關(guān)于臨湘市2017-2021年國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展計劃執(zhí)行情況及未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

關(guān)于臨湘市2017-2021年國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展計劃執(zhí)行情況及未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

——2021年10月23日在市第十八屆

人民代表大會第一次會議上

市發(fā)展和改革局局長  周伏

各位代表：

受市人民政府委托，我就臨湘市2017年至2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與未來五年計劃草案，向大會報告如下，請予審議。

一、過去五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去五年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)的五年，克服了經(jīng)濟下行、新冠疫情和汛情的影響，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市干部同心協(xié)力、攻堅克難、擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好成效。

（一）五年來，堅持穩(wěn)中求進，綜合實力明顯增強。

全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長6.5%、5.62%、10.5%、8.4%、11.34%、8.4%、9.5%。

一是項目建設(shè)穩(wěn)步推進。2017年至今，全市開工建設(shè)重大項目304個，累計完成投資327.23億元。其中：2017年，96個重大建設(shè)項目，完成投資56億元；2018年，69個重大建設(shè)項目，完成投資50.66億元；2019年，66個重大建設(shè)項目完成投資52.37億元；2020年，85個重大建設(shè)項目，完成投資73.2億元；2021年，63個重大項目預(yù)計可完成投資95億元；二是發(fā)展動力更加強勁。共培育國家高新技術(shù)企業(yè)27家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達173家，年納稅500萬元企業(yè)27家，臨湘工業(yè)園成功創(chuàng)建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。我市獲評中國浮標(biāo)之鄉(xiāng)、中國竹家居用品之鄉(xiāng)，羊樓司鎮(zhèn)被評為首批全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)；三是立項爭資年年攀高。五年來，共爭取各類政策性資金162.16億元。其中：2017年，爭取各類政策性資金20.6億元；2018年，爭取各類政策性資金25.98億元；2019年爭取各類政策性資金26.38億元；2020年，爭取各類政策性資金、項目資金40.2億元；2021年截止10月20日，全市爭資爭項到位資金達35億元。

（二）五年來，堅持產(chǎn)業(yè)為重，轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)突破。

圍繞岳陽市“12+1”產(chǎn)業(yè)鏈布局，結(jié)合臨湘市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，強力推進裝配式建筑、電子信息、新材料、釣具（浮標(biāo)）、竹木家居、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流和文化旅游“7+1”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

一是工業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。主動承接岳陽長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊建設(shè)，不斷深化與城陵磯新港區(qū)合作，將土地、資金、項目向園區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。五年來園區(qū)共落地項目122個，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)增長到27家，培育省級“小巨人”企業(yè)10家。園區(qū)獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，先后入駐電子信息、新材料等項目18個。開工建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等一批大項目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動能；二是農(nóng)業(yè)提質(zhì)躍上新臺階。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)7家、岳陽市級19家。浮標(biāo)釣具產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)40多家。羊樓司竹木家居產(chǎn)業(yè)園完成了“三園一城”布局。完成了九豐油茶產(chǎn)業(yè)園、永巨茶業(yè)加工生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖等重點農(nóng)業(yè)項目。全市糧食作物復(fù)種面積穩(wěn)定在84.5萬畝以上，年產(chǎn)量34.5萬噸左右；三是三產(chǎn)增效呈現(xiàn)新亮點。打造了“6501”、五尖山歡樂世界、竹鄉(xiāng)瑤寨、油菜花海、菊博園、十三村“醬”文化博覽園等特色景點。新增7家外貿(mào)企業(yè)，實現(xiàn)“破零倍增”，總投資25億元的中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園將打造成為中非（岳陽）大宗貨物工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代物流外貿(mào)產(chǎn)業(yè)雛形已顯。電子商務(wù)日收發(fā)快遞包裹近20萬單，我市成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市。

（三）五年來，堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。

一是生態(tài)環(huán)境治理得到加強。實施了30家礦山復(fù)綠，關(guān)停長江沿線非法碼頭、拆除黃蓋湖矮圍網(wǎng)圍、退出煙花鞭炮企業(yè)、造紙企業(yè)、粘土磚廠、石灰窯，完成化工企業(yè)退出搬遷12家，引導(dǎo)10家企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。圓滿完成了上級交辦的生態(tài)環(huán)境問題整改銷號，黃蓋湖被評為省級美麗河湖；二是農(nóng)村面貌得到改變。大力實施“美麗鄉(xiāng)村”和人居環(huán)境整治工程。開展農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治，拆除“四房”97萬平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成并投入運行，完成改廁3.3萬個，治理畜禽養(yǎng)殖污染3000戶、黑臭水體1560處。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村7個、岳陽市級30個。我市農(nóng)村宅基地管理模式作為經(jīng)驗在全國推廣，龍窖山村列入第二批全國旅游重點村名錄；三是城市品質(zhì)得到提升。持續(xù)推進城市精細(xì)化管理，我市獲評省園林城市，再次獲評省文明城市、衛(wèi)生城市。清掃保潔實行“機掃+人保+噴霧除塵”三位一體常態(tài)化服務(wù)，城區(qū)重點地段馬路市場整治到位，我市生活垃圾填埋場整改作為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片問題整改的正面典型在全省推廣。

（四）五年來，堅持民生為本，全面建成小康社會。

一是教育布局煥然一新。調(diào)整置換市直學(xué)校6所，改建、新建學(xué)校13所，全市薄弱學(xué)校改造達100%，義務(wù)教育階段超大班額、大班額全部“清零”；二是文旅事業(yè)發(fā)展迅速。我市被列入第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，獲評省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，聶市鎮(zhèn)被列入第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)，羊樓司鎮(zhèn)獲評國家級文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合試點單位，桃礦街道獲評全國“掃黃打非”先進基層標(biāo)兵單位，詹橋鎮(zhèn)野櫻嶺被評為中國萬畝野櫻花攝影創(chuàng)作基地；三是脫貧攻堅圓滿收官。26個貧困村全部退出，建檔立卡貧困戶4163戶、12015人全部實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧，連續(xù)四年進入全省脫貧攻堅先進縣市行列。“十三五”期間，完成了658戶2449人易地扶貧搬遷任務(wù)，實現(xiàn)資金承接率、房屋建成率、入住率、拆舊復(fù)墾率、后續(xù)幫扶率、穩(wěn)定脫貧率六個100%；四是民生保障全面覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.6萬人，養(yǎng)老保險參保率達98%以上；基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上。實施棚戶區(qū)改造10092套、農(nóng)村危房改造5278戶、老舊小區(qū)改造12556戶。

二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆政府的開局之年，也落實“十四五”期間各項目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。我們將著眼高起謀篇布局，圍繞“三區(qū)四市五個新格局”的發(fā)展思路，搶抓機遇、奮力作為，2022年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，財政收入增長15%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、12%左右。各項社會事業(yè)都取得新的進步。

三、未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

未來五年，是我市實施“三區(qū)四市五個新格局”的關(guān)鍵時期，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南、岳陽工作系列講話精神及中央、省委、岳陽市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，積極融入岳陽“三區(qū)一中心”建設(shè)，全力打造“三區(qū)四市五個新格局”，奮力譜寫臨湘高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增10.4%，2025年突破500億元。

——財政總收入年均遞增14.4%，2025年達到25億元。

——社會消費品零售總額年均增長10%，2025年達到149.2億元。

——規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%，2025年達到187億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上。

——農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%以上。

——單位GDP用水量、能源消耗和主要污染物排放降幅達到8%以上。

——預(yù)期內(nèi)碳達峰、碳中和的各項指標(biāo)要求和技術(shù)措施均得到落實。

四、2022-2025年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

（一）突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”戰(zhàn)略。

堅持產(chǎn)業(yè)為本、創(chuàng)新驅(qū)動的總體思路，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極培育新材料、電子信息、建材、綠色化工、釣具（浮標(biāo)）、竹木家居、農(nóng)產(chǎn)品加工七大產(chǎn)業(yè)鏈條。

一是鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。綠色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展礦產(chǎn)和建材產(chǎn)業(yè)，推動沿江一公里傳統(tǒng)化工企業(yè)退出后的轉(zhuǎn)型升級；二是壯大特色特產(chǎn)。著力推動釣具（浮標(biāo)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，積極推進釣具產(chǎn)品和功能升級，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以浮標(biāo)小鎮(zhèn)為載體，推進“浮標(biāo)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展；打造中南地區(qū)竹木產(chǎn)品集散中心，壯大竹木精深加工產(chǎn)業(yè)，加快“機器換人”步伐，積極推動竹產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，加速周邊竹產(chǎn)業(yè)向我市集聚；發(fā)揮臨湘黑茶特色優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)茶園基地，鼓勵發(fā)展油茶生產(chǎn)加工。科學(xué)謀劃種植、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈提升；三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)為載體，突出融港融產(chǎn)，著重打造臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重點培育和發(fā)展電子信息、新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。積極對接和圍繞長煉、岳化、己內(nèi)酰胺大廠及乙烯項目上下游招商，加強與港區(qū)的深度合作，發(fā)展壯大中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、臨港新材料產(chǎn)業(yè)園。

（二）聚焦聚力項目建設(shè)，不斷增強發(fā)展后勁。

“十四五”期間，共收集整理各類規(guī)劃項目462個，總投資1228億元，，其中進入岳陽市“十四五”規(guī)劃54個，總投資478億元；進入省項目庫218個，總投資868億元。

一是搶抓機遇爭項爭資。精準(zhǔn)儲備一批打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的重大項目進入省、市重大項目庫，并提前組織實施；抓住政府專項債券發(fā)行、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等政策機遇，儲備包裝、精準(zhǔn)申報一批項目，千方百計爭取資金和政策紅利；二是突出項目招大引強，始終堅持把項目引進作為“一號工程”，圍繞“135”目標(biāo)，緊盯“三類500”強企業(yè)，聚焦“7+1”產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招商、上門招商，努力提升項目落地率、資金到位率、項目開工率和企業(yè)投產(chǎn)率；三是強力推進項目建設(shè)。持續(xù)開展項目建設(shè)“攻堅行動”，對每年明確的項目建設(shè)目標(biāo)，倒排時間進度、細(xì)化工作任務(wù)、加強督導(dǎo)督辦，對項目進度跟蹤問效。

（三）加快融港融產(chǎn)步伐，構(gòu)建融城發(fā)展格局。

全面實施“融岳發(fā)展”戰(zhàn)略，在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加強與岳陽市空間融合，相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化空間布局，緊跟岳陽“三區(qū)一中心”建設(shè)，著力構(gòu)建“一城兩片多點”融城發(fā)展空間格局。“一城”為打造省域副中心城市拓展區(qū)預(yù)留空間，重點推進老舊小區(qū)改造工程，合理安排居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等生活設(shè)施，促進人口聚集。“兩片”，南片區(qū)以桃林、長塘兩鎮(zhèn)融入岳陽空港水港發(fā)展，北片區(qū)以濱江產(chǎn)業(yè)區(qū)為龍頭融入新港區(qū)發(fā)展。從而帶動其他鎮(zhèn)形成點面結(jié)合；二是推進產(chǎn)業(yè)融城，堅持以園區(qū)興工、項目立園為主導(dǎo)，重點推進新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升園區(qū)畝均產(chǎn)值。大力支持園區(qū)跨區(qū)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和園區(qū)共同體，一方面以濱江片區(qū)為核心融入新港區(qū)和岳陽自貿(mào)片區(qū)發(fā)展，打造沿江綠色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。另一方面以桃林、長塘為前沿承接岳陽空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加快交通融城，打通臨湘與城陵磯新港區(qū)交通動脈，完成臨鴨公路改造升級和五大公路。鴨欄碼頭擴建3個3000噸級泊位，規(guī)劃建設(shè)碼頭鐵路專用線。適時啟動濱江通用機場和107東移、G353公路提質(zhì)改造等骨干道路工程。真正實現(xiàn)融城、融產(chǎn)、融港。

（四）扛穩(wěn)抓實三農(nóng)重任，全面實施鄉(xiāng)村振興。堅持把“三農(nóng)”問題作為重中之重來抓好、抓實。一是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，牢牢守住耕地紅線，到2025年全市糧食播種面積達到85萬畝以上，總產(chǎn)量達到35萬噸；二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善鄉(xiāng)村交通、水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，打造美麗鄉(xiāng)村；三是拓寬農(nóng)民收入渠道，不斷深化產(chǎn)業(yè)帶動的針對性和實效性，到2025年農(nóng)民人均可支配收入達到2萬元以上。在發(fā)展我市楠竹、茶葉、特色種養(yǎng)殖、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，依托我市綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收。

（五）補齊社會民生短板，著力提升民生福祉。加強民生保障。持續(xù)將就業(yè)作為“首穩(wěn)”任務(wù)，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作，常態(tài)化對接服務(wù)工業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)用工需求，確保供需精準(zhǔn)對接。嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，依法依規(guī)對重大欠薪違法行為實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格兌現(xiàn)各項社保政策，優(yōu)質(zhì)高效做好養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，增加普惠性學(xué)前教育資源比重和覆蓋率；推進平安臨湘建設(shè)，抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作，外防輸入、內(nèi)防反彈。做好信訪工作，著力建設(shè)更高水平的“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”。建立健全掃黑除惡斗爭長效機制，重點整治“毒賭黃”等重點治安問題。

各位代表，紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟，完成“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)艱巨、意義重大、使命光榮。我們將在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督和支持下，增強使命擔(dān)當(dāng)，不忘初心、奮勇開拓，全力打造“三區(qū)四市五個新格局”，為譜寫臨湘高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！