第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境

第一節(jié) “十三五”時期面臨的新機遇

“十三五”期間，臨湘市將步入經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵期、實現(xiàn)全面小康的攻堅期、實施開放開發(fā)戰(zhàn)略的黃金期。只有堅持穩(wěn)增長、調結構、促轉型，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，才能全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會的轉型發(fā)展。只有堅持民生改善為根本，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、環(huán)境保護、社會治理等工作，才能打贏實現(xiàn)全面小康的攻堅戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新開放開發(fā)體制，構筑開放開發(fā)平臺，大力提升開放開發(fā)水平，才能實現(xiàn)開放型經(jīng)濟迅速崛起�？梢�，未來五年，臨湘市的“三期疊加”對于市域經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的意義。隨著國家“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略實施、湖南省打造新增長極的戰(zhàn)略部署、湖南新型城鎮(zhèn)化的加速推進以及臨湘市區(qū)位優(yōu)勢的日益凸顯，臨湘市經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨前所未有的機遇。

1、“一帶一區(qū)”國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

2014年上半年，國務院批復同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，要求湖南、湖北兩省及國務院有關部門把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建成“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)”。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍包括湖南岳陽、常德、益陽三市。2014年下半年，國家又出臺《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，要求依托長江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶。臨湘市是“長江經(jīng)濟帶”、“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)，政策紅利疊加的“聚集效應”為“十三五”臨湘市帶來了獨特的發(fā)展契機。可充分利用湖南省化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地品牌、岳陽臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和國家關于“加快農(nóng)藥企業(yè)向專業(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)集中”的政策導向，依托我市長江黃金水道資源，結合我市為全省唯一排污口所在地的現(xiàn)實基礎，進一步做好特種化工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移承接，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。

2、打造湖南省新增長極帶來的項目發(fā)展機遇

為了落實國家“一帶一區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略，湖南省和岳陽市出臺了一系列戰(zhàn)略行動計劃。2014年8月湖南省公布了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設行動計劃，提出通過實施約100個重大項目，涉及的各類綜合性和單體性項目超過600個，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)打造為新的經(jīng)濟增長極。2015年4月，為深入貫徹落實湖南省委、省政府“發(fā)揮岳陽作為融入長江經(jīng)濟帶‘橋頭堡’作用，將岳陽發(fā)展成為全省通江達海的新增長極”的重大戰(zhàn)略部署，岳陽市出臺了《全力把岳陽打造成湖南新增長極行動方案》，強調圍繞建設新增長極的目標要求，全面實施“621”行動，即6大戰(zhàn)略、20項工程、100項工作，并將每項工作細化到市級領導和責任單位。臨湘市作為岳陽市生態(tài)山水宜居型副中心城市，將在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面獲得更多的項目資金和政策支持。如緊緊抓住岳陽1000萬噸非乙烯煉化一體化項目和中鹽株化搬遷發(fā)展機遇，完善基地基礎設施建設，加快壯大和引進兩型化農(nóng)藥龍頭企業(yè)。

3、湖南省新型城鎮(zhèn)化加速推進帶來的城市發(fā)展機遇

在國家新型城鎮(zhèn)化建設背景下，湖南新型城鎮(zhèn)化建設加速推進。2014年底，省政府印發(fā)了《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要2014-2020年)》，提出到2020年，發(fā)展100萬到500萬的大城市8個，岳陽是其中之一。2015年6月，為推動落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)2014-2020年)》，促進全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，省發(fā)展改革委編制了《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)(征求意見稿)》。提出洞庭湖城市組團，包括岳陽、常德、益陽等3市。拉大城市框架，增強城市服務功能，將岳陽、常德、益陽建設成為長江中游地區(qū)重要的中心城市。臨湘市作為岳陽市重要的副中心城市，將在城鎮(zhèn)提質擴容、城市功能改善、城市管理創(chuàng)新以及產(chǎn)城融合上彌補一些歷史欠賬，真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

4、經(jīng)濟格局與交通體系新變化帶來的開放發(fā)展機遇

臨湘市位于湖南省東北部，是湖南對內開放開發(fā)的“湘北門戶”，長江流經(jīng)臨湘境內西北邊緣，是岳陽市長江口岸重要城市之一，臨湘市長江經(jīng)濟帶有黃金水道38.5公里，涵蓋臨湘工業(yè)園濱江片區(qū)及儒溪、江南、黃蓋等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)。臨湘市在全國經(jīng)濟版圖上擁有獨特的地理區(qū)位、經(jīng)濟區(qū)位條件，能同時接受“長三角經(jīng)濟圈”、“珠三角經(jīng)濟圈”和“京津冀經(jīng)濟圈”三大經(jīng)濟圈的經(jīng)濟輻射和帶動。可充分利用長江岸線、京廣鐵路沿線、京港澳高速公路沿線區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，突出我市地處湘北門戶，為省際邊界城市，與湖北洪湖、赤壁山水相依的地理區(qū)位優(yōu)勢，加強開放開發(fā)力度，促進開放發(fā)展。隨著三大經(jīng)濟圈、兩大城市群的不斷發(fā)展，隨著京廣滬昆高鐵的十字交匯、高速公路網(wǎng)絡的不斷完善、通江達海水運體系的加快形成，臨湘市的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯出來，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

第二節(jié) “十三五”時期面臨的新挑戰(zhàn)

“十二五”時期，臨湘市經(jīng)濟社會發(fā)展在取得重大進步的同時，也存在著發(fā)展中的諸多矛盾和困難，這些矛盾和困難將構成未來五年臨湘市面臨的諸多挑戰(zhàn)。

1、產(chǎn)業(yè)轉型升級的陣痛不可避免

“十三五”期間，臨湘市將面臨新一輪產(chǎn)業(yè)轉型，其深度、廣度和難度都將史無前例，轉型帶來的陣痛將不可避免。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等大背景下，臨湘市產(chǎn)業(yè)轉型升級有著三大難題。其一，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重較低。2014年，由于受市場行情等因素影響，企業(yè)產(chǎn)品銷售價格(PPI)同比呈下降趨勢，而規(guī)模企業(yè)僅有123家，生產(chǎn)總量難以提升，導致工業(yè)經(jīng)濟增長后勁略顯不足，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重遠未達到預期55%的目標。其二，固定資產(chǎn)投資難以達標。目前我市僅有22個億元項目，新入庫的億元項目僅為2個，與去年同期34個億元項目數(shù)量比較起來還有減少，再加上我市新增投資項目較少，固定資產(chǎn)投資任務仍很艱巨。其三，三次產(chǎn)業(yè)結構比偏低。隨著我市農(nóng)村人口轉移是必然趨勢，他們進城后將從事三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)。岳陽市委、市政府明確提出到2013年底，三次產(chǎn)業(yè)結構占比要達到40%，而我市目前三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上級目標差距較大。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高

我市農(nóng)業(yè)基礎設施雖然通過項目實施，得到一定改善，但大部分農(nóng)村水源、田間渠系、機耕路、農(nóng)機裝備等仍很差，大部分中小型水利工程興建于60-70年代，老化嚴重，工程不配套，僅能發(fā)揮正常灌溉效益的52%，抗御自然災害能力不強，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不高，成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸。農(nóng)業(yè)種植比較效益依然低下，而農(nóng)資成本等仍居高不下，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，大批青壯勞力外出，老、弱、婦、幼勞力接受新事物能力差，技術水平低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)耕地退化，地力下降。主要表現(xiàn)為土壤養(yǎng)分比例嚴重失調，雖然化肥用量越來越多，但增產(chǎn)效果和經(jīng)濟效益不高，抗逆性差。

3、園區(qū)建設的品質和效益有待提升

我市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強調通過園區(qū)建設對我市工業(yè)進行科學規(guī)劃、推進產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、打造集約集群產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)整體實力。但因多方面的原因，園區(qū)建設難以按規(guī)劃全面實施到位，或者說沒有達到預期的效果。主要表現(xiàn)為園區(qū)工業(yè)土地利用率不高。三灣工業(yè)園現(xiàn)已入園的項目有32個，而實際投產(chǎn)達效的企業(yè)只有19家，僅占59%，還有41%的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)和項目在建停工狀態(tài)，少數(shù)企業(yè)只圈地，而未啟動建設，致使用地率下降。產(chǎn)業(yè)布局不科學、三灣工業(yè)園集陶瓷、醫(yī)藥、紡織、食品、機械制造于一體，魚目混雜，給環(huán)保帶來很大困難。高科技、高附加值的項目不多。所引進的部分項目能耗高、污染較大，影響全市節(jié)能減排指數(shù)合格率。

4、項目建設的瓶頸問題仍然存在

“十二五”期間，我市在項目建設取得了一定成績，但其中的瓶頸問題濡染存在。主要表現(xiàn)在三個方面，一是向上爭取項目缺乏有效手段。如交通項目物流園、貨運站場、安保工程、農(nóng)村公路等交通項目雖然我們在省交通廳做了大量的工作，但由于全省總量有限，爭取進入省交通十二五規(guī)劃的項目太少，對于按規(guī)劃組織實施帶來較大難度。二是項目落地難。一些上規(guī)模的大項目，從項目申報到實施要經(jīng)過多個部門、多個環(huán)節(jié)，辦理一系列手續(xù)，加之項目單位辦事人員業(yè)務大多不熟悉，導致項目從啟動到實施耗時長、手續(xù)多、程序難到位;部分前期項目由于遲遲沒有落實環(huán)評、可研、用地、規(guī)劃等前期資料，導致項目一直無法進入實質性階段。三是規(guī)劃中部分項目無法實施。如污水凈化中心中水回用工程、臨湘市可再生能源建筑應用工程、臨湘市新型墻體材料節(jié)能技術改造項目，由于規(guī)模較大、建設內容較多，加之我市財力有限，項目又無法得到國家資金支持，導致無法實施。

5、生態(tài)環(huán)境綜合治理任重道遠

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調，扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。隨著生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略，隨著群眾的綠色環(huán)保意識不斷增強，人們對于關停高污染企業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境質量的呼聲不斷高漲，對企業(yè)的節(jié)能減排提出了更高要求，我市生態(tài)環(huán)境綜合治理的任務仍很艱巨。目前，我市重點支柱型企業(yè)主要集中在化工、建材行業(yè)之中，包括“十三五”期間即將引進的株冶央企，都是高污染性企業(yè)，加之此前一直沒有解決好的臨湘市濱江產(chǎn)業(yè)示范園化工農(nóng)藥廢水污染、臨湘市三灣工業(yè)園大氣污染、農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖廢水污染等諸多環(huán)境污染問題，個別企業(yè)不能正確處理效益與環(huán)保的關系，重效益輕環(huán)保，不愿治污投入，由此造成企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不能同步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境綜合治理壓力與日俱增。