臨湘市2019年上半年國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
臨湘市2019年上半年國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
臨湘市發(fā)展和改革局局長 周 伏
主任、各位副主任、各位委員：
受市人民政府委托，我就上半年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下，請予審議。
一、上半年計(jì)劃執(zhí)行情況
全市上下認(rèn)真貫徹國家、省和岳陽市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快落實(shí)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。1至6月，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值123.79億元，增長7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.29億元，增長2.7%、第二產(chǎn)業(yè)增加值71.62億元，增長8.9%、第三產(chǎn)業(yè)增加值40.88億元，增長7.1%，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.1:58.9:33；完成公共財(cái)政收入6.08億元，增長0.7%；完成固定資產(chǎn)投資69.4億元，同比增長12.6%；完成社會消費(fèi)品零售總額40.3億元，同比增長10.3%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入15309元、8512元，分別增長8.8%、8.9%。
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長平緩。1-6月，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值18.93億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長3.7%。主要以糧食播種、經(jīng)濟(jì)作物等主導(dǎo)農(nóng)作物為支撐；發(fā)展稻田、魚池、蓮塘等小龍蝦養(yǎng)殖20.65萬畝，在大漁業(yè)產(chǎn)值中占比已逾七成，為我市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新模式；新成立農(nóng)民合作社12家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，加工產(chǎn)值53億元。受“非洲豬瘟”及禁止投餌養(yǎng)殖影響，給牲豬養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來了較大沖擊。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。1-6月，全市145家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值218億元，同比增長15.8%；規(guī)模工業(yè)增加值完成46.98億元，同比增長9%。海螺完成4.16億元，同比增長3.4%、兆邦1.8億元、同比增長20%、金葉肥4.9億元，同比增長11.89%；全市浮標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到1067家，以浮標(biāo)為突破口，全力打造網(wǎng)上“一縣一品”開發(fā)，成功將臨湘市釣具電商物流園申報(bào)為湖南省電子商務(wù)示范基地，小鳳仙漁具獲得湖南省電子商務(wù)示范企業(yè)，上半年網(wǎng)銷交易額達(dá)到5.8億多元，同比增長32.5%。4月29日，承辦了全省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)現(xiàn)場推進(jìn)會；羊樓司竹器小鎮(zhèn)竹木加工企業(yè)發(fā)展到600家，投產(chǎn)規(guī)模精深竹木加工企業(yè)5家，總投資5億元的非洲進(jìn)口產(chǎn)品倉儲展示交易中心項(xiàng)目已啟動；與城陵磯新港區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、深度合作，在臨湘工業(yè)園濱江片區(qū)共建共享湖南臨港新興產(chǎn)業(yè)園，搭建了區(qū)域協(xié)作、開放發(fā)展新平臺。濱江片區(qū)得到省發(fā)改委批準(zhǔn)，啟動了調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。上半年，基本完成1350畝土地征拆，26萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，水電路氣、環(huán)保等配套建設(shè)全速推進(jìn)，為承接沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、岳陽己內(nèi)酰胺、新金寶等配套企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展打好了基礎(chǔ)。
（三）第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率增加。上半年，社會消費(fèi)品零售總額完成40.3億元，同比增長10.3%；房地產(chǎn)市場銷售面積22.52萬平米，同比增長3.6%。全市存款余額187.6億元，同比增長12.2%，新增存款10.94億元，較年初增長6.19%；各項(xiàng)貸款余額115.15億元，同比增長22.97%，新增貸款9.64億元，比年初增長9.14%；貸存比61.38%；全市累計(jì)進(jìn)出口額為1300萬美元，同比增長15%左右；線上農(nóng)產(chǎn)品交易1.02億元；浮標(biāo)網(wǎng)銷交易額達(dá)到5.8億多元，同比增長32.5%。今年以來，我市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)接待游客290.2萬人次，帶動了餐飲、住宿和土特產(chǎn)銷售等行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25.5億元。
（四）“三大攻堅(jiān)”統(tǒng)籌推進(jìn)。一是全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加大資金投入力度，創(chuàng)新幫扶方式，采取“扶貧+扶智、搬遷+搬心、保底+產(chǎn)業(yè)”等方式，確保完成全年扶貧任務(wù)。2018年易地扶貧搬遷安置點(diǎn)安置貧困群眾165戶，已全部搬遷入住。二是環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大。始終牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的囑托，著力打好污染防治組合拳，系統(tǒng)整治大氣、水、土壤污染問題，先后調(diào)查企業(yè)260家，發(fā)出責(zé)令整改決定書200份，立案20家，關(guān)停非法企業(yè)6家。全面禁止天然水域投肥投餌，整治重要天然水域主要有8湖4垸1壩291座水庫等304個(gè)水域，發(fā)現(xiàn)問題125個(gè)，現(xiàn)場交辦問題并下發(fā)整改函件42個(gè)。全市3457個(gè)村（居）民小組垃圾清理已全部完成，清理河港461.4千米、清理渠道844千米、清理山塘1906口、清理水庫243座，整治畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)972個(gè)，整理雜亂村組3331個(gè)，整治公路沿線1275千米，拆除“四房”86萬平方，完成改廁11546戶。三是進(jìn)一步防范重大風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)打好增收、節(jié)支、規(guī)范舉債等“組合拳”，科學(xué)制定了債務(wù)償還方案。財(cái)政部核定我市2018年地方政府綜合債務(wù)率17.63%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控；同時(shí)，按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則，根據(jù)財(cái)政承受能力合理制定了2019年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，共緩、停建項(xiàng)目12個(gè)涉及總投資22.62億元；防范化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防非洲豬瘟疫情入侵，做到“排查、值守、管控、疫情處置、運(yùn)輸車輛備案”五到位，上半年共計(jì)排查7311戶次，148萬頭次，處理動物疫情21起，無害化處理疑似染疫生豬3848頭，攔截并銷毀違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品4.2噸，無害化處理違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬1546頭。
（五）社會民生保障有力。民生保障投入增多。社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。1至6月，累計(jì)征收醫(yī)療保險(xiǎn)基金1.86億元，累計(jì)支付醫(yī)療保險(xiǎn)基金1.82億元；征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.623億元，發(fā)放（支付）離退休人員養(yǎng)老金5.069億元；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核95筆，發(fā)放貸款560萬元。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。北正街拓寬提質(zhì)改造工程基本完成，芭茅塘路、民興路建設(shè)全面推進(jìn)，永昌東路連通工程已完成；對湘北大道沿線、市容市貌、燃?xì)馐袌觥敉鈴V告、渣土揚(yáng)塵、亂堆亂放、亂圈亂種等領(lǐng)域開展了專項(xiàng)整治；有效解決了城區(qū)夜間占道經(jīng)營、燒烤油煙污染、噪音擾民等問題。強(qiáng)力整治商業(yè)秩序，確保坐商歸店、行商歸市、游商歸點(diǎn)，秩序井然。教育布局進(jìn)一步優(yōu)化，新建一小、二小、長塘中學(xué)、儒溪中學(xué)教學(xué)樓各一棟，城區(qū)第八、第九完全小學(xué)9月1日開學(xué)投入使用。文化事業(yè)日益繁榮，啟動了6501旅游區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，五尖山創(chuàng)4A景區(qū)生態(tài)廣場、3個(gè)內(nèi)部交通換乘點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及景觀亭、牌樓、閣樓、世界碑林博物館的提質(zhì)改造；完成了3個(gè)旅游廁所續(xù)建項(xiàng)目。送戲下鄉(xiāng)60場，下基層服務(wù)“送書下鄉(xiāng)”32次，送圖書3900冊。基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實(shí)到位，規(guī)范有序開展居民健康檔案清理核查工作，截至目前，全市已建紙質(zhì)和電子檔案468819萬份，建檔率達(dá)91%，檔案更新128456份，檔案使用率為25%。積極開展健康教育宣傳，健教資料30余種，播放健教資料時(shí)間達(dá)39482小時(shí)。開展健康教育講座137場，舉辦健康教育咨詢活動113場。做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全市共有家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)99個(gè)；其他貧困居民和城鄉(xiāng)低保、五保、計(jì)生特殊家庭等簽約均達(dá)100%。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題
（一）經(jīng)濟(jì)總量依然偏小。1-6月，我市經(jīng)濟(jì)總量增幅在岳陽六縣（市）中排名第一，但與“十三五”目標(biāo)值還有較大差距。上半年總量絕對值完成123.79億元，位居六縣之末，與排名第一汨羅市相差56.82億元，與排名第二的華容縣相差27.28億元。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力較大。全市145家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，支撐臨湘工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)不多，只有海螺、金葉肥、兆邦等企業(yè)。去年招商引資簽約的項(xiàng)目多，而今年新開工的企業(yè)少。臨湘市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受環(huán)保政策影響化工行業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)較大。
（三）投資存在諸多困難。受政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范系列政策影響，投資渠道進(jìn)一步縮緊，部分項(xiàng)目臨陣下馬，有的項(xiàng)目開工因配套資金無法到位，投資總量和投資強(qiáng)度明顯下降。2019年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，計(jì)劃投資53.36億元，1-6月累計(jì)投資14億元，僅占比26%。今年計(jì)劃完成投資10億元的寶能，上半年僅完成5000萬元；計(jì)劃投資3億元的竹海碳生源因土地問題無法完成預(yù)定投資額；交通項(xiàng)目停工較多。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型不快。受長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展新要求，我市工業(yè)園原主導(dǎo)的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，同時(shí)三灣“僵尸”企業(yè)退出緩慢，三灣產(chǎn)業(yè)片區(qū)電子商務(wù)、浮標(biāo)釣具雖發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，近期難以形成支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、旅游、浮標(biāo)、茶葉、楠竹和食品加工業(yè)短期都不能夠成為帶動臨湘經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、下半年工作思路
（一）進(jìn)一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推動我市傳統(tǒng)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展升級；二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決遏制落后產(chǎn)能的投資建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)。主動融入沿江經(jīng)濟(jì)帶，積極承接岳陽大廠大園產(chǎn)業(yè)輻射，搭建區(qū)域協(xié)作、開放發(fā)展新平臺；三是積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，做大、做強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)及全域旅游建設(shè)步伐，特別是促進(jìn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（二）加大項(xiàng)目建設(shè)力度，拉動投資帶動發(fā)展
進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。開展項(xiàng)目建設(shè)“百日攻堅(jiān)行動”，明確后段工作目標(biāo)，倒排時(shí)間進(jìn)度，細(xì)化工作任務(wù)。對照年度目標(biāo)任務(wù)，對項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤問效。今年確定的30個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，41個(gè)新建項(xiàng)目，特別是環(huán)保、交通、棚改房等民生項(xiàng)目必須強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決完成。大力優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)“最多跑一次”改革落地生效。加強(qiáng)對項(xiàng)目可行性論證，確保每一個(gè)新上項(xiàng)目能真正富民強(qiáng)市。
（三）把握優(yōu)勢搶抓機(jī)遇，加大招商引資力度
扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合我市水、鐵、公路三體聯(lián)運(yùn)的交通優(yōu)勢，招大引強(qiáng)。在招商引資過程中，強(qiáng)化招大商、招好商，招一個(gè)跟蹤一個(gè)，成熟一個(gè)落地一個(gè)，避免“扯到籃子就是菜”，簽約得多，落地得少現(xiàn)象。
（四）加大實(shí)體支持力度，扶持企業(yè)健康發(fā)展
加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)各大銀行在貸款方面對本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予支持，對金融機(jī)構(gòu)支持本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)對接國家振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，讓更多的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目擠進(jìn)中央、省預(yù)算計(jì)劃“籠子”。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障，增強(qiáng)幸福、獲得感
一是切實(shí)保障和改善民生。努力擴(kuò)大我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等覆蓋面，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%、90%以上。二是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、生態(tài)補(bǔ)償一批”的要求，通過分類施策，對貧困村、貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。三是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育布局調(diào)整和城區(qū)學(xué)校擴(kuò)模增容。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。四是維護(hù)社會大局穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)依法治市工作，堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法行政。大力規(guī)范信訪秩序，有效化解各種社會矛盾。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范各類安全事故發(fā)生。以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為牽引，從“高、實(shí)、寬”三處持續(xù)發(fā)力，深入開展綜治工作“五大攻堅(jiān)”行動。
各位領(lǐng)導(dǎo)，全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)責(zé)任重大。我們堅(jiān)信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督和大力支持下，緊緊圍繞接力打造“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、繼往開來、銳意進(jìn)取、乘勢而上，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。