臨湘市2024年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

臨湘市十八屆人大常委會

第二十一次會議材料

臨湘市2024年上半年國民經濟和

社會發展計劃執行情況的報告

—— 2024年8月27日在市十八屆人大常委會第二十一次會議上

臨湘市發展和改革局局長  劉  輝

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，我就上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下，請予審議。

一、關于2024年上半年計劃執行情況

今年來，面對經濟下行壓力，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大的監督支持下，圍繞年度國民經濟和社會發展計劃任務，緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，加快構建“一主一特”現代化產業體系，著力打造“三區四市五個新格局”，全市經濟社會發展呈現“數有波動、質仍向好，總體平穩、穩中有進”的態勢。

1-6月,我市完成地區生產總值160.49億元，同比增長6%；規模工業增加值43.3億元，同比增長11.4%；固定資產投資71.3億元，同比增長7.7%；累計完成一般公共預算地方收入6.94億元，同比增長13.2%；地方稅收4.29億元，同比增長6.6%。

（一）堅持項目為王，擴大有效投資

年初，舉行了岳陽市首批重大項目集中開工暨福氫含氟新材料項目開工儀式，馳興等7個項目有望9月前試生產。加快打造釣具全產業鏈，投資10億元的吉成戶外休閑產業城等5個項目開工建設。釣具（浮標）產業集群在全省中小企業特色產業集群決賽中勝出。

一是聚焦主導產業“招”項目。上半年，全市新簽約產業項目23個，總投資額183.7億元。我市新注冊湘商回歸企業6家，各鎮街新引進鄉友投資項目16個，新引進2億元以上項目9個，新引進50億元以上項目1個，新引進“三類500強”企業項目1個。二是緊盯政策窗口“爭”項目。圍繞中央預算、政府專項債、超長期國債以及各行業領域，儲備申報項目，上半年，全市共到位各類上級資金37.46億元，占年度計劃65億任務的57.63%，其中競爭性資金13.65億元，占29億元任務的47.08%。三是強化工作舉措“建”項目。4月23日人大常委會審議通過臨湘市《2024年全市重大建設項目計劃（草案）》，確定2024年重大項目59個，項目總投資173.41億元，2024年計劃完成投資73.66億元。上半年已開工44個，開工率74.5%。

（二）堅持新質為基，加速產業轉型

一是大力發展主導產業。今年上半年，投資50億元的利爾三期等23個項目新簽約，總投資183.7億元；福氫含氟新材料等26個項目開工建設，總投資178.1億元；比德生化一期等13個項目竣工投產，總投資70億元。綠色化工產業園一期2400畝土地已經全部滿園，入駐的35個項目全面達產后將會成為我市經濟發展新的增長極。二是加速發展特色產業。上半年，我市釣具（浮標）產業鏈總產值超過30億元，同比增長10%，池海公司浮標自動噴涂智能產線項目列為全省100個數字新基建標志性項目。共舉辦相關活動賽事9場，促成交易量10億元以上，帶動旅游收入1億元以上，臨湘特色產業發展獲評全國“產業振興典型案例獎”，并受邀上臺發言。三是創新發展現代農業。我市入選第三批鄉村振興賦能計劃—產業振興典型案例。完成了7000畝高標準農田整村建設任務，打造了聯合村“小田改大田”千畝示范片，承辦了全省水稻機械有序精量穴播技術應用現場演示會。完成糧食播種面積57.2萬畝，其中早稻播種面積27.1萬畝，中稻播種面積14.5萬畝，大豆、玉米、紅薯等播種面積達15.6萬畝。全市農村集體資產資源溢價部分增加集體經濟收入278.2萬元。

（三）堅持改革為要，厚植發展動能

一是園區賦權改革有突破。高新區相對集中行政許可權改革試點是除長沙市外首個獲批的省級工業園區，目前38個審批事項已公示，其審批權改革經驗登上湖南日報市州頭條。同時，啟動了“小管委會+大公司”運行機制改革，進一步推動了園區“去行政化”進程。園區5400畝土地調區擴區正式獲批。依托岳陽自貿區的政策優勢，支持有條件的精細化工、醫藥、漁具等外貿型企業對接海外市場。二是企業賦能改革有亮點。采取“服務提前介入、審批預先啟動，專人跟蹤負責”模式，為吉成等企業提供“多對一”咨詢、協調、幫辦、上門辦等服務，確保項目一次性上傳審批通過率100%。上半年，培育規模企業17家；申報國家級專精特新“小巨人”企業2家；認定省級專精特新中小企業24家，排岳陽第一；新增省級工業互聯網平臺、中試平臺、原材料工業“三品”標桿企業各1家，其中省級工業互聯網平臺為岳陽市首家。三是三資運作改革有成效。不斷深化國有“三資”清查處置與管理改革，統籌優化資源配置，健全盤活長效機制，持續提高國有資產收益。截止目前，我市共盤活“三資”總量1.7億元，形成財政收入1.7億元。

（四）堅持市場為主，釋放消費潛力

一是政府引導消費。制定《臨湘市2024年消費促進活動計劃方案》，通過補貼、折扣、以舊換新以及組織活動等方式促進消費。今年來，發放消費補貼20萬元，先后組織開展油菜花節等各類節會活動18場次，吸引游客20萬人次以上，促成消費或交易額8億元以上。春節期間，臨湘市民通過品質臨湘APP、臨湘農村電商微信小程序和公眾號進入“政府現金紅包大派送”活動主頁參與抽獎，整場活動帶動本地春節期間消費約8000萬元。二是垂釣賽事消費。成功舉辦中華垂釣大賽“臨湘浮標杯”湖南臨湘選拔賽、全國女子垂釣運動公開挑戰賽等9場賽事，賽事期間，促成交易額10億元以上。三是數字平臺消費。依托全國電子商務示范基地——臨湘浮標（釣具）電商物流園，以浮標（釣具）電商為龍頭，組織企業、網紅、黨員干部幫扶農戶直播帶貨，帶動臨湘本土特色農產品電商發展。今年上半年，開展黨建引領助農直播13場，銷售糧油、竹制品、茶葉、艾灸、豆制品等農特產品1000多萬元。

（五）堅持生態為先，擦亮綠色名片

一是打響了污染防治“攻堅戰”。第三輪中央生態環境保護督察組向我市反饋的24件信訪事項，目前已辦結22件，階段性辦結2件。深入開展了耕地周邊污染源排查，對臨湘范圍內耕地周邊5公里內納入了土壤污染重點監管的企業進行排查，共計排查出27家企業，其中在產企業12家，關停企業15家。二是下好了綠色發展“動力棋”。制定并下發了《臨湘市能源領域碳達峰實施方案》；振湘集團與優選3家公司簽訂屋頂分布式光伏發電項目開發協議簽約；中石化湖北新星新能源有限公司桃林鎮集中式光伏發電項目已參加全市重點項目集中開工儀式。爭取2023年充電樁獎補資金1049880元，充電站數量、總功率占6縣市總量34%，排名第一。三是繪就了人居環境“新畫卷”。今年上半年，我市水環境質量總體向好，黃蓋湖、冶湖斷面水質月均值達到了Ⅲ類湖庫標準，漆事大橋、東湖廟、新橋、長源、長江斷面水質月均值達到了Ⅱ類河流標準。今年來，先后投入1030.9萬元開展美麗屋場及人居環境整治提檔升級。

（六）堅持民生為本，提升幸福指數

一是兜牢基本民生底盤。1至6月，全市累計救助城鄉低保等困難群眾13.3萬人次，發放各類民生資金4088萬余元；醫療救助3322人，救助金額421.17萬元；總投資4250萬元的市第二中學“徐特立”項目，預計8月竣工驗收并投入使用；總投資7150萬的市五中教學樓等四個項目，已完成立項和初步設計；江南中學等4所鄉鎮寄宿制提質改造項目已完成整個項目的92.91%，病有良醫、學有優教的醫療教育保障水平不斷提升。二是增強自身造血功能。通過舉辦各類招聘、就業培訓活動，上半年，全市共完成城鎮新增就業2565人；失業人員再就業2055人；就業困難人員再就業510人；脫貧人口和退捕漁民有就業意愿人員動態清零100%，新增農村勞動力轉移就業3192人；創業擔保貸款審核發放7筆共計200萬元。三是穩住和諧社會大局。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，排查重大隱患429條，整改384條，整改率90%，未發生較大及以上生產安全事故。全面打響防汛抗災保衛戰，科學處置輕微滑坡、塌方、洪水沖刷等地質災害60余起，提前轉移群眾4000人次以上，實現了大雨、中災、小險、零傷亡。

二、當前經濟運行存在的問題及研判

總體來看，上半年全市經濟基本保持在合理區間運行，但也存在一些不容忽視的問題。

一是經濟形勢不容樂觀。由于房地產行情持續低迷，臨湘建筑建材行業受沖擊現象將更加突出；土地市場低迷，土地收入大幅下跌；化工產業受搬遷退出和化工產品國際市場變化的雙重影響，外貿出口以及稅收大幅下滑。2023年納稅50萬元以上的企業共有193戶，2024年1-6月較去年同期減少25360萬元，下降39.64%，其中88戶稅收下滑幅度在30%以上。

二是爭資爭項壓力較大。一方面國家投資形勢發生變化，中央預算內投資項目遲遲不能到位。而“兩重”項目支持重點在市州一級、單個項目必須達到億元以上，對我們爭資帶來了較大影響。另一方面有的對政策研究不深，對要求把握不準，包裝的項目口徑不對、要件缺乏、關鍵詞錯誤，項目申報成功率低。

三是產業集聚效應不強。我市化工園區目前雖然已有福爾程等10個化工項目投產，但是產業體量還不大，產值還不高，沒有形成集群效應；少數簽約項目履約不力，建設進度滯后或項目難以落地；醫藥原藥產業目前只有越洋藥業1家企業，與打造岳陽市原藥生產基地還存在較大差距。

四是投資接續動能乏力。目前，我市固定資產投資除房地產外僅有在庫項目58個，投資余額41.33億元，指標后續增長任務艱巨。而全市59個重大項目中，未開工項目還有15個，開工率只有74.5%，投資完成率僅36%。園區項目進度不夠快；還有招商項目簽約多、落地少等等，導致投資接續動能乏力。

三、下半年工作思路

（一）推動經濟發展不動搖

一是提升招商引資質效。咬定總額400億、項目簽約60個、開工30個、竣工30個以上的“4633”年度目標，嚴把“畝均投資320萬、產出400萬、稅收27萬元”的準入門檻，著力引進產業鏈上下游高端環節的創新型企業，著力提高協議落地率、資金到位率和投資完成率。二是強化項目建設進度。持續開展園區產業項目建設大會戰，壓緊壓實聯點責任制，對項目提供保姆式服務，加快手續辦理，推動施工進度，確保全年化工園區至少有20個項目投產，釣具（浮標）產業園區至少有4個項目投產。三是加大爭資爭項力度。深入研究中央、湖南省出臺的穩投資、促發展系列政策，精準把握“兩重”“兩新”、超長期國債、中央預算內項目資金投向，精心儲備包裝申報一批項目，確保有政策就有項目對接，確保全額、力爭超額完成65億元的年度爭資任務。

（二）堅持深化改革不動搖

一是加速數字政府建設。加快完成統一運維、遷移上云等工作，推動信息系統降本增效；推進視頻融合平臺建設，探索視頻數據資源深度應用，打造城管、應急、交通等一批典型應用場景，力爭數字政府建設在岳陽市率先實現突破。二是持續優化營商環境。進一步深化園區相對集中行政許可權改革，力爭從企業入園到項目投產運營時間平均壓縮70%以上。強力推進“四小行為”整治、“掃碼入企”工作，對入企執法頻率異常、執法不規范等問題及時預警，嚴肅查處涉企執法違法違紀行為。三是引導企業創新發展。用好用活中長期制造業貸款、設備更新、稅收、金融支持等創新引領激勵政策，持續抓好專精特新中小企業以及外貿型企業培育，力爭年內高新技術產業增加值占地區生產總值的22%以上。

（三）全面擴大消費不動搖

一是不斷挖掘消費潛力。大力發展數字消費，通過電商直播節，實現電子商務進農村與電商助力鄉村振興工作的有機結合。不斷深挖夜間消費市場潛力，全力推動特色美食、文化演藝等多元化夜間經濟消費形態，著力推動“夜經濟”釋放潛力。二是著力搭建消費橋梁。起草“設備更新、換新”方案，積極與省市對接，開展“樂享消費惠購三湘”“家居煥新季”“味道湖南”“惠購湘車”等主題促消費活動。積極做好龍窖山避暑、菊博園賞花、黃蓋湖觀鳥、釣魚園垂釣、6501國防教育等文旅品牌宣傳推廣，鬧熱做活旅游市場。三是釋放文旅消費活力。加強與抖音、京東等平臺合作，運用市場化手段籌備好第二屆中國釣具行業科技創新大會、第二屆浮標文化節等節會，繼續舉辦百萬垂釣大賽等頂級賽事。精心策劃中秋、國慶、“雙十一”“雙十二”、元旦、春節等節慶活動，大力開展汽車換新、家電換新、樓盤促銷等營銷活動，持續激發消費潛能。

（四）抓實鄉村振興不動搖