小組成員單位主要職責

（一）市財政局。承擔領導小組辦公室職能，負責領導小組日常工作，牽頭組織推進全市政府債券發行和使用管理各項工作。協調所督促的國有企業配合做好政府債券發行工作；政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關國有企業加快政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（二）市發展和改革局。牽頭負責全市公益性投資項目庫建設，在全市公益性投資項目庫中建立需要使用政府債券資金的子項目庫；在項目審批過程中根據項目籌融資落實情況合理確定和評估修正項目建設規模。

（三）市住房和城鄉建設局。牽頭負責全市住房城鄉建設領域發行政府債券項目（包括但不限于棚戶區改造專項債券）的前期工作，組織、指導、督促和協調相關單位配合做好政府債券發行各項工作；政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關單位加快住房城鄉建設領域政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（四）市自然資源局。牽頭負責全市國土資源和自然資源領域發行政府債券項目（包括但不限于土地儲備專項債券）的前期工作，組織、指導、督促和協調相關單位配合做好政府債券發行各項工作；政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關單位加快國土資源和自然資源領域政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（五）市農業農村局。牽頭負責全市農業領域發行政府債券項目的前期工作，組織、指導、督促和協調相關單位配合做好政府債券發行各項工作；政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關單位加快農業領域政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（六）市教育體育局。牽頭負責全市教育領域發行政府債券項目的前期工作，組織、指導、督促和協調相關單位配合做好政府債券發行各項工作；政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關單位加快教育領域政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（七）市城管局。牽頭負責全市市政公用和市容環衛設施等領域發行政府債券項目的前期工作，組織、指導、督促和協調相關單位配合做好政府債券發行各項工作;政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關單位加快市政公用和市容環衛設施等領域政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（八）市交通運輸局。牽頭負責全市交通運輸領域發行政府債券項目（包括但不限于收費公路專項債券）的前期工作，組織、指導、督促和協調相關單位配合做好政府債券發行各項工作；政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關單位加快交通運輸領域政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（九）市衛健局。牽頭負責全市醫療衛生領域發行政府債券項目的前期工作，組織、指導、督促和協調相關單位配合做好政府債券發行各項工作；政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關單位加快醫療衛生領域政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（十）湖南臨湘高新技術產業開發區管委會。牽頭負責高新區發行政府債券項目的前期工作，組織、指導、督促和協調相關單位配合做好政府債券發行各項工作；政府債券資金到位后，組織、指導、督促和協調相關單位加快高新技術開發區政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

（十一）岳陽惠臨公司。配合做好政府債券資金申報發行和債券資金使用的相關工作。

（十二）其他部門（單位）。今后如有涉及其他部門（單位）牽頭的發行政府債券項目，由負責發行的部門（單位）負責做好項目前期工作。組織、指導、督促和協調相關單位加快本部門（行業）政府債券資金使用進度，提高政府債券資金使用效益。

四、工作要求

（一）領導小組會議由組長（或授權人）主持，根據工作需要，可視情況召開全體成員單位會議或與議題相關的部分成員單位會議，會議議定事項以領導小組名義印發會議紀要，由領導小組辦公室負責督辦。領導小組辦公室必要時可召開專題會議，議定事項可印發專題會議紀要。

（二）領導小組各成員單位要結合職能職責，認真落實相關會議確定的工作任務和議定事項，加強溝通，密切配合，確保目標任務落實。

（三）領導小組及其辦公室不刻制印章，因工作需要印發文件的，由市財政局代章。

（四）配合市財政局做好本行政市域政府債券資金申報發行工作，并認真做好擬發行政府債券的項目儲備工作，依法合規加快政府債券資金使用進度，切實提高政府債券資金使用效益。

 

臨湘市人民政府辦公室

關于明確臨湘市政府投資項目及服務費用

評審上限值相關規定的通知

（臨政辦發〔2022〕3號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

根據國務院“各級政府必須真正過緊日子”的指示，進一步明確我市政府投資建設工程項目（是指全部使用財政性資金或財政性資金占主導地位的建設項目，含投資依法由政府兜底的建設項目）的審批權限，規范財政投資評審管理，加強財政工程支付評審監督，提高財政投資效益，確保財政資金使用安全的目標，結合我市實際情況，現將臨湘市政府投資評審受理前置條件及服務費折扣比例等相關情況明確如下：

一、評審項目受理前置條件

（一）中央及省市相關部門批復的工程建設項目，按批復文件受理；

（二）臨湘市委、市政府通過會議紀要明確實施的工程建設項目，按會議紀要內容受理；

（三）臨湘市發改局已經立項，并進行了立項批復的工程，按批復文件受理；

（四）年初已列入本級財政預算的工程建設項目，按預算批復文件受理；

（五）年初未列入本級財政預算以及項目單位自籌的工程建設項目，應由項目建設單位向市人民政府提出書面報告，按以下流程審批：

1．工程投資或服務費用在5萬元以上100萬元以下，報主管副市長審批；

2．工程投資或服務費用在100萬元以上500萬元以下，先報主管副市長簽署意見后報常務副市長審批；

3．工程投資或服務費用在500萬元以上，先由主管副市長、常務副市長簽署意見后報市長審批；

4．根據《臨湘市政府投資項目管理辦法》（臨政辦發〔2020〕6號）的通知，工程投資額在200萬元以上，400萬元以下的項目，市級領導審批后，市發改局應根據項目實施方案下達固定資產投資項目年度計劃，方可受理；400萬元以上的項目，市級領導審批后，市發改局應根據建設單位委托有相應資質的中介機構編制項目可行性研究報告，通過相關專家和部門進行評審，并辦理立項批復方可受理。

二、工程建設其他費或其他服務費評審上限值折扣審批標準

（一）工程建設其他費用或其他服務費用，市財政投資評審中心按照行業計費標準評審原則上六折出具評審報告；

（二）工程建設其他費用或其他服務費用，市財政投資評審中心按照行業計費標準評審后，如果屬特殊情況，要求六折至七折（含七折），必須由常務副市長審批，然后市財政投資評審中心才能出具評審報告；七折以上，必須由市長審批，然后市財政投資評審中心才能出具評審報告。

 

臨湘市人民政府辦公室

                               2022年2月10日

 

臨湘市人民政府辦公室關于印發

《臨湘市“村村響”應急廣播管理辦法》的通知

（臨政辦發〔2022〕5號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

《臨湘市“村村響”應急廣播管理辦法》已經市人民政府第1次常務會研究通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

 

臨湘市人民政府辦公室

2022年3月2日

 

臨湘市“村村響”應急廣播管理辦法

 

第一條  為規范我市“村村響”應急廣播的運行維護管理工作，根據國務院《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步完善全省應急廣播體系建設的通知》（湘政辦函〔2020〕68號）有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條  “村村響”工程是省政府實事工程和惠及千家萬戶的民心工程，也是加強市、鎮（街道）、村（社區）聯系的重要渠道，更是應急避災、減災的有力保障。各級各部門要高度重視，將應急廣播體系作為完善公共服務體系、加強和創新社會治理的一項重要任務來全面推進。

第三條  “村村響”應急廣播設備設施屬于財政投資興建的國有資產，市融媒體中心（廣播電視臺）、鎮（街道）、村（社區）負責管理和使用，禁止任何單位和個人侵占、破壞。

第四條  堅持“政府主導、分級負責”的原則，由市、鎮（街道）、村（社區）三級分級管理，各司其職，各負其責，確保“村村響”系統安全正常運行。

（一）市級、鎮級、村級平臺實行U盾播出授權，掌握U盾人員對安全播出負有直接責任。

（二）市融媒體中心（廣播電視臺）負責全市“村村響”應急廣播工程建設、維護和技術指導，設立“村村響”應急廣播運維中心，配備專業維護人員，確保全市廣播設備和終端廣播正常運行。其中包括市一級平臺的建設、運行及維護；廣播“村村響”光纜線路的架設和維修；培訓維修服務人員和村操作技術人員；全市廣播“村村響”設備的安裝、調試及維修；全市維修所需設備的采購和供應等。

（三）各鎮（街道）負責本轄區內廣播“村村響”系統的使用和管理，建立相關制度，并將廣播“村村響”系統的運行管理工作列入重要議事日程。

（四）各村（社區）負責本村廣播“村村響”系統設備的使用和管理，安排專門人員負責本村范圍內廣播“村村響”系統運行的相關事項。

第五條  市財政局負責將廣播“村村響”系統的運行維修經費納入年度財政預算。

第六條  國網臨湘市供電分公司負責廣播“村村響”設備設施的用電保障，提供“村村響”廣播終端野外用電及共桿掛寄。

第七條  市應急管理局、市水利局、市氣象局、市農業農村局、市林業局、市自然資源局等單位對照各自職責，按照《湖南省人民政府辦公廳關于進一步完善全省應急廣播體系建設的通知》（湘政辦函〔2020〕68號）文件要求，做好與“村村響”平臺的對接。整合應急信息資源，建立健全多方協作的應急廣播信息發布機制，實現全天候、全方位發布應急信息。

第八條  利用廣播“村村響”傳播下列內容之一的，依法追究相應的法律責任并依據《廣播電視管理條例》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）危害國家統一、主權和領土完整的；

（二）危害國家安全、榮譽和利益的；

（三）煽動民族分裂、破壞民族團結的；

（四）泄露國家秘密的；

（五）誹謗、侮辱他人的；

（六）宣揚淫穢、迷信或渲染暴力的；

（七）法律、行政法規規定禁止的其他內容。

第九條  單位或個人危害廣播“村村響”安全播出的，破壞廣播“村村響”設施的，由市廣播電視行政部門責令停止違法活動；情節嚴重造成損害的，侵害人應當依法賠償損失。市公安局要依照有關法律法規，對破壞廣播“村村響”設施的行為進行嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十條  本辦法自發文之日起實施。

第十一條  本辦法由市融媒體中心負責解釋。

 

臨湘市人民政府辦公室

關于進一步加強財政專項資金管理的通知

（臨政辦發〔2022〕6號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

為進一步規范財政專項資金的分配、審批和監管，確保財政資金安全高效運行，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》及湖南省人民政府辦公廳《關于印發〈湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法〉的通知》等文件規定，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、強化監管。財政部門負責全市各類專項資金的監督管理工作，推動績效評價、資產管理、投資評審、財政監督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事后的有機結合，構建“職責明晰、順暢有序、管理規范、監督有力、運轉高效”的財政專項資金監管機制。其他業務主管部門按各自職責做好專項資金的監督管理工作。

二、科學分配。專項資金的分配應當堅持“公開、公平、公正、擇優”的原則，科學合理確定專項資金的分配方案、分配方法和分配數額。所有專項資金分配必須做到先制定分配方案、再分配資金，壓縮資金分配的自由裁量權。

三、合理整合。國家、省、岳陽市下撥的專項資金，在不改變資金用途、渠道的前提下，不論額度大小，市財政可宏觀調控、整合，通過整合項目來整合資金，最大限度發揮上級項目資金的使用效益。

四、規范流程。根據資金類型和額度，規范專項資金的分配、審批、撥付程序，嚴格按照規定和權限報批。

1．規范管理本級財政資金。已經預算到單位（含單獨預算的二級機構）的本級財政資金（人員經費和項目經費），由市財政局按預算方案直接將資金撥付到預算單位或二級機構，各單位（含單獨預算的二級機構）按國庫集中支付流程使用。

2．規范管理上級專項資金。上級專項資金（除教育、社保、醫療、民政、惠農補貼等政策性資金外），由財政撥付到上級指標文件確定的部門單位（含二級機構）。專項資金按以下流程報批：100萬元以下（含100萬元）指標，由部門單位商市財政局擬定資金安排方案后撥付；100-300萬元指標，由部門單位商市財政局提出資金安排或整合資金方案，經分管副市長初審，常務副市長批準后撥付；300萬元以上指標，在上級專項資金要求撥付時限內，由市長召集常務副市長、分管副市長、財政、發改部門及項目單位等相關人員集體會商，形成資金安排或整合資金方案后予以撥付。二級機構在申報使用專項經費時，須先向主管部門單位提出具體的資金安排方案，報主管部門單位黨委（黨組）研究同意后，市財政局才能按流程撥付資金。

3．嚴格控制部門單位、鎮（街道）在國庫集中支付零余額賬戶中互撥資金，確需互撥的，單位須提供相關情況說明，報市財政局審核處理；市直單位如需撥付村或社區的新農村建設、扶貧等專項資金，只能撥付到其所在鎮（街道）的村賬鄉代管專戶。

五、嚴格使用。專項資金應當專款專用，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用。

 

臨湘市人民政府辦公室

2022年3月7日

 

臨湘市人民政府辦公室

關于印發《臨湘市中醫類別門診統籌醫保

報銷試點工作實施方案》的通知

（臨政辦發〔2022〕7號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

《臨湘市中醫類別門診統籌醫保報銷試點工作實施方案》已經市人民政府第7次常務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

 

臨湘市人民政府辦公室

2022年3月14日

 

臨湘市中醫類別門診統籌醫保報銷試點工作實施方案

 

為加快推進我市中醫藥傳承創新發展，進一步落實《湖南省醫療保障局湖南省衛生健康委員會湖南省中醫藥管理局關于印發〈醫療保障支持中醫藥傳承創新發展試點工作實施方案〉的通知》（湘醫保發〔2021〕39號）要求，根據市委、市政府2022年重點民生實事項目部署，結合我市民生實事工作，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》（湘發〔2020〕13號）、《湖南省醫療保障局湖南省財政廳湖南省衛生健康委員會湖南省中醫藥管理局關于加強醫療保障支持中醫藥傳承創新發展若干試行措施的意見》（湘醫保發〔2020〕55號）、《湖南省創建國家中醫藥綜合改革示范區實施方案》和全省中醫藥大會精神，深化醫藥衛生體制改革，進一步增強醫保、醫療、醫藥聯動改革的協同性，探索符合中醫藥服務特點的中醫醫療服務項目、價格、醫保支付方式和醫保基金監管模式，提高醫保基金使用效率，讓改革成果更多更好惠及廣大人民群眾。

二、工作目標

充分發揮中醫藥優勢，探索醫療保險基金、醫院和患者三方受益的醫療服務管理模式，探索開展我市中醫類別門診統籌醫保報銷試點，推進醫療保障支持中醫藥傳承創新發展，力爭取得可復制可推廣的改革經驗，推動我市中醫藥高質量發展，提高人民群眾醫療保障水平，為健康臨湘建設和經濟社會發展作出新貢獻。

三、試點范圍與時間

（一）試點范圍

1．試點醫療機構。臨湘市中醫醫院作為市中醫類別門診統籌醫保報銷試點醫療機構。

2．試點人群。本市城鎮職工、城鄉居民醫保已參保的患者。

（二）啟動時間

2022年3月1日開始正式實施。

四、試點工作內容

1．將門診病人中醫非藥物治療項目、中藥飲片、醫院制劑納入我市城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險普通門診的報銷統籌。

2．中醫類別門診統籌醫保報銷年度總額預算1200萬元。門診報銷比例為85%，不設起付線，封頂線標準為：城鎮職工800元/年/人，城鄉居民500元/年/人。如市中醫醫院醫保住院總額未超過預算指標，結余部分可以調劑到門診統籌報銷中使用。

3．納入門診統籌醫保報銷的中醫非藥物治療項目主要包括：頸椎病（頸型）、腰椎間盤突出癥（無神經根癥狀）、肩周炎（無關節粘連）、膝關節退行性病變、痛風性關節炎、屈指肌腱鞘炎、骨折、軟組織損傷、面肌痙攣、帶狀皰疹、急性扭傷、落枕等12個病種采用的15種中醫非藥物治療方法（主要指普通針刺、電針、溫針、手法整復、拔罐、艾灸、穴位注射、穴位埋線、骨折手法整復術、小針刀治療、中藥化腐清創術、骨折夾板外固定術、關節脫位手法整復術、熱敏灸、火龍罐等）及小兒推拿。

4．納入門診統籌醫保報銷的中藥飲片（醫保目錄內）、醫院制劑，限定使用病種為：一年內二級及以上醫院明確診斷的中風病（后遺癥期）、癌病、胸痹心痛、胃脘痛、消渴病（限出現并發癥患者）、腎病（限急慢性腎功能衰竭）。

五、實施步驟

（一）籌備啟動階段（2022年2月底前）

1．成立試點工作領導小組。

組  長：市委副書記、市人民政府市長  劉琦

常務副組長：市人民政府副市長  黎建平

副組長：陸偉雄、陳彥彬、何衛華

成  員：胡繼新、李迎薇、龔波濤、劉春陽、張波、李先軍、李芳玲、羅星、

李正利、楊宇亮、姚鳳蓮、李五星

領導小組下設辦公室，由李迎薇同志兼任辦公室主任，具體負責實事項目實施。

2．制定試點實施方案。印發試點工作實施方案，確定試點人群和試點醫療機構。

（二）組織實施階段（2022年3月至2023年3月）

1．制定配套實施細則。市中醫醫院要結合市委、市政府民生實事要求和我市實際，按照市醫保局和市衛健局的要求，制定具體的操作方案、規范診療行為、完善工作措施和優化服務流程，并報送市醫保局備案。

2．完善信息技術支撐。市醫保局、市衛健局組織完成醫保系統、市中醫醫院HIS系統的信息化改造，加快功能模塊上線，做到信息互通。

3．召開工作培訓會。市醫保局、市中醫醫院組織召開工作培訓會，啟動實施試點工作。

4．開展試點工作。市中醫醫院按照相關要求開展試點工作。

5．定期評估督導。政府實事部門和市醫保局要積極協調實事項目建設領導小組各成員單位，定期開展評估，加強全程監督管理和指導，及時研究解決完善試點工作中的問題和困難。

（三）總結評估階段（2023年4月1日至4月30日）

市醫保局、市衛健局及市中醫醫院對試點工作進行自我評估總結，于2023年4月15日前將總結報告報市人民政府。市人民政府辦公室牽頭組織相關部門對試點工作進行專題研究與評估，供省、市醫保局借鑒，形成可復制可推廣的醫療保障支持中醫藥傳承創新發展的門診政策試點經驗。

六、工作要求

（一）加強組織領導。開展醫療保障支持中醫藥傳承創新發展門診政策試點工作，是湖南省創建國家中醫藥綜合改革示范區的重點任務，也是我市探索適合中醫藥特點、醫保基金監管和提高醫保基金使用效率的具體舉措。市政府根據工作進度組織相關單位召開工作推進會，承辦單位和具體負責項目實施醫院應高度重視、精心組織，主動擔當作為，進一步建立健全工作協調機制，并結合我市中醫藥工作的實際，統籌推進實施試點工作任務，確保高質量完成試點工作目標。

（二）規范服務行為。市醫保局、市衛健局要加強對試點工作的指導，強化紀律監督，樹牢底線意識，加強基金監管，嚴厲打擊欺保騙保套保行為。對違法違規行為依法依規嚴肅處理，堅決杜絕試點醫療服務中不正之風，堅決防止過度醫療的現象。

（三）加大宣傳引導。要積極做好醫療保障政策、有關法律法規和試點工作的宣傳，做好政策解讀，規范引導社會預期，聚焦解決“看病難、看病貴”，切實減輕老百姓負擔，形成全民“信中醫、用中醫、愛中醫”的良好氛圍。

 

臨湘市人民政府辦公室

關于印發《深化“放管服”改革助推“五好”園區

建設推行“園區事園區辦”實施方案》的通知

（臨政辦發〔2022〕8號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

《深化“放管服”改革助推“五好”園區建設推行“園區事園區辦”實施方案》已經市政府第7次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

 

臨湘市人民政府辦公室

2022年3月23日

 

深化“放管服”改革助推“五好”園區建設

推行“園區事園區辦”實施方案

 

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革決策部署，推行“園區事園區辦”“一件事一次辦”，助推“五好”園區（臨湘高新技術產業開發區，本方案簡稱園區）建設，根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省園區賦權指導目錄〉的通知》（湘政辦發〔2020〕49號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施》的通知》（湘政辦發〔2021〕72號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深化“放管服”改革，以服務園區投資項目快速落地和培育企業高效運營發展為宗旨，推行“園區事園區辦”“一件事一次辦”，助推“五好”園區建設，大幅度提升我市園區企業的獲得感和滿意度。

（二）基本原則

1．應賦盡賦，權責同步。按照充分授權、權責一致的原則，結合臨湘實際，根據園區對土地供應與項目推進、市場準入與企業經營、招商引資與招才引智、園區管理與服務等經濟社會管理需要，除涉及安全生產、生態環保等底線工作的行政權力外，臨湘市本級行政權力以直接賦權的方式，涉及行政審批服務的公共服務、中介服務由園區通過集成“一件事一次辦”套餐服務的方式，賦予園區行使與其經濟發展密切相關的經濟社會管理權限和業務辦理權限。臨湘市級以上行政權力根據園區發展實際需要，由市直各職能部門協助園區向上級部門申請賦權內容和方式。園區實施承接的行政權力自完成工作交接后，由園區負責相應的法律責任。

2．改革創新，提高效率。充分運用黨中央、國務院關于告知承諾制和行政許可備案制改革政策，廣泛應用“一件事一次辦”集成服務和行政處罰簡易程序，推動園區行政權力運行服務機制體制創新。通過告知承諾制和行政許可備案制精簡材料、優化流程提高辦事效率和便利度。將園區賦權業務辦理事項全部整合成若干個“一件事一次辦”套餐，提高服務集成度；將園區批后監管發現的首次輕微違法行為，全部采用行政處罰簡易程序，提高行政執法和管理效率。

3．實事求是，穩步推進。突出園區企業投資經營審批、監管中急需解決的“痛點”“難點”“堵點”問題，結合園區的實際承接能力，對賦予園區行使的經濟社會管理權限和業務辦理權限，按照“先易后難”“先少后多”“先點后面”的原則，分批次穩步推進行政權力和業務辦理事項的賦權，做到放得了、接得住、用得好。

（三）工作目標

將園區行政權力相對集中改革作為縱深推進全市行政審批制度改革的試驗區，將園區打造成全省深化“放管服”改革助推“五好”園區建設先進示范區，將“園區事園區辦”“一件事一次辦”打造成全國優化營商環境服務企業的先導區。

（四）工作步驟

2022年3月30日前，實現園區賦權清單第一批賦權業務辦理事項；4月30日前，完成第二批賦權業務辦理事項；5月30日前，完成第三批賦權業務辦理事項；6月15日前，完成所有賦權業務辦理事項集成“一件事一次辦”套餐，基本實現“園區事園區辦”“一件事一次辦”。

2022年3月30日開始，園區負責監管由園區批準的行政許可事項實施情況；5月30日前完成固化園區所有賦權事項“事前事中事后”全鏈條閉環運行模式，做到“有審批必監管”“有承諾必服務”，形成簡政放權、降低準入門檻，創新監管、促進公平競爭，高效服務、營造便利環境的“放管服”改革先導新局面。

二、主要任務

（一）明確服務機構，落實“園區事園區辦”賦權承接實施主體責任。

1．明確承接賦權辦事機構。園區應明確一個具有審批、監管職能的承接賦權辦事服務機構，承接賦權辦事服務機構內部應設審批服務部門和監管服務部門，分別負責賦權事項的前置審批服務工作和批后監管服務工作。刻制“臨湘高新技術產業開發區管理委員會行政審批服務專用章”，辦理行政審批服務結果證照、文書用章，做到“一枚印章管審批”；刻制“臨湘高新技術產業開發區管理委員會監管執法服務專用章”，辦理監管服務公告、文書用章，做到“一枚印章管執法”。

（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市委編辦、市人社局、高新區管委會。完成時間：2022年3月30日之前）

2．組建專業高效服務隊伍。專業高效的審批、監管服務隊伍是推行“園區事園區辦”工作落實落地的關鍵。審批服務隊伍應甄選服務意識強、專業水平高及電腦操作熟練的人員負責組建。為提高審批服務水平，園區可根據工作需要，對窗口服務人員采取購買勞動服務的方式配置。監管服務隊伍應甄選持有行政執法證、具有一定法律專業水平和服務意識的人員組建。為提高監管服務水平，園區可根據工作需要，在全市范圍內公開選調優秀執法工作人員及購買第三方監管調查服務。園區審批服務業務接受市行政審批服務局監管和指導。園區監管服務業務接受市司法局監管和指導。

（牽頭單位：市委組織部，責任單位：高新區管委會、市人社局、市財政局、市司法局、市行政審批服務局。完成時間：2022年3月30日之前）

3．規范審批監管運行機制。“園區事園區辦”承接賦權辦事機構、人員、事項全部入駐臨湘智慧政務中心，接受大廳統一管理。審批服務結果證照、文書實行大廳統一出件、告知；監管服務結果統一實行臨湘智慧政務平臺推送信息、免費郵寄送達等方式告知。園區承接賦權辦事機構應積極參與“一件事一次辦”套餐事項涉及園區業務的聯審聯辦、涉及園區聯合監管執法等工作。審批、監管業務信息通過臨湘智慧政務平臺與相關業務部門共享，并實時向省政務服務一體化平臺歸集。

（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區管委會、市直各職能部門。完成時間：2022年3月30日之前）

（二）完善權責清單，建立“有求必應、無事不擾”服務企業工作機制。

1．完善權力清單。根據法律法規及相關文件規定，明確園區賦權權力清單，梳理出賦權清單和對應的業務辦理事項清單（見附件1：臨湘高新技術產業開發區賦權清單樣表）。業務辦理事項清單之外的權力一律不得實施許可審批，更不得提前介入、過度監管。

（牽頭單位：市行政審批服務局〈依申請類〉、市司法局〈依職權類〉，責任單位：高新區管委會、市直各職能部門。完成時間：2022年3月30日之前）

2．完善負面清單。根據相關法律法規及園區投資經營管理規則，梳理出園區投資經營負面清單，梳理出依申請類和依職權類業務辦理事項對應的投資經營負面清單（見附件2：臨湘高新技術產業開發區投資經營負面清單樣表），明確企業在園區不允許投資經營的范圍。

（牽頭單位：市發改局、市貿促會，責任單位：高新區管委會、市直各職能部門。完成時間：2022年3月30日之前）

3．完善責任清單。根據賦權事項及園區投資管理規則完善園區責任清單，梳理出園區對企業審批和監管的法定及承諾責任清單（見附件3：臨湘高新技術產業開發區法定及承諾責任清單樣表），明確園區管理服務投資企業的責任范圍。

（牽頭單位：市司法局，責任單位：高新區管委會、市直各職能部門。完成時間：2022年3月30日之前）

（三）優化辦事流程，推行“零材料”“零等待”“零接觸”“零差評”“減成本”服務標準。

1．精簡收件材料。園區承接賦權的依申請類業務辦理事項全面實行告知承諾制，即業務辦理事項收件材料要素原則上只需驗證申請人身份和提交告知承諾書。告知承諾書應整合業務辦理事項的申報條件告知書、申請人未履行承諾懲戒措施、事項辦理申報書等內容。審批前置條件所需的材料為市人民政府相關職能部門核發的，由園區在對應的部門業務系統中或部門業務檔案中調取核對，審批前置條件所需的材料為第三方服務技術報告的，由第三方服務企業將技術報告提前導入臨湘智慧政務平臺。除辦理業務需收回證照原件的情形外，園區不得要求申請人提供市人民政府相關職能部門核發的證照材料。

（牽頭單位：高新區管委會，責任單位：市直各職能部門。完成時間：長期實施）

2．減少審批環節。園區承接賦權的依申請類業務辦理事項全面實行行政許可備案制和即辦制，即行政許可事項對應的業務辦理事項辦理環節要素只設收件受理、辦結出件即可，企業申請的單事項應當場辦結或1天內辦結。法律法規、業務文件規定的特殊程序要素內容，園區應在批后監管中核實或公示。依職權類業務辦理事項辦理環節要素只設取證立案、處罰結案即可。企業不接受園區監管執法或法律規定不適用行政處罰簡易程序的，由園區移交給各職能部門按法定程序處理。

（牽頭單位：高新區管委會，責任單位：市直各職能部門。完成時間：長期實施）

3．完善網辦渠道。在臨湘市政務服務旗艦店、“一件事一次辦”微信小程序、岳辦岳好APP微信小程序、品質臨湘APP、24小時自助機設立“園區事園區辦”專欄窗口，提供辦事指南、在線申報、政務公開等服務。市直相關業務部門的互聯網辦事平臺應關閉涉及園區賦權的業務辦理申報服務。

（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區管委會、市直各職能單位。完成時間：2022年3月30日之前）

4．推行服務評價。園區所有服務事項全部納入“好差評”范圍，線上線下受理、辦結、特殊程序等與申請人相關的辦事環節，全面推行“總體服務滿意度”“窗口服務”“線上體驗”“辦事效率”“郵寄服務”等評價。企業群眾主要通過窗口評價器和本方案規定的線上渠道實現辦件服務評價。出現“基本滿意”“不滿意”“非常不滿意”評價，經市行政審批服務局和市優化辦調查認定為客觀評價的，第一時間按相關規定處理，直至評價企業和群眾滿意為止。因工作人員嚴重違紀違規造成企業評價“基本滿意”“不滿意”“非常不滿意”的，及時向市紀委監委移交違紀違規線索。

（牽頭單位：市行政審批服務局、市優化辦，責任單位：高新區管委會、市直各職能部門。完成時間：長期實施）

5．降低辦事成本。園區承接賦權的依申請類業務辦理事項辦理過程中，凡是涉及市本級權限行政事業性收費的，一律予以免除；凡是涉及審批服務、監管取證應由政府相關職能部門完成技術審核的中介服務，由財政足額預算采購第三方服務，中介服務成果在全市各部門共享應用；凡是涉及國家稅費、基金、資金征繳的，園區應會同相關部門向企業依法依規按最低標準征繳；凡是涉及園區審批前置條件所需的第三方中介服務，由申請企業自主選擇委托第三方中介服務企業并承擔相應的服務費用，任何部門和個人不得強制推薦或指定第三方中介服務企業。

（牽頭單位：高新區管委會，責任單位：市發改局、市行政審批服務局、市財政局、市稅務局及市直相關部門單位。完成時間：長期實施）

（四）部門協同配合，建設“園區事園區辦”業務運行機制。

1．設立“園區事園區辦”專窗。在臨湘智慧政務大廳設立兩個“一件事一次辦”“園區事園區辦”綜合服務窗口，用于專門辦理園區賦權事項。窗口工作人員由園區派駐，接受大廳日常管理、考核。

（牽頭單位：高新區管委會，責任單位：市行政審批服務局。完成時間：2022年3月30日之前）

2．統一線上線下服務標準。“園區事園區辦”綜合服務窗口的收件受理和辦結出件統一使用臨湘智慧政務平臺管理，涉及使用專業平臺辦理業務的，線上渠道做好專業平臺跳轉鏈接，線下由園區窗口人員根據臨湘智慧政務平臺收集的信息二次錄入專業平臺。

（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區管委會。完成時間：2022年3月30日之前）

3．做好賦權事項業務交接。按照園區賦權目錄，各部門應與園區簽訂賦權交接協議（見附件5：賦權交接協議范本），明確賦權事項事前事中事后各部門與園區的業務關系、責任關系。部門和園區簽訂《賦權交接協議》后5天內，部門應將園區賦權事項的歷史審批、監管準確完整的信息，通過信息軟件授權、紙質資料復印（部門蓋章確認）等方式向園區業務機構交接。因部門推遲交接或故意隱瞞歷史審批、監管信息，造成園區審批、監管違法違規的，概由相關部門承擔相應的責任。

（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區管委會、市直各職能單位。完成時間：2022年3月30日之前）

4．開展業務培訓指導。部門和園區簽訂《賦權交接協議》前，部門應組織相關人員對園區進行賦權事項的業務培訓。業務培訓內容主要分成兩部分：第一部分為賦權事項的法律法規解讀；第二部分為賦權事項業務辦理流程操作演示。完成賦權交接后，園區在辦理業務操作過程中遇到無法辦理的情況，部門應指定相應的業務人員限期協助園區完成相關辦理業務操作。

（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區管委會、市直各職能單位。完成時間：2022年3月30日之前）

5．聯動配合開展業務。部門和園區簽訂《賦權交接協議》后3天內，部門應組織相關業務系統軟件的開發、運維機構，協助園區接入網絡、安裝系統、分配賬號、設置權限等，部門還應協助園區向上級或指定的機構購買或領取空白證照。園區審批或監管出具的結果，其他機構需要原權力部門印鑒后認可的，部門應在園區蓋章處右邊加蓋部門印章，即“見章蓋章”，但部門不對園區審批或監管出具的結果承擔任何責任。

（牽頭單位：高新區管委會，責任單位：市直各單位。完成時間：長期實施）

三、改革重點

1．推行“一件事一次辦”。園區所有賦權業務辦理事項應根據企業需求全面集成整合成“一件事一次辦”套餐事項，主動為企業提供套餐式審批服務。主要推行“企業入園大禮包”“企業開辦大禮包”“企業注銷極速辦”“我要建廠房”“我要辦不動產證”“我要領發票”“我要納稅”“我要申請惠企政策減免”等（見附件4：園區“一件事一次辦”套餐事項清單）。

（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：高新區管委會，完成時間：2022年6月1日之前）

2．推行“洽談即服務”。園區與一般社會投資項目主體正式簽約前，應當采取“提前介入、預先服務”的方式，主動協助企業提前做好項目用地選址、準入評審和用地報批等前期工作，先期開展項目審批流程定制化服務，讓企業感受到洽談誠意。應當用好園區依法編制的區域評估成果，對符合適用條件的單個項目不再進行評估評審，相應審批事項可實行告知承諾制審批。

（責任單位：高新區管委會。完成時間：長期實施）

3．推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區在承諾時間內發布土地出讓公告進入供地環節。推行工業用地“標準地”出讓制度，將相關規劃條件、建設條件和控制性指標納入出讓方案一次性公告。探索推進“用地清單制+告知承諾制”改革。開展規劃審批“清單化”審查，分類推進建設工程規劃許可“技審分離”一批、告知承諾制一批、免于審查一批。在供地環節，探索推行建設工程規劃設計方案和多圖聯審前置服務，在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后，采取并聯辦理方式，力爭5個工作日內辦好建設工程規劃許可證、施工圖審查備案、建設工程質量安全監督手續及建筑工程施工許可證等。

（責任單位：高新區管委會。完成時間：長期實施）

4．推行“開工即配套”。建設單位可按照土方開挖與基坑支護、基礎與地下工程、地上主體工程，自主選擇分階段辦理施工許可證，園區配套跟進服務。將市政公用服務整合成“水電氣網報裝一件事”，在臨湘智慧政務大廳“一件事一次辦”“園區事園區辦”綜合服務窗口辦理。逐步推進園區簡易低風險工業廠房及相關重點產業項目實現市政公用服務報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費”。

（責任單位：高新區管委會。完成時間：長期實施）

5．推行“竣工即辦證”。推行工程建設項目竣工聯合驗收，限時8個工作日內完成，驗收合格即可交付使用。通過流程再造、信息共享、強化監管等方式，將現行工程竣工驗收備案后、不動產首次登記之前的流程前置到竣工驗收備案前。竣工驗收備案后即可同步申請辦理不動產登記。

（責任單位：高新區管委會。完成時間：長期實施）

四、保障措施。

1．成立協調機構。為加快推進本方案落地見效，成立臨湘市“園區事園區辦”改革工作領導小組，由市人民政府市長擔任組長，常務副市長和分管園區、城建的副市長擔任副組長，市直相關部門主要負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設高新區管委會，管委會主任兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。

2．保障實施經費。本方案實施過程中涉及設施設備采購、系統軟件開發部署、外出調研學習培訓、采購第三方服務等，由財政足額預算經費，按程序辦理。

3．加強督查指導。建立健全深化“放管服”改革推行“園區事園區辦”“一件事一次辦”工作推進機制，精心組織實施，完善工作機制，配套具體措施，落實工作責任。建立市紀委監委、市委編辦、市司法局、市行政審批服務局、市優化辦、市政府督查考評辦“六位一體”的監察督辦機制，每月形成一份督查情況向市委市政府主要領導報告。

4．開展定期調度。市“園區事園區辦”改革工作領導小組每月調度一次工作進度，各部門在推進過程中要認真研究新情況、解決新問題，抓緊形成制度創新、流程創新清單，推進創新政策落地。有關部門單位要大力支持，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創新，加快形成可復制可推廣的經驗。

 

附件：1．臨湘高新技術產業開發區賦權清單樣表（略）

2．臨湘高新技術產業開發區投資經營負面清單樣表（略）

3．臨湘高新技術產業開發區法定及承諾責任清單樣表（略）

4．臨湘高新技術產業開發區“一件事一次辦”套餐事項清單樣表（略）

5．臨湘高新技術產業開發區賦權交接協議范本（略）

 

臨湘市人民政府辦公室關于下達

2022年固定資產投資、招商引資、新增貸款

余額計劃任務和調整爭資爭項目標任務的通知

（臨政辦函〔2022〕10號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

為進一步加大投資對經濟增長的拉動作用，繼續保持全市固定資產投資穩步增長和經濟發展的良好態勢，經市政府同意，現將2022年固定資產投資、招商引資、新增貸款余額計劃任務和2022年爭資爭項目標任務（調整后）下達給你們。請各單位按照任務要求，加強領導，強化對接，每月28日前將固定資產投資計劃任務完成情況（報表）報送市統計局，爭資爭項任務完成情況（報表）報送市發改局，確保計劃任務全面完成。

 

附件：1．2022年全市固定資產投資計劃任務表

2．2022年全市爭資爭項目標任務表（調整后）

3．2022年全市招商引資任務表

4．2022年全市新增貸款余額表

 

臨湘市人民政府辦公室

2022年3月2日

 

附件1

2022年全市固定資產投資計劃任務表
單位：萬元
責任單位	責任人	2022年計劃任務
衛健局	何衛華	20000
交通運輸局	萬云霞	60000
住建局（含房地產）	張  韌	220000
林業局	何碧輝	50000
科工局	黃  曉	40000
惠臨公司	劉  輝	200000
水利局	姚  維	60000
民政局	曹新望	10000
文旅廣電局	吳  斌	25000
商務糧食局	胡子貴	20000
農業農村局	李  瑜	70000
高新區	劉星魁	715000
教體局	李宗才	50000
責任單位	責任人	2022年計劃任務
白羊田鎮	王慶偉	50000
長塘鎮	李云海	60000
桃礦街道	羅成英	70000
羊樓司鎮	李志華	100000
江南鎮	陳云虎	80000
聶市鎮	張  坤	100000
黃蓋鎮	鄭  娟	40000
詹橋鎮	付  興	80000
五里牌街道	陸  暉	100000
云湖街道	汪  浪	60000
長安街道	袁  胤	100000
桃林鎮	湯勇剛	100000
忠防鎮	劉慶明	60000
坦渡鎮	向前初	60000
合  計		2600000

附件2

2022年全市爭資爭項目標任務表（調整后）
單位：萬元
單  位		聯點領導	責任人	2022年計劃任務
人社局			劉  寶	95000*
應急管理局			周生和	1000
高新區		曹  超	劉星魁	2000
科工局			黃  曉	3000
教體局		楊  善	李宗才	8000
文旅廣電局			吳  斌	1000
農業農村局		李偉峰	李  瑜	28000
林業局			何碧輝	8000
水利局			姚  維	20000
民政局			曹新望	8000*
鄉村振興局			彭慶楚	2000
退役軍人事務局		杜衛東	詹  榮	4000*
住建局		李開龍	張  韌	16000
城管局			鄭新宇	2000
衛健局		黎建平	何衛華	5000
醫療保障局			陳彥彬	15000*
交通運輸局			萬云霞	12000
公路養護中心			羅喜軍	5000
生態環境局臨湘分局		姚鐵軍	李勇良	4000
商務糧食局			胡子貴	2000
桃礦獨立工礦區		熊  麗		9000
財政局、發改局 相關單位	地方政府專項債			100000
財政局、發改局 高新區、科工局	化工企業退出 專項債			100000
發改局、財政局			周伏、何華光	100000
合  計				550000
備注：*表示含有一定的政策性普惠資金

附件3

 

2022年全市招商引資任務表
單位：萬元
單  位	2021年任務數	2022年任務數
市貿促會	1049484	1180000

 

 

 

 

附件4

 

2022年全市新增貸款余額任務表
單位：萬元
單  位	2021年任務數	2022年任務數
農發行	25000	30000
工商銀行	32000	33000
農業銀行	35000	40000
中國銀行	23000	28000
建設銀行	35000	40000
農商行	55000	65000
郵儲銀行	15000	18000
華融湘江銀行	20000	24000
村鎮銀行	0	8000
長沙銀行	0	14000
合  計	240000	300000

 

臨湘市人民政府

關于馬三林等同志職務任免的通知

（臨政人〔2022〕1號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

經市人民政府研究決定：

馬三林同志任市農業農村局副局長；

鄧燦同志任市優化辦主任（試用期一年）；

張用民同志不再擔任市農業農村局副局長職務；

張鳴鏑（女）同志不再擔任市衛生健康局副局長職務；

許德軍同志不再擔任市寬帶網絡中心主任職務。

 

臨湘市人民政府

2022年2月9日

 

臨湘市人民政府

關于胥國安同志任職的通知

（臨政人〔2022〕2號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

經市人民政府研究決定：

胥國安同志兼任市退役軍人事務局副局長。

 

臨湘市人民政府

2022年3月25日