（定稿）臨湘市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況暨2025年計劃（草案）的報告

市十八屆人大四次

會 議 文 件（二十九）

 關于臨湘市2024年國民經濟和社會發展

計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告

——2024年12月19日在臨湘市第十八屆人民代表大會第四次會議上

劉  輝

各位代表：

我受市人民政府委托，現就臨湘市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案報告如下，請予審議，并請列席會議人員提出意見。

一、關于2024年計劃執行情況

今年以來，面對國際壓力增大、國內發展困難的復雜嚴峻形勢，在市委市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民攻堅克難、沉著應對，圍繞年度國民經濟和社會發展計劃任務，緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，加快構建“一主一特”現代化產業體系，著力打造“三區四市五個新格局”，全市經濟發展保持穩定總體向好，民生質量持續提升，社會大局和諧穩定。

預計全年地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資總額、社會消費品零售總額、一般公共預算地方收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別同比增長7%、10%、2%、11%、7.7%、4.5%、6%。

（一）一年來，我們堅持穩中求進總基調，經濟復蘇持續向好

一是工業發展穩步前行。全市規模以上工業企業達239家，預計全年規模工業總產值433億元，規模工業增加值增速可達10%。高新區預計全年可完成技工貿總收入304.43億元，同比增長16.89%；高新技術產業營業收入163.72億元，同比增長13%；主導產業營業收入258.76億元，同比增長11.6%。綠色化工產業園馳興等12個項目已竣工投產。高新區5238畝工業用地擴區成功獲批，擴片工作已經省各委廳同意，正在走辦文程序。二是現代服務業蓬勃發展。截止目前，社會零售品銷售總額達104.30億元，增長7.1%，完成商貿企業入規12家。出口額完成4656.8萬美元，外貿業績破零企業5家，外貿主體達16家。成功舉辦2024第二屆“臨湘浮標杯”、雙11金秋垂釣大賽等29場，線上線下包括餐飲、景區、休閑等方面累計產生經濟效益超過30億元；臨湘浮標產業被央視共和國巡禮湖南篇章特別報道；三灣園區已入駐電商物流企業103家，成功創建為全國電子商務示范基地。三是農業產量穩產達效。完成糧食播種84.8萬畝，總產量35.39萬噸左右。2023年3.73萬畝高標準農田建設任務全面完成。截止目前，全市生豬存欄39.00萬頭，出欄生豬40.00萬頭；牛存欄2.6萬頭、出欄0.76萬頭；羊存欄3.99萬只、出欄2.70萬只；家禽存籠190.24萬羽、出籠180.75萬羽。水產養殖生產面積10萬畝，出產水產品3.6萬噸。完成了油茶新造16000畝，油茶低改9200畝的計劃任務。

（二）一年來，我們搶抓政策機遇補短板，投資后勁愈發強勁

一是千方百計穩投資。年初，舉行了岳陽市首批重大項目集中開工暨福氫含氟新材料項目開工儀式，總投資143.3億元。加快打造釣具全產業鏈，投資10億元的吉成戶外休閑產業城等5個項目開工建設。截止目前,全市共爭取到位各類上級資金60.68億元,占全年65億元目標任務的93.36%,其中競爭性資金27.66億元,占29億元競爭性資金目標任務的 95.4%，預計可完成全年目標。59個重大項目，累計完成投資46.37億元，2023年13個增發國債項目，到位資金5.048億元，目前已完成投資4.05億元，預計12月31日可全部竣工。二是搶抓政策擴消費。舉辦“2024年貨節”、“農行商超消費券派送”等活動，發放補貼300萬元，帶動消費7000多萬元以上。積極開展“兩重”、“兩新”送解優專項行動，支持55家高新技術企業進行大規模設備更新，其中總投資2000萬元以上項目44個，17個項目納入國家工信部確定的第一批工業領域設備更新和技術改造儲備項目備選名單。深入推進汽車、家電“以舊換新”等，汽車完成以舊換新200臺，報廢回收726臺，帶動效益增長20%以上，家電銷售同比增長40%以上。三是全力以赴招項目。截至目前，全市新簽約項目53個，總投資額299.1億元，開工項目27個，竣工項目14個。新引進2億元以上項目22個，新引進50億元以上項目1個，新引進“三類500強”企業項目2個。

（三）一年來，我們統籌城鄉協調促發展，人居環境日益改善

一是基礎設施進一步完善。完成了市委前桃源巷下水道清淤及長五東路下水道改造工程，修復了城區破損坑洼路面1700平方米；對城區路燈照明智能控制系統2G升4G升級改造；完成16個老舊小區改造。完成聶市、詹橋、桃林、白羊田等鄉鎮污水管網修復改造，對17處農村供水管網進行了提質改造，完成35千伏定羊線的投產，完成1320個戶廁和6座公廁改造指標。二是鄉村振興進一步鞏固。截至目前，我市農村集體資產資源成交金額4118.8萬元，溢價624萬元，溢價部分增加集體經濟收入278.2萬元。引導全市農村土地流轉32.27萬畝，規模1000畝以上的土地流轉示范點17個。與洪湖初步達成小龍蝦、黃桃、茶葉等農產品種養供銷及助農直播共享分流合作意向，培育“助農直播大使品姐”“承志書記”等一批本土助農主播，今年以來，開展黨建引領助農直播100多場次，銷售糧油、竹制品、茶葉、艾灸、豆制品等農特產品1000多萬元。三是城鄉融合進一步深化。完成了臨湘市竹產業高質量發展園區項目、竹產業轉型升級項目、竹林下經濟高質量發展項目申報入庫；新引進釣竿、線組、浮標、小配件、包裝企業共11家，入駐三灣園區。竹木家居產業吸納帶動羊樓司鎮及周邊群眾就業2.7萬人，浮標產業帶動路南片區3.5萬人就業。

（四）一年來，我們秉持綠色發展不動搖，生態優勢大幅彰顯

一是積極推進雙碳行動。與國有碳匯公司完成林業碳匯簽約；與三家優選的光伏企業簽訂合作開發協議，其中浙江富家公司的公共屋頂光伏項目已開始實施，截止10月底，我市光伏發電項目已并網容量已突破18萬千瓦。新能源發電裝機規模已達到28萬千瓦，預計超額完成2025年30萬千瓦的目標任務。森林覆蓋率穩定在56.9%，提前完成2025年目標。完成窯爐提質改造，PM、SO2、NOx排放濃度降低至20、30、150mg/m3，每年約削減排放氮氧化物172.8噸，較2023年碳排放強度下降。二是全面攻堅污染防治。完成中央、省環保督察交辦的 30 件信訪件并銷號；2024年臨湘市“洞庭清波”、“夏季攻勢”任務共56項均按時序推進。8個國、省控斷面水質均達到或優于三類水質標準,水環境質量全省排名前進38位。三是強化污染源頭管控。對臨湘范圍內耕地周邊5公里內納入了土壤污染重點監管的企業進行排查，共計排查出27家企業，其中在產企業12家，關停企業15家；加強高能耗、高污染企業源頭管控，切實加強節能審查，有效杜絕了“兩高”項目上馬。

（五）一年來，我們全面深化改革賦動能，市場活力競相迸發

一是營造“高質量”營商環境。運用數字化技術打造“五會”大廳，大幅壓縮窗口數量至112個、精簡窗口類別至11類；大力推行“刷臉辦”、“斷點續辦”，減少60%以上材料、40%以上環節；搭建了全省首個“智慧審管”一體化平臺，打通“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”等平臺數據鏈路，辦事環節、辦理時限平均精簡30%以上；全省率先實現“園區事園區辦”，對賦權事項實行極簡辦理，減少申報材料122個，增加容缺受理材料26個，從企業入園到項目投產運營時間平均壓縮70%以上；二是打造“輕負荷”產業園區。降低企業水電氣成本，核準園區用水價格2.5元/噸、蒸汽248元/立方，燃氣12月底通氣后平均價格在3元/立方以下，探索開展高新區源網荷儲試點改革工作；采用中長期制造業貸款、設備更新、稅收、金融支持等政策激勵，為企業疏堵點、解難點、消痛點。三是創新“專精特”企業發展。2024年新增省級專精特新中小企業24家，超過歷年累計數量；培育上云企業324家、上平臺企業100家、智能制造企業7家；1家企業入選全省數字新基建“100個標志性項目”。我市釣具（浮標）產業成功通過2024年湖南省特色產業集群決賽；三湘化工“焦亞硫酸鈉等無機鹽綠色智能生產現場監測”獲評湖南省人工智能賦能新型工業化典型應用場景。

（六）一年來，我們兜穩社會發展基本盤，民生保障不斷深化

一是民生實事高效辦結。2024年臨湘市承辦的30件省級、岳陽市級、本級實事已全部完成。積極推進三代社保卡換發和社保卡多領域的應用。采取上門服務、掃碼采數等方式，換發三代社保卡1.2萬余張。二是社會保障日益健全。養老保險參保總人數274414人，養老保險基金收入67427萬元；失業保險參保19451人，新增參保人數836人；工傷保險參保單位686個，參保人數41052人；完成城鎮新增就業4983人，失業人員再就業3386人，新增農村勞動力轉移就業4856人，開展培訓班12期，培訓學員564人。三是社會大局安全穩定。截至目前，全市信訪總量同比下降41.8%，受理率和辦結率均為100%。全市安全生產事故死亡人數同比下降33.3%，交通事故處置數、死亡人數分別同比下降35.7%、37.5%，防火低溫雨雪冰凍災害防汛等工作，均做到了應對快、零傷亡，獲得了上級好評。

二、當前經濟運行中存在的問題

總體上看，2024年全市經濟基本保持在合理區間運行，社會大局相對穩定。但也要清醒地看到，在復雜嚴峻的宏觀形勢下，不確定不穩定因素較多，一些矛盾和困難依然存在，保持經濟社會持續向好發展仍需不懈努力。一是經濟體量較小。二是產業支撐作用不強。三是民生保障還有差距。四是債務償還能力較弱。

三、關于2025年經濟社會發展主要預期目標和任務

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，嚴格按照省委省政府、岳陽市委市政府和臨湘市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，因地制宜發展新質生產力，著力推動高質量發展，圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，不斷增強新動能新優勢，增強經營主體活力，穩定市場預期，增強社會信心，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，保持社會穩定，奮力打造“三區四市五個新格局”！初步確定2025年臨湘國民經濟和社會發展的主要預期目標為：

1.地區生產總值增長6%左右；

2.規模工業增加值增長9%；

3.固定資產投資總額增長2%；

4.社會消費品零售總額增長10%；

5.一般公共預算地方收入增長4%以上；

7.一般公共預算地方稅收收入增長4%以上；

8.城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.5%、5.5%。

圍繞以上目標任務，我們必須扎實抓好以下六個方面的工作：

（一）聚焦產業提質增效，推動經濟增長再突破

一是做好“招”字文章，提升產業廣度。圍繞“一主一特”產業體系，開展“以商招商”“鏈式招商”，力爭引進百億級項目 1 個，化工、釣具（浮標）產業年內各引進項目15個以上，其余各產業引進項目2個以上。充分發揮蘇州福氫、利爾化工、雙陽高科等已落地項目作用，積極對接配套上下游鏈條企業，激活產業集聚效應，重點承接100萬噸乙烯煉化一體化配套產業項目。積極向省協調，爭取將國內外知名的竹木加工龍頭企業優先落戶。集中優勢培育統籌兼顧優勢產業、新興產業、未來產業，精準招引一批鏈條對口項目，不斷補鏈、延鏈、強鏈、升鏈。

二是做好“減”字文章，提升產業適度。著力“改革賦能”，減輕園區負擔，將降低成本作為園區核心競爭力的關鍵舉措，持續深化水、電、蒸汽、天然氣等生產要素的價格機制改革，啟動源網荷儲一體化項目，最大限度地降低園區企業的用電成本。加緊建設安環和基礎配套項目，力爭重大安全風險防控項目、工業污水管網項目完成竣工驗收，天然氣盡快實現供氣，特勤消防站、危化品停車場等項目盡快投入使用，為企業順利投產贏得時間。

三是做好“創”字文章，提升產業深度。幫助企業持續開展大規模設備更新行動，加快建設一批智能工廠、綠色工廠。加快推進總投資2000萬元以上的44個設備更新項目建設。用好用活創新引領激勵政策，持續抓好創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業梯度培育，支持企業建設高能級創新平臺。

（二）聚焦發展后勁提升，推動有效投資再發力

一是突出項目引領，擴大有效投資。加快推進浙江大如生物連續流中試基地、鑫宇盛新材料、北京安耐吉、雙陽高科二期等重大項目的簽約落地。圍繞產業、園區、民生、環保、基礎設施等領域搜集整理2025年重大項目建設計劃，按程序報市政府、人大、市委審議通過后，嚴格按照市級領導聯點和“六個一”項目推進機制（一個重點項目、一位市級領導、一個責任單位、一名責任人員、一套工作方案、一支工作隊伍）等“六個一”運作模式推進項目建設。

二是全力爭資爭項，夯實要素保障。力爭完成爭資爭項 70 億元以上爭資任務，其中競爭性資金 30 億元、專項債 16億元。抓住“十五五”規劃編制有利時機，精準儲備一批打基礎、謀長遠的重大項目進入省、市重大項目庫，并提前組織實施；緊盯國家一攬子增量政策，按照每條政策不低于5個項目的標準，精心儲備包裝申報一批項目，確保有政策就有項目對接。對重大項目資金的爭取，單位主要領導要親自掛帥，親自攻關；堅持大小項目都爭、大小金額都要、部門鎮街都抓的原則，確保一條口子不放、一個項目不失、一分資金不漏。

三是全面挖掘潛能，強化財源征管。積極推動企業“小升規”，做到應入盡入，力爭全年完成“四上”企業入規100家以上。多方籌集化債資金，用好中央十萬億化債資金政策，加快平臺公司轉型升級，加快閑置資源、資產盤活，用好用活特許經營權，不斷增強平臺公司“造血”功能。緊盯17個稅收挖潛增收領域，加強電商物流、浮標釣具、竹木加工、成品油等行業稅源監控，拓寬財稅增收渠道，確保各項稅費應收盡收、顆粒歸倉。

（三）聚焦全面深化改革，推動發展能級再提升

一是深化重點領域改革。深化“小管委會+大公司”運行管理機制改革，推動興湘公司實體化運行、市場化運作，力爭實現園區自負盈虧、滾動發展。持續深化供銷改革,繼續推進村級供銷合作社建設，打造示范社5家，形成臨湘特色的創建經驗，力爭進入岳陽市供銷合作社系統綜合績效考核先進行列。積極探索不動產登記體制改革，扎實推進農村不動產“三權”登記工作，實現農村不動產登記工作常態化。

二是創新創優企業培育。由政府進行主導，與高校建立階段性產學研合作機制，引導企業加大研發投入和產品創新力度，力爭在重點實驗室和國家級研發平臺方面實現零的突破。計劃財政科技支出1億，全社會研發投入增12%以上，技術合同額60億，建3家省級以上創新平臺，高新產業增加值占GDP 22%。創新市職業中專與湖南化工職院“3+2”合作辦學模式，打造產教融合實訓基地。全力推動浮標產業建成國家級特色集群，引導綠色化工產業中的新投產企業申報制造強省等重大產業項目5個。

三是構建卓越營商環境。持續深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，以“數字政府”建設為切入點，靶向解決行政權力運行中的難點、堵點。縱深推進“就近辦”改革，在全市范圍內全面實現群眾辦事只進一扇門、只找一個窗、只跑一次路。緊貼企業全生命周期需求，全面推行“帶方案項目審批”“惠企政策免申報免審批”“特事特辦”“容缺受理”“上門服務”“延時服務”等便利措施，制定并實施更加精準、高效、有感的惠企政策，營造公平競爭的企業成長沃土。

（四）聚焦城鄉融合發展，推動城鄉品質再改善

一是創優產業融合。加速建材、化工等傳統產業轉型升級。大力發展臨湘釣具浮標特色產業，按照“一鏈三業”融合促進，做大第一產業，發展蘆葦、芭茅種植區面積超1萬畝；做強第二產業，引導浮標（釣具）企業集群發展，引進釣具、體育用品企業，延長產業鏈條；做好第三產業，持續在全市各鎮舉辦垂釣賽事，進一步放大品牌效益，擴大消費。

二是完善基礎設施。完善農村交通基礎設施，鞏固交通運輸脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。暢通市、鎮、村三級物流體系，降低物流運輸成本，解決農村物流“最后一公里”難題。堅持以人民為中心的發展思想，力爭到2025年常住人口城鎮化率達到65%，九年義務教育鞏固率達99.8%，養老機構護理型床位占比達79%，城鄉居民的教育、醫療、社會保障等基本公共服務均等化水平有明顯提高。

三是做強生態優勢。持續開展“污染防治攻堅戰”，打造碧水、藍天、凈土。推進碳達峰重大改革試點和重大政策舉措落實落地，積極爭取重大項目建設資金，力爭我市碳達峰碳中和工作取得重大突破。加速光伏項目推進，大力引進民間社會具備資質實力的企業投資建設充電樁項目，加快推進城區、鄉鎮、景區等充電樁基礎設施建設。

（五）聚焦鄉村振興戰略，推動農村經濟再升級

一是扛穩糧食主體責任。堅決守住耕地保護與糧食安全這一紅線，持續開展“一把手抓糧”競賽活動，確保糧食種植面積堅守84.6萬畝紅線，年產量穩固在35.1萬噸之上。指導農村土地流轉工作有序開展，強勢推進33.4萬畝土地流轉，實現2萬畝農田整合升級，并集約種植2萬畝優質單一水稻品種；同時，加速2萬畝竹林流轉進程，完成5萬畝低效竹林改造升級，全面提升農業生產效能。

二是拓寬農民增收渠道。積極推動在政府投資項目領域推廣以工代賑，為項目屬地群眾提供務工崗位。大力發展鄉村旅游、特色民宿、電商直播等多元化業態，拓寬產業致富空間，帶動農民群眾增收致富。

    三是深化鄉村振興成效。實施村集體經濟“強村計劃”，鼓勵并支持村集體盤活閑置資產資源，激發鄉村經濟活力，實現集體經濟薄弱村動態清零。全面推進村級債務化解三年攻堅行動，堅決遏制新增債務，采取“三個一批”措施分類消化存量債務。持續開展人居環境整治，進一步完善農村公路、網絡、物流、水庫除險加固等基礎設施建設。

（六）聚焦社會民生保障，推動民生福祉再改善

一是進一步完善社會保障機制。提高城鄉居民最低生活保障、特困供養和相關民政對象救助標準，進一步完善低保等社會救助政策，實現社會救助擴圍、提質、增效，切實兜住兜準兜好基本民生保障底線。落實企業穩就業、保用工支持措施。持續提升職工醫保參保比例，平穩推進職工醫保門診統籌，提升醫保公共服務質量。

二是進一步提高公共服務水平。進一步整合教育資源，穩步推進功能教室、智慧教學等提升教學條件改善。盡快啟動中醫院改擴建項目，確保臨湘市縣域醫共體建設5000萬項目用出實效。積極爭取5000萬元國家重點學科分中心建設項目。加速推進桃林鉛鋅礦獨立工礦區避險安置小區中心醫院（桃林鎮中心衛生院）建設項目，確保項目高效有序進行。

三是進一步提升社會治理水平。對重點隱患、重大風險、重點區域實行分級分類掛牌督辦、掛賬整改，實現“發生一起事故，殲滅一類（批）隱患，完善一類（批）制度”。統籌發展安全雙重任務，扎實做好主責主業和優化營商環境等各項工作，依法嚴打各類影響營商環境的違法犯罪活動，最大限度保護企業合法權益。全面加強食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，將12315打造成為“永不打烊”的維權和監管平臺，營造良好消費環境。

各位代表！戰鼓聲聲催征急，發力奮進正當時。2025年是“十四五”規劃收官之年，將是更具考驗、挑戰和“里程碑”意義之年，我們堅信在市委市政府堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以“不待揚鞭自奮蹄”的責任意識、“俯首甘為孺子牛”的民本情懷、“斗罷艱險又出發”的拼搏精神，為推動臨湘經濟社會高質量發展，續力打造“三區四市五個新格局”不懈奮斗！

臨湘市十八屆人大四次會議秘書處