第五章 產業發展新篇章

第一節 加快推進農業現代化

立足確保糧食安全，圍繞“穩糧增收、提質增效、質量安全、持續發展”的總目標，堅持走“農業產業化致富農民、新型工業化提升農業、新型城鎮化帶動農村”的農業現代化發展道路，實現“兩穩兩增兩提”。“兩穩”即穩定糧食產量和糧食產能，“兩增”即農業增效、農民增收，“兩提”即提高農業市場競爭力和可持續發展能力。

1、構建復合型現代農業產業體系

按照“穩糧油、壯特色、興加工、創名優、強基礎、添活力”的思路，做大做強“兩食一茶一菜一竹”等區域優勢產業，因地制宜發展楊梅、紫蕃薯、釀酒、山野菜、食用菌等特色產業。

—— 糧食：加強對中、低產田改造，積極推廣病蟲統防統治和標準化栽培，擴大高產優質稻超級稻種植，實行“無公害”優質稻基地認定，積極推行“種三產四”和“擴雙爭面，提高單產”，穩定糧食播種面積，到2020年水稻播種面積發展到80萬畝，實現糧食總產量40萬噸，全市優質稻面積達到30萬畝。

——肉食：以源潭鎮等省級綠色健康養殖示范區、臨湘市現代養殖業特色產業示范園、中山湖經果林基地為依托，加強苗種優化，抓好生豬、牛羊、家禽等傳統養殖。大力實施低產魚池升級改造、中小湖泊生態修復與資源養護、谷花洲漁政碼頭建設、黃蓋湖天堡閘漁港碼頭建設、羊樓司梅池石蛙林下生態養殖特色產業園建設等工程，利用湖泊、池塘、河溝、水庫等水體資源和林地資源，大力發展河蟹、牛蛙、龍蝦、黃鱔、石蛙等特色養殖。

——茶葉產業。實施茶葉產業基地“萬千百工程”，新建茶園5萬畝，改造10萬畝。重點建好“兩河(長安河、桃林河)兩湖(黃蓋湖、冶湖)三庫(龍源水庫、忠防水庫、團灣水庫)”生態茶園。統一臨湘茶葉品牌，創建臨湘綠茶、黑茶公共品牌，實行母子商標(公共品牌+企業商標)管理。

專欄5-1 臨湘茶葉產業基地“萬千百”工程

全市確定8個茶園基地建設重點鄉鎮，分別是羊樓司鎮、詹橋鎮、忠防鎮、桃林鎮、五里牌、坦渡鎮、聶市鎮、江南鎮。每個鄉鎮每年至少建1000畝以上基地，連續堅持五年，確保全市高產、優質、高效茶園基地達5萬畝以上。確定100個左右茶園基地建設重點村，重點村茶園面積應在500畝以上。各村（居委會）鼓勵發展多個100畝以上的茶葉專組和10畝以上的茶葉專業戶。

——蔬菜產業。切實貫徹落實“菜籃子”市長負責制，重點建設“五大基地、四大體系”。到2020年，全市蔬菜播種面積達到16萬畝，其中專業蔬菜基地面積1萬畝，設施蔬菜播種面積1萬畝,蔬菜生產企業與合作組織規模種植基地播種面積10萬畝;蔬菜年產量達到50萬噸，蔬菜總產值過5億元，出口創匯100萬美元以上，蔬菜產品質量合格率穩定達到98%以上。

專欄5-2 蔬菜產業“五大基地、四大體系”建設內容

1、五大基地 包括：江南、五里牌、羊樓司、長塘、聶市食用菌蔬菜基地； 2、四大體系 生產能力體系：重點包括蔬菜標準化創建、集約化育苗中心建設和基地預冷設施建設。 科技服務體系：重點包括蔬菜技術研發體系和示范推廣體系。 加工流通體系：重點包括蔬菜加工體系建設、蔬菜流通基礎設施建設和蔬菜產銷信息服務預警平臺建設。 質量安全體系：包括檢驗檢測體系和全程質量追溯體系。

——楠竹產業。據市委提出的“發展楠竹產業，建設竹業強市”的思路，做好以竹興農文章。加強基地建設，抓好楠竹新造和低改，擴大資源總量。搞好技術培訓，推廣科技興竹和開發新技術，搞好楠竹品種改良，引進精深加工項目和生產線，提升產業化質量。以“湘北楠竹產業科技園”為平臺，推進楠竹加工業的深度發展和市場的廣度開發。

2、培育多元化農業新型經營主體

貫徹落實省委、省政府三個“百千萬”工程，加快培育壯大各類農業經營主體，引領現代農業發展。

——創新農業經營體制。扎實做好農村土地承包經營權確定登記頒證工作，穩定農村土地承包關系，鼓勵承包地經營權向專業大戶、家庭農場(林場)、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。積極引導工商資本投資我市農業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

——規范發展農民合作社。堅持發展與規范并重，加強市級示范社建設，引導農民合作社建立健全“三會”制度。創新財政支持農民合作社發展機制，支持農民專業合作社聯合發展，積極扶持發展土地股份、社區股份等新型合作社。

——積極發展家庭農場。扶持家庭農(林、漁)場發展項目，積極引導農戶流轉承包土地、林地、水面，大力發展家庭農(林、漁)場，引導家庭農(林、漁)場引入企業化管理理念，提高集約經營水平。

3、完善農業社會化服務體系

按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的總要求，著力構建加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

——優化基層農技推廣體系建設。加大政府對農業公共服務體系的投入力度，按照“綜合設置、分類建設、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設一批功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優質、運行規范的基層農業公共服務中心，建設現代農業技術推廣體系。

——加強農產品綜合流通體系建設。加快推進連鎖經營、農超對接、直銷配送、電子商務等現代流通方式，實現產銷一體化。完善“網上供銷社”電子商務平臺建設，構建“實體+網路”、“手機+電腦”的市、鄉鎮、村三級聯動的現代農產品綜合流通體系。

——建立工商資本投資農業服務體系。加強工商資本租賃農地規范管理和事中事后監管，探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度，完善工商資本租賃農地風險防范機制。

第二節 加快推進新型工業化

堅持創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念，積極貫徹落實市委、市政府的“一園帶五區”戰略，堅持把創新驅動、兩化融合、產城融合作為新型工業化發展的強勁動力，堅持把“五化”同步協調發展作為工業化的重點任務，大力倡導推廣“三新兩高”，大力提升工業經濟質量和經濟效益。

1、優化“一園帶五區”工業空間布局

以“一帶(沿江臨港重化和生態工業產業帶)一廊(工業大道 -臨鴨公路功業工業走廊)”為紐帶，充分發揮我市化工、冶金兩大產業轉移承接地的優勢，整合園區乃至臨湘市內部資源、企業集聚，形成“一園帶五區”工業空間布局。

專欄5-3 “一園帶五區”工業空間布局

一園：臨湘工業園。 五區：以先進機械制造、電子商務、建筑材料、釣具漁具等產業為主的三灣工業區；以化工新材料、石油化工和有色金屬冶煉等產業為主的濱江化工區；以水泥、建材、農業化工產業為主的白云產業區；以礦產品加工和光伏發電為主的桃礦工礦區；以竹木加工和制品的湘北楠竹產業科技園區。

2、構建“2+3+X”的綠色工業體系

“十三五”時期，圍繞“創新、轉型、升級、生態”主題，“以湖南融入長江經濟帶的橋頭堡”建設為引領，促進綠色低碳發展和工業轉型升級。以綠色轉型發展為統領，著力提高化工產業的精細化、綠色化水平，提高浮標產業的專業化、全球化、規模化，提高建材產業的循環化、高端化;提高采礦業的高效化，大力構筑“2+3+ X”產業體系。“2”指兩大主導產業綠色化工產和冶金及加工業，“3”指建材產業、農副產品深加工產業、浮標及漁具業等三大優勢產業，“X”指積極培育節能環保等多個“三新兩高”產業。力爭到2020年，五大產業片區產業集群初具規模。園區技工貿總收入達到600億元，年均增長24%;園區稅收收入突破5.6億元(含白云片區2億)，年均增長11%。

3、做強做優兩大主導產業

——壯大綠色化工產業。堅持綠色化、集群化、集約化的發展方向，以濱江產業示范區為載體，全面對接好岳陽綠色化工園，按照“農藥為基、化工為體”的總體發展思路，從智能制造、智慧化工園區、農資電商以及化工新材料與電子產業融合發展等四個方面大力推進兩化深度融合，全面推行綠色制造。充分利用湖南省化工農藥產業基地品牌、岳陽臨港產業新區和國家關于“加快農藥企業向專業園區或化工聚集區集中”的政策導向，打造先進農藥及其中間體的綠色制造產業基地。依托園區現有農藥原藥企業，積極引進海利化工、湖南昊華等行業領軍企業，創建中國(南方)農藥原藥生產基地，支持以企業為主導建立產業創新戰略聯盟，推動先進農藥產業綠色發展。積極發展的環保型膠粘劑及高性能膠粘劑及水處理化學產品，各種高分子材料添加劑、汽車用化學品、綠色溶劑等技術密集程度高、附加值高、污染小、環境友好型的新領域精細化工產品，推動精細化工產業兩型發展。大力發展發展通用工程塑料和特種工程塑料，特別是為汽車、通訊設備及航空航天配套的工程塑等料滿足戰略性新興產業發展需求的化工新材料，推動化工新材料產業高端發展。

——優化提升冶金及加工業。以綠色和轉型升級為導向，以株冶集團產業轉移轉型項目為契機，著力做好公共服務體系、物流體系、基礎設施建設、人力資源培育等配套工作，積極承接長株潭轉移轉型項目及株冶轉移轉型項目配套產業，加大產業集聚。同時，密切對接和承接上海金山化工區和天津化工區等地項目轉移。緊抓株冶集團落戶濱江產業示范區的契機，加快引進鉛鋅冶煉、鎢酸處理等相關配套企業，通過礦業帶動機械加工產業發展，構建以精深化為發展方向的冶金及加工業。

專欄5-4 株冶集團產業轉移項目

項目預計總投資80億元，建設期3年，預計到2018年全面建成投產，設計總產值能力159億元。建設主要內容包括：年產鋅30萬噸、鉛10萬噸的鉛鋅冶煉生產線；稀貴金屬冶煉綜合回收系統；配套建設廢水、廢氣、廢渣等環保處理設施；配套建設生產廠內部公共工程及輔助設施；生產廠外部物流運輸、供配電、能源供應等基礎設施；企業員工生產廠區外部基本生活設施。

白云—羊樓司非金屬礦重點開發區重點開發冶金用白云巖、水泥用石灰巖，發展鎂化學工業和高標號水泥。長塘—白羊田非金屬礦重點開發區鼓勵礦山企業采取聯合方式規模化開采，提高花崗巖板材成材率。通過采用高嶺土、長石礦選礦新技術，改善質量用做高檔陶瓷原料。桃林—忠防—詹橋多金屬及非金屬礦重點開發區通過依靠科技進步，推廣新型選礦技術和加工工藝，提高資源的綜合利用和深加工水平，高效開發螢石、銅、鋁、鉀長石、白云石、鎢礦等其他存留礦產資源，把桃礦建設成全國資源衰退型獨立工礦區轉型發展的示范區。

4、轉型提質三大優勢產業

——優化提升建材產業。按照“優化、提升、清潔”的總體發展思路，以推動全市建材產業結構調整實現轉型升級為主攻方向，實施城區和三灣工業園水泥、石材、陶瓷等建材生產線搬遷升級技術改造。依托資源優勢和骨干企業，大力優化產品結構、市場結構和布局結構，以等量或減量置換方式，推動企業環境治理和節能減排技術改造升級，推進資源循環利用。樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，開發和運用節能環保的新技術、新產品、新裝備，使水泥產業向低碳化、環保化、清潔化方向轉變。進一步開展余熱和資源的綜合利用，大力推廣水泥窯處置和利用工業廢棄物及生活垃圾作為替代燃料技術。延長水泥產業鏈擴大發展空間，逐步形成從礦山開采到水泥生產到混凝土制備和水泥制品的較為完整的生產鏈，真正實現建筑材料產業與建筑業的充分融合，推動水泥產業綠色、低碳發展。積極發展日用陶瓷、建筑陶瓷、電絕緣陶瓷、化工陶瓷等傳統陶瓷產品的綠色制造產業，大力發展無鉛綠色陶瓷材料。大力扶持傳統陶瓷的精細化(耐高溫和高強度)、高端化產業的發展;培育發展以氧化鋁、氮化硅、碳化硅、 氮化硼為主要成分的結構陶瓷，重點發展具有介電、磁性、光學、半導體等特性的功能陶瓷材料，推動陶瓷產業精細、高端發展。

——整合壯大浮標產業。加快建設臨湘釣具(浮標)產業創新創業科技園,整合資源，推動浮標產業向三灣工業園集聚發展，實現專業化、全球化、規模化發展，推動浮標產業集聚發展。積極推進“中國浮標之鄉”申報工作，打造“臨湘浮標”地理標志證明商標品牌，利用“中國浮標之鄉”和地理標志證明做優、做特臨湘浮標，推動浮標產業品牌發展，逐步打造成為“世界浮標之鄉”。以長安河白云湖為基點改建成國際休閑垂釣基地。爭取每年舉辦一屆全國性，甚至國際性的大型垂釣賽事，助推臨湘釣單一浮標產業向漁具全產業鏈延伸，將臨湘打造成全國最具影響力的釣具生產基地，推動浮標全產業鏈發展。

——規模發展農產品精深加工產業。按照“樹品牌、強安全、聯龍頭、擴規模、促基地”的發展思路，依托市內市外農副產品加工資源，積極引進國內外龍頭企業，加快推進特色食品加工和糧油企業重組，加快推進茶葉和竹木加工企業聯合發展，充分利用互聯網、新媒體等平臺，強化品牌延伸與宣傳，以十三村醬菜、東祥油脂等龍頭企業為依托，提高腌漬蔬菜、豆制品、油脂、發酵制品等傳統特色產業的知名度，積極發展保健食品、低溫肉制品、速凍食品、風味水產品等食品制造業。

5、加快培育“三新兩高”產業

緊抓綠色化工、冶金產業發展契機，積極培育節能裝備制造、新能源、光伏電子等產業。以華電集團湖南省LNG接收站(儲備中心)項目落戶為契機，加快發展新能源產業，以臨江深水港建設建設為契機，培育發展船舶、舟橋等涉水產業，力爭在一個領域培育能支持未來經濟持續高速發展的戰略性新興產業。

第三節 加快發展現代服務業

1、優化“一園帶五區”工業空間布局

建設市區、桃林、羊樓司三個物流基地;大力發展旅游業和信息產業，重點建設五尖山、龍窖山、大云山、棋子山、黃蓋湖、聶市古鎮、屈原文化景區、6501等八大旅游景區。全面提升服務業的規模和水平，加快市場化、產業化、社會化、信息化進程，進一步擴大規模，提升檔次，拓寬領域，形成以生產性服務業為主導、生活性服務業為支撐的產業格局。

2、構建“1+2+X”的現代服務業產業體系

順應“互聯網+”發展潮流，適應生產性服務業高端化和群眾生活多樣化、個性化需要，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，大力實施開放高地構筑行動開放體系建設工程、“架橋拓市”工程、開放平臺打造工程和有效需求擴大行動消費熱點培育工程四大工程。重點發展以文化旅游業、現代商貿業、現代物流業和新興服務業，形成“一主兩翼”的現代服務業產業體系。“十三五”期間，全市服務業增加值以年均12.5%速度增長，到2020年末，服務業增加值達到62億元。

3、做大做強休閑旅游產業

圍繞塑造“江湖名城，神秘臨湘”的形象品牌，著力優化旅游產業發展環境，創新開發旅游產品，促進旅游產業結構整體升級，將旅游業培育成為臨湘經濟發展的戰略性支柱產業。以打造臨湘自駕休閑旅游品牌的發展目標，構建全域自駕旅游服務體系，深入推動旅游精準扶貧工程，開展實施鄉村旅游扶貧富民工程，促進旅游產業發展，將旅游業培育成臨湘富民強市、提升生活品質的民生產業。到 2020 年，全市全年游客接待量達 610 萬人次，實現旅游收入 23.5億元，對地區生產總值貢獻率為 6%。

——構建“1238”旅游總體空間布局。立足臨湘旅游產業發展現狀，把握旅游產業發展趨勢，以培育“江湖名城，神秘臨湘”的核心品牌為戰略重點，實施“全域發展、創新引領、龍頭崛起、品牌先導、服務提升、區域聯動”六大戰略，構建以臨湘市旅游綜合服務核心、南北全域自駕景觀游憩環、北部三國水鄉文化旅游板塊、部山地養生度假旅游板塊、南部紅色探秘文化旅游板塊為主體的“一心、二環、三板塊、八節點”的“1238”臨湘旅游發展空間結構。

——優化提升三大旅游板塊。以江南鎮、黃蓋鎮沿江區域，包括聶市古鎮部分為濱湖生態度假空間，打造度假、休閑、娛樂為一體的北部三國水鄉文化旅游板塊 ;以城區為核心，以羊樓司鎮、龍窖山-藥姑山為人文生態休閑休憩空間，打造城市及周邊生態養生度假旅游新空間，集生態、休閑、人文、民俗等為一體的中部山地養生度假旅游板塊;以桃林鎮、忠防鎮、詹橋鎮為鄉村文化休閑旅游空間，打造集鄉村、生態、休閑、文化為一體的南部紅色探秘文化旅游板塊。

——優先開發八大重點旅游景區。 優先推動五尖山景區、龍窖山瑤文化景區、大云山道教文化景區、棋子山民俗文化景區、黃蓋湖三國文化景區、聶市古鎮茶文化景區、屈原文化景區、6501紅色文化景區八大重點景區開發，帶動臨湘旅游全域化發展。

——大力構建“1616”旅游鎮村體系。以“神秘臨湘”的主題定位，打造“神秘臨湘”中心休閑城區，著力引導打造羊樓司鎮、聶市古鎮、黃蓋鎮、忠防鎮、詹橋鎮、桃林鎮六大休閑旅游小鎮;引導發展小港村、小沅村、梅池村等十六個特色休閑旅游鄉村;構建全域旅游發展新模式的“1616”休閑旅游城鎮村體系。

4、突出發展現代物流業

迎合園區及臨湘市的產業發展重點和趨勢，重點發展工業品物流、原料物流、商貿物流，大力發展倉儲碼頭、連鎖經營、綜合商貿、網上交易、物流配送、電子商務等新型物流業態，把物流業培育成為區域經濟發展新的增長極。

——構建“632”物流業空間格局

大力實施“六大物流園區、三大物流中心、兩大物流平臺”工程，逐步將臨湘建設成湘鄂贛三省毗鄰地區的物流中心。

專欄5-5 物流“六園、三中心、兩平臺”建設

1、六大物流園區——濱江化工危險貨物專用碼頭、三灣工業園現代物流中心、福橋路物流園區、恒德盛物流園區、羊樓司竹木及制品物流園區、桃林物流區。 2、三大心——農副產品物流中心、危險化學品物流中心、礦石原料臨時倉中心。 3、兩大物流平臺——物流信息平臺、物流業和制造業融合平臺。

——加快建設臨港物流基礎設施。 以鴨欄碼頭、鐵山嘴碼頭為重點，加快碼頭站場、倉儲罐區、原料管道、交易市場等物流設施建設，做大做強港口碼頭建設，打造現代航運物流基地，形成與城陵磯互補的深水碼頭以及礦產、化工、建材專用碼頭。

——大力發展現代運輸組織方式。依托長江黃金水道和通江達海的優勢，大力發展多式聯運和跨區聯運，以港口航運提升公路、鐵路和管道運輸能力，積極推動鐵路工程的建設，形成水路、公路和鐵路“三位一體”的物流網絡。依托華電LNG接收站建設，帶動水產品、肉禽制品等農副產品冷鏈物流發展。

——加快拓展臨港物流貨源腹地。 堅持以提升港口經濟效益為著力重點，不斷拓展營銷服務網絡，全力服務本地企業，廣泛延伸經濟腹地，加強與長株潭城市群、洞庭湖生態經濟區以及周邊城市的合作交流，不斷充實擴大貨源，實現互利共贏，推動我市臨港物流業加快發展、長效發展。

5、繁榮提升商貿流通服務業

——構建“一主三副多點”的商業網點體系。以中心城區和“兩湖商貿發展帶”為重點，按照“統一、開放、競爭、有序”的總體要求，以建設成湘鄂邊界貿易中心和岳陽商貿圈重要組成部分為目標，大力優化網點布局，著力提高網點建設質量，規劃形成 “一主三副多點”的架構，基本形成重點突出、規模適度、結構合理、功能完善、開放高效的商業網點體系。

專欄5-5 構建“一主三副多點” 的商業網點體系

1、一主——城區大型流通綜合體為中心。 2、三副——羊樓司鎮、桃林鎮、江南鎮3個鄉鎮網點為副中心。 3、多點——其他小鄉鎮網點的流通綜合體為節點。

——大力發展城市商貿流通服務業。 繼續推進縣鄉流通再造工程，大力建設流通綜合體，打造體驗式購物、電商式現代商貿物流中心;加快城區西南部城市綜合體商業中心、北部新城商業中心等項目建設，打造集購物、休閑、娛樂、餐飲多功能于一體一站式的商業中心;積極推進南正街小商品市場等商業特色街區建設;加快發展白云湖旅游商業步行街、長安購物公園等風景區商貿業。

——支持發展農村商貿流通服務業。繼續推進“萬村千鄉”市場工程、農改超和新網工程，引導連鎖超市等新型流通業態向鎮、村延伸，加強農村供銷社等農村流通服務組織建設，加快電子商務產業園、湘北大市場、北部新城農產品交易大市場、湘北楠竹科技產業園等項目建設，將湘北肉聯廠實行置換，異地遷建高標準機械化屠宰場。完善農村商貿流通網絡，改善農村消費環境，保障農村消費安全，暢通農資供應和農產品購銷渠道。

6、積極培育新興服務業

適應生產、生活方式轉型和消費結構升級需求，大力發展現代金融、文化創意、信息服務等新型產業，培育服務領域新的增長點。

——優先發展信息服務業。著力推進“數字臨湘”建設，完善信息基礎設施，實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，推動信息化和工業化深度融合。加快電子商務、電子政務、公共信息、旅游信息、企業征信系統等信息化平臺建設，推動政府、社會、企業、城鄉的信息化進程。

——培育發展金融業。健全投融資組織和服務體系，加強金融企業建設，推進金融創新，優化金融生態環境，形成銀行業、證券業、保險業和多種金融機構功能互補、充滿活力的多層次地方金融市場體系。

——加快文化產業發展。制訂出臺《2015-2020年臨湘市文化產業發展總體規劃》，強力打造文化產業園，加快培育現代傳媒業、文化藝術培訓業等兩大支撐產業，促進演藝娛樂、圖書音像、創意設計業、文博會展業發展，引導文化中介服務業規范發展。在資金和政策上積極扶持文化企業做大做強，鼓勵成立文化產業企業協會，建立文化產業項目庫，加強跟蹤管理，做到儲備一批、洽談一批、開工一批。力爭全市文化產業總產值占全市GDP的比重達到2%以上，年增長速度達到16%以上。

——培育新型專業服務業態。培育以物聯網、云計算、電子商務等為代表的智能信息服務，鼓勵為傳統行業及公共機構提供合同能源管理等第三方節能服務、倡導以污水、垃圾和危險廢棄物處理為服務對象的綠色環保服務。