關于轉發下達湖南省2025年第一批以工代賑中央預算內投資計劃的通知

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臨發改農[2025] 144號               簽發人：劉 輝

關于轉發下達湖南省2025年第一批以工

代賑中央預算內投資計劃的通知

臨湘市羊樓司鎮人民政府：

按照省發改委《關于下達湖南省2025年第一批以工代賑中央預算內投資計劃的通知》（湘發改投資〔2025〕66號）要求，現將我市2025年第一批以工代賑中央預算內投資計劃下達給你們，并就有關事項通知如下。

一、資金及建設規模

本次下達以工代賑中央預算內投資200萬元（見附件1）。項目名稱為臨湘市羊樓司鎮新屋村基礎設施建設以工代賑示范工程項目，實施通村公路提質改造；修建小型橋涵、排水管、水溝等基礎設施建設。 

二、項目實施

深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，嚴格按照《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心充分發揮以工代賑政策功能的意見》《湖南省“十四五”以工代賑工作方案》《湖南省以工代賑項目規范化管理工作流程（試行）》等文件要求及中央預算內投資管理有關規定，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業增收是根本目標”的政策內涵，加快推進實施，嚴格項目管理。

（一）嚴格按照相關規定及批復文件確定的項目名稱、建設內容、建設規模以及下達的中央預算內投資進行建設，嚴禁將中央預算內投資截留、擠占或挪作他用，項目建設所需其他資金要確保足額及時到位。確需調整，須按程序報批。

（二）以工代賑中央資金用于支持項目建設和發放勞務報酬，不得用于建設樓堂管所、“門墻亭廊欄”景觀類設施，不得用于購買大中型機械設備、交通工具、路燈、垃圾桶等資產，不得用于購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產性物資，不得用于開展就業技能培訓、公益性崗位設置等費用支出。

（三）督促項目盡快開工并形成實物工作量。推動項目開工準備工作并聯推進，加快做好項目清場等工作，確保項目盡早開工形成實物工作量。項目不公開招標，要抓緊啟動簡化發包程序，明確承接項目建設的鄉村建設公司或勞務公司、村級勞務合作社或村勞務公司、村民理事會等主體，迅速開展工程建設。

（四）結合務工群眾摸底工作，按照投資計劃明確的勞務組織模式和“能用人工盡量不用機械，能組織當地群眾務工盡量不用專業施工隊伍”等要求，抓緊明確參與工程建設的當地群眾，積極組織動員農村勞動力、城鄉低收入人口和其他就業困難群體等在家門口務工就業，優先吸納帶動返鄉農民工、農村脫貧人口（含易地搬遷脫貧人口）、防返貧監測對象等農村低收入群體、因災滯留農村的勞動力參與工程項目建設，按照投資計劃明確的發放比例足額發放勞務報酬，并進一步提高發放比例。原則上勞務報酬按月通過銀行卡（或“一卡通”）發放。我局將適時對項目實施過程中組織群眾務工、發放勞務報酬等情況開展督促檢查，確保投資項目有效發揮吸納困難群眾就業增收作用。

（五）將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進欠發達地區振興發展緊密銜接，撬動地方財政以及統籌整合的財政涉農資金、就業專項資金等，通過以工代訓和公益性崗位開發，進一步延伸擴大就業容量，更好發揮“賑”的作用。

三、加強監管

項目單位、項目責任人和日常監管直接責任單位、監管責任人要嚴格落實投資計劃執行和項目監管的主體責任和監管責任。

（一）項目單位應嚴格落實投資計劃執行和項目監管的主體責任，積極開展項目前期工作，嚴格按照批復組織項目建設，及時上報進度數據和信息，保障項目按期建成發揮效益。要自覺接受各級監管部門和監管責任人的監督檢查。對監管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關部門報送整改情況。要落實安全生產主體責任，加強安全生產風險管理，依法依規辦理安全審查相關手續，強化全過程工程質量措施和安全監督管理，確保安全生產設施與主體工程同時涉及、同時施工、同時投入生產和使用，有效杜絕安全生產事故。

（二）我局作為日常監管直接責任單位，將嚴格落實投資計劃執行和項目實施日常監管直接責任，監管責任人要求隨時掌握項目建設情況，做到“三到現場”，即開工到現場、建設到現場、竣工到現場，并及時主動向上級相關部門報告。

（三）我局要發揮就近就便監管的優勢，加大監督檢查工作力度，適時對計劃執行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質量、勞務報酬發放等。

四、跟蹤調度

本批計劃投資均納入國家重大建設項目庫監管體系，項目單位要嚴格做好項目信息數據填報工作，提高填報數據質量。市發展改革委將依托國家重大建設項目庫按月做好線上調度，項目單位請于每月5日前及時更新填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度、資金支付情況等數據。我局將對提前批以工代賑項目按周開展線下調度，重點聚焦項目開工進度、吸納群眾務工人數、發放勞務報酬規模等實施效果開展調度監測。省發改委將對所有項目實施在線監測，對于投資計劃執行不力的項目，省發改委將按照有關規定，對項目單位開展約談，采取通報、縮減下一年度投資等方式對項目單位及所在縣市予以約束懲戒。

五、績效目標

本批計劃的總體績效目標是：支持以脫貧地區為重點的欠發達地區實施新建溝渠、清淤修復水毀溝渠、拓寬通村道路等工程，在確保勞務報酬發放金額不低于中央投資30%的基礎上，盡最大可能提高占比，充分帶動農村勞動力參與工程建設，實現就地就近就業增收（具體績效目標表見附件）。請加強對績效目標實現情況的監控，發現問題要及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。省、市發改委將適時組織開展績效評價。

附件：1.臨湘市2025年第一批以工代賑中央預算內投資

計劃表

2. 臨湘市2025年第一批以工代賑中央預算內投

資計劃績效目標表

2025年2月13日

臨湘市發展和改革局辦公室　　　　　 2025年2月13日印發