第六章 城鄉發展新路徑

牢固樹立協調發展理念，按照新型城鎮化和美麗鄉村建設要求，以空間布局為指引，以中心城鎮為依托，以交通干道為軸線，以提質擴容為手段，做優中心城區、做美中心集鎮、作精美麗鄉村，提高城鎮綜合承載能力，加大美麗鄉村建設力度，促進城鄉協調發展。到2020年，全市城鎮化水平達到55%,建成長江中游新型城鎮化示范區、湖南臨江發展門戶、岳陽市副中心。

第一節 優化城鄉開發格局

按照區域總體協調、經濟布局合理、主體功能明確的戰略要求，以中心城區為主體，交通干道軸線，重點鄉村為支點，促進人口分布、經濟布局與資源環境承載相協調，形成“一主三副、兩軸四區”城鄉空間結構。

1、“一主”

指以長安、五里牌及未來南拓區域為主體的中心城區。向北以最江線和臨鴨線為紐帶，聯動以儒溪為中心的北部經濟區;向南沿長桃線直下，東轉接S301，銜接以桃林、詹橋為中心的南部區域;向東以G107為軸線，貫通連接以羊樓司為中心的中部經濟區，帶動市域軸線全面發展。

2、“三副”

指羊樓司、桃林、濱江工業新區。將羊樓司打造成為省際邊界商貿強鎮;將桃林鎮打造成為南部工貿中心城鎮;以長桃路、臨鴨路為紐帶，培育工業向儒溪集中，興建濱江工業新區。

3、“兩軸”

——橫向發展軸。沿G107國道—京廣鐵路的東西向發展軸，將長安城區中心與羊樓司片區中心有機聯系起來，帶動羊樓司的開發和集鎮功能的提升，并通過湘北門戶建設，打通外聯湖北的通道，形成一條集生產商貿、綜合服務、交通要道為一體的橫向城鎮發展軸。

——縱向發展軸。依托臨鴨線、S301，北至濱江工業新區，南銜桃林、長塘、詹橋等多個鄉鎮，打造一條貫穿南北、推動整個區域協調發展的縱向城鎮發展軸。

4、“四區”

——西北部城鄉片區。以黃蓋鎮為北部城鎮經濟中心，統籌協調江南、聶市、坦渡等鎮，大力發展生態農業，深入挖掘旅游資源，將北部打造成臨湘的生態農業發展基地及對接湖北旅游的橋頭堡。

——東部城鄉片區。以羊樓司鎮為商貿城鎮經濟中心，依托京港澳高速、G107等交通優勢及現有的產業基礎，帶動周邊區域整體推進，大力發展竹器、食品加工，將其打造成臨湘重要的物資集散地和邊貿活動圈。

——中南部城鄉片區。以桃林為中南部城鎮經濟中心，以長塘、白羊田等鄉鎮為支撐，以重點村莊為節點，大力發展生態農業、農副產品加工、勞務經濟，做優做強中南部城鎮綜合產業經濟。

——南部城鄉片區。以詹橋為南部城鎮經濟中心，以忠防、桃礦等鄉鎮為支撐，依托省際邊界區域優勢，大力發展勞務經濟、礦產品開采及加工，帶動南部區域快速發展。

第二節 提升城鎮品質

以現有城鎮為基礎，協調城鎮功能分區、區域資源配置、基礎設施共建和生態環境保護。以中心城區為核心，重點集鎮為主體，以干道交通為依托，形成一個結構優化、等級分明、布局合理、和諧有序的現代城鎮體系。

1、拓展中心城區

依托現有城市基礎，按照“舊城提質、新城南拓”理念，提質擴容，迅速拉開城市骨架，加速城市南拓，開發新城。

——發展重點：依托現有城市基礎，以建設現代化的中等城市為目標，依托區位優勢，改造提升老城區，大力發展新城區。“十三五”時期加速城鎮向南發展。提高城市交通營運能力，構建城市交通網絡，使之成為市域增長中心、文明中心和引領中心。

——發展目標：到2020年，中心城區建成面積為20平方公里，城市實際居住人口20萬。

2、壯大主要集鎮

——中心鎮。羊樓司、桃林、黃蓋湖為中心鎮，為市域次級經濟增長中心和城鎮片區中心。

羊樓司鎮。湘北門戶通道，市域重要物資集散基地。南端為工業區，北端為商貿居住區，城鎮形態呈帶狀布局。以現有工業基礎為依托，充分利用區位和交通優勢，大力發展竹器加工、食品深加工、邊貿商業。到2020年，人口為2.5萬人。

桃林鎮。市域南部物資集散地和工貿基地。城鎮呈團塊狀分布，西部布局為商貿、工業區，北部布局為居住區。大力發展農副產品加工、機械、茶葉，不斷提高產品市場競爭力，興建規模較大的農貿專業市場和綜合工業產品批發市場。到2015年，人口達3萬人。

黃蓋湖鎮。旅游新區、農產品加工與貿易基地。城鎮呈團塊狀布局，南部為居住區，東部為商貿、工業區。大力發展以水產品、棉花、油料等農副產品為主的加工業，建立大型農貿專業市場，大力發展農產品深加工。到2015年，人口達1.4萬人。

——重點鎮。江南、聶市、坦渡、忠防、詹橋、長塘為重點鎮，是鎮級物資集散地、鄉鎮工業集聚地和服務中心。

3、加強城市綜合治理

推進城市管理標準化。深入實施嚴格、精細、到位的城市管理，提升道路清掃、清洗水平。出臺維護管理執法工作標準規范，構建城市管理標準與質量。優化城市管理考核體系，促進城市管理常態長效。創新城市管理運營機制，在環衛、養護、綠化等領域積極探索市場化模式。

加快城市管理法治化。完善城市管理法律法規體系，實現城市生活垃圾管理、渣土管理等領域法治化。嚴格城市管理執法，嚴查亂搭建、亂擺放、亂張貼、亂丟棄等違法行為。堅持依法行政文明執法，營造良好的執法氛圍。規范城市管理行政執法行為，加強執法隊伍建設，努力提高行政執法水平。

促進城市管理智能化。推進數字化城市管理模式，實現數字化城市管理資源共享，推動數字城市建設，形成城市公共管理各領域信息應用的有效對接。著手信息平臺建設，提供相關便民服務，24小時受理市民投訴。

推進城市管理社會化。整合人口、勞動和社會保障、民政、衛生計生、文化以及綜治、維穩、信訪等城市管理職能和服務資源，完善城鎮管理體系，形成全方位覆蓋、全過程控制、全社會參與的城市管理機制。繼續推進老城區提質改造工作，不斷提升城市宜居指數。全面推行無物業管理小區的社區物業服務。

第三節 建設美麗鄉村

按照遵循自然規律、尊重農民意愿的原則，加強農村基礎社會建設，提高農村公共服務水平，努力增加農民收入，積極推動社會主義新農村建設。

1、加強農村基礎設施建設

不斷完善農村基礎設施，提高基礎設施服務能力和水平。

——組織實施“四化”工程。積極推動農村綠化、亮化、美化、凈化，在農村骨干道路實施綠化、亮化工作，加大農村環境整治工作，積極推進農村生活垃圾集中處理，美化、凈化農村環境。到2020年，農村垃圾集中處理率達到98%以上。

——組織實施“三改”工程。積極推動農村道路改造，提升道路通行能力。積極推動農村電網改造，提升電力服務水平。加強農村水利設施改造，提高抗旱排澇能力。

——組織實施“三入”工程。積極提高農村自來水通村率;努力提高寬帶入戶率，不斷提高農村信息化水平;提高清潔能源入戶率，調整農村用能結構。到2020年，農村自來水通村率達到100%以上，清潔能源入戶率達到***%以上。

2、提升農村公共服務

推動城鄉公共服務均等化，大力提升農村公共服務水平。

——發展農村義務教育和學前教育。要整合農村教育資源，修繕或新建教學場所，提升師資力量，提高辦學能力和教學水平。

——加快農村衛生服務體系建設。進一步提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療條件和醫務人員待遇，提高醫療水平。

——推進農村文化休閑場所建設。抓好鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，建設一批農村居民休閑活動場所。

——擴大社會保險覆蓋面。要進一步擴大新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險的覆蓋面，積極推動新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險并軌，新型農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險并軌。積極建設農村養老院，提高農村“五保”對象集中供養率。到2020年，新型農村合作醫療參合率達到100%以上，新型農村養老保險覆蓋率達到100%以上。

3、努力增加農民收入

努力拓寬農民增收渠道，“十三五”期間年均增長幅度達到9.4%以上，到2020年，農村居民人均純收入達到20000元。

——加強農民培訓。圍繞特色農業產業，發揮專業合作社、農村書屋等載體的作用，培育一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。“十三五”累計培育***名新型職業農民。以外出務工人群為對象，加強農民務工技術培訓，提高農民勞動技能。

——鼓勵農民創業就業。積極出臺小額貸款等扶持政策，鼓勵有條件的農民參與土地流轉、進城入鎮創業。用好財政扶貧資金，引導農民自主創業，以創業帶動就業。

——努力增加農民財產性收入。探索農民土地流轉新的實現形式，努力提高土地收益，增加農民收入。改革和完善土地征收補償制度，確實維護農民合法權益。

第四節 促進臨岳對接

積極推進臨湘、岳陽融合發展，從交通組織、產業發展、金融服務、商貿流通、通信信息、公共服務、防洪工程、生態建設等方面超前統籌規劃。實現四大對接：加速基礎設施建設，突出交通先行，提升107國道通行能力，拉近臨湘與岳陽的距離，實現交通對接;推進新一輪能源供應設施同建，促進能源同體，實現能源對接;著力打造臨湘、岳陽信息一體化平臺，形成信息互通互享，實現信息對接;以長江為紐帶，加強生態同建、環境共治，實現環保對接。