臨政發〔2025〕4號

臨湘市人民政府

關于印發《臨湘市人民政府工作規則》的

通     知

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

現將《臨湘市人民政府工作規則》印發給你們，請認真遵照執行。

臨湘市人民政府

2025年4月30日

臨湘市人民政府工作規則

第一章  總 則

一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》《湖南省人民政府工作規則》《岳陽市人民政府工作規則》，按照中央、省委、岳陽市委和臨湘市委有關規定，制定本規則。

二、市人民政府工作的指導思想是，堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格遵守憲法和法律規定，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，緊緊圍繞岳陽省域副中心城市建設，堅持“1376”總體思路，全力打造“三區四市五個新格局”。

三、市人民政府工作原則是，堅持黨對一切工作的領導，堅持執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章  組成人員職責

四、市人民政府由市長、副市長、政府辦主任、各工作部門主要負責人組成。

五、市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府全面工作。副市長協助市長工作，按分工負責分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，可代表市人民政府進行外事活動。

六、市長離市外出或休假期間，受市長委托，由負責常務工作的副市長主持市人民政府工作。

七、市人民政府各工作部門實行局長、主任負責制，由其領導本部門的工作。市人民政府各工作部門各司其職，各盡其責，協調配合，切實維護團結統一，堅決貫徹落實市委、市人民政府各項工作部署，依法執行、落實市人民代表大會及其常務委員會的決議決定。

第三章  全面正確履行政府職能

八、市人民政府及各工作部門要立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境等保護職能，處理好政府與市場、政府與社會的關系，加快轉變、完善政府職能，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的組織職能體系。

九、堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，堅決貫徹執行國家宏觀調控政策，加強經濟形勢分析研判，科學確定目標，注重預期引導，優化經濟調節，全面深化改革，堅持創新驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強全市經濟運行的引導、調控。

十、依法規范市場監管，持續推進政府職能轉變，實行“一網通辦”，深化放管服改革，優化營商環境，激發市場主體活力。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，減少政府對市場活動的直接干預，保障全市各類市場主體公平參與市場競爭。

十一、加強社會管理制度和能力建設，健全和完善全市公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

十二、注重公共服務，完善公共政策和公共服務工作機制，完善公共服務監管和績效評估制度，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務能力建設，加強數字政府建設，促進基本公共服務均等化，保障和改善民生。

十三、樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢記“守護好一江碧水”的囑托，加強生態環境保護，實行最嚴格的生態環境保護制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

第四章  堅持依法行政

十四、市人民政府及各工作部門要帶頭維護憲法和法律權威，按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的要求，履行職責，承擔責任，加快法治政府建設。

十五、市人民政府適時制定并頒布市人民政府規范性文件。市人民政府規范性文件由市人民政府相關部門起草，市司法行政部門負責合法性審查，市人民政府審定和公布，并及時報送備案。市人民政府規范性文件的解釋工作由市人民政府辦公室牽頭，交由市司法行政部門會同該文件的起草或執行部門聯合承辦。市人民政府規范性文件施行后，相關部門應及時進行評估，發現問題及時報請市人民政府修改或廢止。

十六、市人民政府各工作部門根據各自行政管理需要，可結合部門實際，依法制定部門規范性文件。涉及兩個及以上部門職權的事項，由牽頭部門聯合其他部門制定規范性文件。涉及重要事項的部門規范性文件，須經市人民政府批準后，方可公布或由市人民政府制定規范性文件。涉及公眾權益、社會關注度高的事項，以及涉外、涉港澳臺僑的事項，須先請示市人民政府同意。

十七、市人民政府及各工作部門制定規范性文件，須符合社會主義核心價值觀，符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、岳陽市政府、臨湘市政府有關決定、命令，嚴格遵守法定權限和程序。在制定規范性文件過程中，應規范制發程序，認真評估論證，廣泛征求意見，開展社會穩定風險評估、公平競爭審查，嚴格合法性審查，堅持集體審議決定。市人民政府及各工作部門規范性文件須經市人民政府統一登記、統一編號、統一公布。市人民政府及各工作部門規范性文件不得以內部文件形式印發執行，未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。市人民政府及各工作部門規范性文件實行有效期制度和定期清理制度。

十八、市人民政府各工作部門要嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，完善執法程序，做到有法必依、違法必究，切實維護公共利益、公眾權益和社會秩序。對違法執法行為，要建立健全行政執法責任追究制度。

十九、市人民政府及各工作部門要切實履行法治政府建設主體責任，主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，按要求向上級人民政府，同級黨委、人大報告法治政府建設情況。

第五章  實行科學民主決策

二十、全市國民經濟和社會發展計劃、市級財政預算、重大規劃、重要項目、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會治理重要事務和政府規范性文件等，由市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論和決定。

二十一、市人民政府各工作部門提請市人民政府研究決定的重大事項，必須以現行有效的法律、法規、規章和上級政策為依據，經過深入調查研究，進行必要性、科學性、可行性、可控性評估論證。

二十二、市人民政府及各工作部門要完善行政決策程序規則，將征求公眾意見（依法不予公開的除外）、專家論證、社會穩定風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。決策草案提交決策前，應當就決策事項是否符合法定權限，是否履行相關法定程序，決策內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策規定進行合法性審查。對直接關系人民群眾切身利益且對社會穩定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項，應當進行社會穩定風險評估。在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的具體政策措施時，應當進行公平競爭審查。

二十三、市人民政府在作出重大決策前，根據需要聽取人大代表、政協委員、社會團體、專家學者、社會公眾和市政府法律顧問、公職律師、依法行政咨詢委員會等方面的意見和建議。

第六章  推進政務公開

二十四、市人民政府及各工作部門要全面落實黨中央、國務院，省委、省政府和岳陽市委、市政府關于深化政務公開的決策部署，嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推行行政決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。

二十五、市人民政府全體會議和市人民政府常務會議決定事項，市人民政府及各工作部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時、規范發布。市人民政府及工作部門要運用多種方式做好解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切。政策解讀要同步發布，對有政策、沒有解讀的文件不予印發。

二十六、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和法律、法規及市人民政府規定公開的其他事項，均應通過政府公報、政府門戶網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確地向社會公開。

二十七、將“五公開”要求落實到公文、會議辦理程序。市人民政府相關部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等類型，隨公文一并報批后實施。建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，涉及重大民生事項的會議議題，邀請有關方面人員列席會議。

二十八、加快推進“互聯網＋政務服務”，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式，促進政務服務標準化、網絡化、智慧化，提供更多的網上便民服務。加強政府網站建設，完善以市人民政府門戶網站為基礎，政務新媒體為支撐的網絡體系，推動政務信息系統互聯互通和公共數據共享，提升政務服務質量。

第七章  健全監督制度

二十九、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動報告工作，辦理人大代表議案、建議；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議，辦理政協提案；自覺接受人民法院、人民檢察院司法監督和監察、審計部門等專門監督，依法履職、秉公用權、廉潔從政。

三十、市人民政府及各工作部門要嚴格按照《中華人民共和國行政訴訟法》及有關法律規定接受司法監督，依法辦理行政訴訟案件，加強和改進行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度和人民法院司法建議。對監督中發現的問題，各工作部門要認真整改并向市人民政府報告。

三十一、市人民政府要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議規范化建設，依法受理和辦理行政復議案件，糾正違法或者不當的行政行為，依法及時化解行政爭議。各工作部門要切實履行行政復議決定，按照規定時限落實行政復議意見和建議。

三十二、市人民政府及各工作部門要接受社會公眾和新聞輿論監督，對社會公眾和新聞輿論反映的問題，要認真調查核實情況，及時依法處理和改進工作。

三十三、市人民政府及各工作部門要重視信訪工作，進一步完善信訪工作制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。加強“市長信箱”“12345公眾服務熱線”問題處理，強化工作責任，規范工作流程，切實解決市民合理訴求。

第八章  會議制度

三十四、市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市人民政府市長辦公會議和市人民政府專題會議制度。

三十五、市人民政府全體會議由市長、副市長、政府辦主任和市人民政府工作部門主要負責人組成，由市長召集和主持。根據需要，可邀請、安排有關方面領導同志和各鎮人民政府鎮長（街道辦事處主任）及有關部門、有關企業主要負責人列席會議。市人民政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省人民政府，岳陽市委、市人民政府以及臨湘市委重大決策部署、重大決定和重要會議精神；

（二）討論決定市人民政府工作中的重大事項；

（三）部署市人民政府的重要工作；

（四）通報重要工作情況。

三十六、市人民政府常務會議由市長、副市長、政府辦主任組成，由市長召集和主持。特殊情況受市長委托，由負責常務工作的副市長主持召開。市人民政府常務會議原則上每月召開1次，具體時間由市長確定。根據需要可邀請、安排有關方面領導同志、各鎮人民政府鎮長（街道辦事處主任）及有關部門、有關企業主要負責人列席會議。市人民政府常務會議有半數以上常務會議組成人員出席方為有效。市人民政府常務會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省人民政府，岳陽市委、市人民政府以及臨湘市委重要決策部署、重要決定和重要會議精神；

（二）研究討論向省人民政府、岳陽市人民政府、臨湘市委請示報告及提請臨湘市人大常委會審議的重要事項；

（三）討論決定市人民政府工作中的重要事項；

（四）審議市人民政府規范性文件；

（五）分析形勢，通報情況。

市人民政府常務會議議題由市人民政府領導同志提出，由市人民政府辦公室統籌安排，按程序報市長確定。議題上會前，市人民政府分管副市長、市人民政府辦公室協線副主任牽頭組織對議題進行審核把關，做到方案充分醞釀、意見協商一致；未協商一致的，原則上不提交市人民政府常務會議審議；特殊情況需要提交審議的，應列出問題清單，說明各方理由，一并提交審議決定。重大行政決策事項提交審議前還應進行合法性審查。

三十七、市人民政府市長辦公會議由市長召集和主持，根據需要不定期召開。市長辦公會議主要研究解決市人民政府日常工作中遇到的重要專項問題和專項事務，統籌安排全市性的重要活動；聽取各鎮人民政府（街道辦事處）、有關部門及有關方面的重要工作匯報。

三十八、市人民政府專題會議由市人民政府領導同志召集和主持。受市人民政府領導同志委托，市人民政府辦公室協線副主任可召集和主持市人民政府專題會議。市人民政府專題會議的主要任務是：研究協調市人民政府工作中的專項問題。

三十九、市人民政府領導同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議，須向市長請假。各部門主要負責人不能參加市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議，書面向市人民政府辦公室請假，由市人民政府辦公室向市長報告。不能按要求參加市人民政府專題會議的人員，須向會議主持人請假。

四十、市人民政府及各工作部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模和時間，嚴格審批。應由各部門召開的全市性工作會議，不以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開，不邀請各鎮人民政府鎮長（街道辦事處主任）參加。以市人民政府名義召開的全市性工作會議，應按程序報市人民政府批準。

四十一、市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市人民政府市長辦公會議和市人民政府專題會議的組織工作由市人民政府辦公室牽頭負責，會議文件資料于會前送達市人民政府領導同志。會議紀要由市人民政府辦公室或相關工作部門組織起草，按程序報市長簽發。

第九章  公文辦理

四十二、市人民政府各工作部門、各鎮人民政府（街道辦事處）報送市人民政府的公文，應符合《黨政機關公文處理工作條例》《黨政機關公文格式》等規定，嚴格遵循行文規則和程序，不得多頭報送、越級報送。除密件、涉及工作秘密不宜通過網絡流轉的公文外，其余公文原則上通過岳陽市協同辦公平臺報送，由市人民政府辦公室統一受理、流轉。除市人民政府領導同志直接交辦事項外，原則上不得向市人民政府領導同志個人報送文件。

四十三、市人民政府各工作部門、各鎮人民政府（街道辦事處）報送市人民政府的請示性公文，應由部門單位主要負責人簽發。凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報市人民政府審批。部門間意見有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協商；協商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列出各方理據，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報市人民政府協調或決定。部門反饋意見時，須標注簽發人，加蓋部門印章。

四十四、市人民政府各工作部門、各鎮人民政府（街道辦事處）報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公室按照市人民政府領導同志分工呈報，一般性事務由市人民政府分管負責同志批辦。涉及重大事項的，報負責常務工作的副市長、市長批辦。涉密公文嚴格按《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關規定辦理。

四十五、市人民政府上報省政府文件、岳陽市政府文件、發布的命令、提請市人大及其常委會審議的議案、人事任免文件，由市長簽發。市人民政府工作中的一般事項發文由市人民政府分管副市長、政府辦主任簽發，重大事項發文由負責常務工作的副市長、市長簽發。對請示性公文，“圈閱”或者簽名視為同意；對報告性公文，“圈閱”或者簽名視為已閱知。

四十六、切實精簡文件。堅持少發文、發短文、發管用的文。科學制定并嚴格執行年度發文計劃，從嚴控制文件數量和規格，減少臨時性發文。大力弘揚“短實新”的優良文風，做到簡明實用，嚴格控制篇幅。法律、法規、規章已明確規定的，現行文件規定仍然適用，無新規定的，一律不再制發文件。沒有實質內容，可發可不發的文件，一律不發。由部門發文或部門聯合發文能夠解決的，不以市人民政府名義制發或轉發。市人民政府各工作部門、各議事協調機構不得向各鎮人民政府（街道辦事處）發布指令性公文，或在公文中提出指令性要求。

四十七、市人民政府及各工作部門要提高辦事效率、優化辦文程序。市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議形成的紀要，原則上須在會后第一時間完成起草，3個工作日內完成印發；會議審議通過的文件，原則上須在會后5個工作日內印發，有重大修改意見的，須在會后10個工作日內完善后印發；一般性公文辦理，在要素齊全的情況下，原則上須在5個工作日內辦結。緊急公文急事急辦，必要時減少中間環節，確保在規定時間內辦結。

第十章  工作督查

四十八、市人民政府對黨中央、國務院，省委、省人民政府和岳陽市委、市人民政府重大決策部署以及本級重要工作部署落實情況開展督查，推動政策落實和問題解決，提高政府執行力和公信力。市人民政府領導同志要主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，市人民政府各工作部門要提高行政效能，保障政令暢通。

四十九、市人民政府對年度重點工作任務進行分解細化，明確責任單位、工作要求和完成時限。市人民政府各工作部門要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協同攻堅，及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發揮主導作用，協辦部門要積極配合，形成工作合力。

五十、市人民政府辦公室要建立重點工作任務清單，健全交辦制、臺賬制、復核制、銷號制、通報制等工作機制，對進度慢、作風不實、成效不明顯的及時督促整改，推動落地見效。

五十一、市人民政府及各工作部門要嚴格執行工作責任制，嚴格績效管理和行政問責，加強考核評估，對抓落實成效明顯的鎮人民政府（街道辦事處）和部門強化表揚和正向激勵，對有令不行、有禁不止，政策執行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、亂作為的，依法依規提出批評或交有權機關追究責任。

第十一章  工作紀律

五十二、市人民政府及各工作部門要嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨和國家的路線方針政策，做到有令必行，有禁必止。

五十三、市人民政府組成人員必須堅決執行市人民政府的決定，如有不同意見可在內部提出，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。在沒有重新作出決定前，不得擅自改變集體作出的決策、決定。

五十四、市人民政府嚴格執行重大事項請示報告制度。市人民政府各工作部門、各鎮人民政府（街道辦事處）要及時向市人民政府報告重要情況和重大事件，對應由市人民政府決定的重大問題按規定程序向市人民政府作出請示。市人民政府的重要工作部署、重要經濟社會發展信息、緊急事項等，相關部門要依程序發布，重大情況及時向市人民政府報告。

五十五、市人民政府嚴格執行請銷假制度。市人民政府領導同志外出（指離開岳陽，下同），需提前2個工作日向市委書記、市長請示或報告，并向市委辦公室報備；各鎮人民政府鎮長（街道辦事處主任）外出，需提前2個工作日向市長請示，經批準同意后，由本單位辦公室報送市人民政府辦公室辦理，并向市委辦公室報備；市人民政府各工作部門主要負責人外出，需提前2個工作日向市委書記、市長請示，經批準同意后，由本單位辦公室報送市委辦公室、市人民政府辦公室辦理。因緊急事項需臨時外出，無法提前2個工作日請示或報告的，可先通過電話向相應領導請示或報告，經同意后再按程序補辦手續。領導干部外出期間，如遇全市舉行重大活動、重要會議或發生重大突發情況等，必須中止外出提前返回（參加中央、省和岳陽市有關會議或活動，陪同中央、省和岳陽市領導同志考察等情況除外），本單位自主安排的外出活動一律中止。確因實際情況不能提前返回的，必須重新履行外出請示報批程序。在外期間，必須保證通訊暢通，不得擅自延長外出時間。市政府領導因參加上級會議、調研等活動，與本級活動沖突時，優先參與上級活動，由市政府辦公室負責協調履行請假手續。

五十六、市人民政府及各工作部門、各鎮人民政府（街道辦事處）要認真落實節假日三級值班帶班、二級值班帶班、值班員在崗值班等帶班值班分類要求，并統籌安排好日常值班帶班工作，確保值班值守工作規范有序。要按照《岳陽市突發事件總體應急預案》相關要求，及時報告、妥善處置值班應急中的各類突發事件。

五十七、市人民政府及各工作部門、各鎮人民政府（街道辦事處）要嚴格遵守保密紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。不得在私人交往、通信中談論密件內容，不得擅自將密件復印、私自留存、拍照、掃描。

第十二章  廉政和作風建設

五十八、市人民政府及各工作部門要貫徹全面從嚴治黨規定，樹牢過緊日子的思想，持續整治形式主義為基層減負，嚴格遵守中央八項規定、省實施意見和岳陽市實施細則，全面落實黨風廉政建設責任制，建設廉潔型政府。市人民政府領導同志要率先垂范、以上率下，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，帶頭抓好廉政建設。

五十九、市人民政府及各工作部門要加強對黨的創新理論、法律法規、政策文件等方面的學習，提高經濟社會管理的能力水平，大力建設學習型政府。市人民政府辦公室做好學習計劃的制定和安排落實工作。

六十、市人民政府及各工作部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，建設節約型政府。嚴格控制因公出國（境）活動的數量、時間和規模，不得以任何名義組織或參加沒有明確公務目的和實質內容的公款出國（境）旅游或變相旅游。不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受下級政府、基層單位和服務對象的送禮和宴請。嚴格控制和規范各類會議、論壇、慶典、節會等活動，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，各類會議活動經費要納入預算管理。嚴格執行辦公用房、車輛配備等方面的規定，切實降低行政成本。

六十一、市人民政府組成人員要嚴格執行領導干部重大事項報告制度，禁止領導干部及親屬違規參與企業經營性活動。禁止領導干部利用職權和職務上的影響，為親屬和身邊工作人員謀求特殊照顧，為在企業工作的親屬提供幫助，搞權錢交易。禁止領導干部親屬和身邊工作人員插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。

六十二、市人民政府領導同志及各工作部門負責人要密切聯系服務群眾，加強調查研究，注重調研實效，圍繞中央、省和岳陽市重大決策部署和全市中心工作，深入基層、深入群眾調研，主動發現、分析和解決問題。到基層考察調研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。除工作需要外，不安排到名勝古跡、風景區參觀考察。考察調研期間，應按照規定繳納食宿費。

六十三、除上級統一安排外，市人民政府領導同志個人不發賀信、賀電，不題詞、題字、作序。市人民政府領導同志出席各類政務活動的新聞報道，嚴格執行中央、省委、岳陽市委和臨湘市委有關規定。

六十四、市人民政府直屬機構、部門管理機構和其他機構適用本規則。

六十五、本規則自印發之日起施行，由市人民政府辦公室負責解釋。

抄送：市委各部門，市人武部。                        

        市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市人民法院，   

        市人民檢察院。                                          

  臨湘市人民政府辦公室                    2025年5月9日印發