第九章 共享發展新局面

以全面建成小康社會目標為動力，以加快基本公共服務體系建設為重點任務，以加大多元投入為根本支撐，把保障改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，推動社會事業持續健康發展，使臨湘人民安居樂業，社會安定有序。

第一節 促進城鄉充分就業

堅持把促進就業作為改善民生的重要途徑，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造城鄉居民平等就業機會，提高就業率和就業質量，努力實現充分就業。

——加強就業技能培訓。健全城鄉公共就業服務和培訓體系，提供更多的基層公共管理和社會服務崗位。全面開展城鄉各類事業人員、進城務工農民等職業技能培訓和創業培訓，特別是加強被征地農民的培訓力度。加強與企業就業技能培訓的合作，提高居民就業率。健全勞動保障服務平臺，推進城鄉勞動者職業培訓，支持自主創業，提高就業和創業能力，努力形成大眾創業，萬眾創新的局面。

——鼓勵創業帶動就業。完善扶持創業的優惠政策, 堅持以創新引領創業，以創業帶動就業。消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，促進城鄉平等就業。加大對高校畢業生、城鎮下崗工人、失地農民、退役軍人和農村低保人員的創業援助力度，重點關注高校畢業生、被征地農民、零就業家庭、雙失業職工等困難群體創業培訓。

——構建和諧勞動關系。加大人社法律法規宣傳力度，增強農民工法律維權意識。加大勞動監察執法力度，深入推進建筑領域農民工工資保障金制度的實施。加強仲裁調解力度，維護當事人的合法權益，保障社會和諧穩定。

第二節 優先發展教育和體育事業

堅持教育優先發展，依法保障教育投入，深化教育領域綜合改革，健全現代教育體系，優化教育結構，促進教育均衡發展，全面提升教育質量，加快教育現代化進程，增強教育對臨湘經濟社會發展的服務能力。

——均衡發展基礎教育。著力提升義務教育，加大教育經費投入，加快標準化學校建設，積極創建義務教育發展基本均衡區。“十三五”期間，把義務教育階段學校全部建成標準化學校，重點推進新一中建設，一中與五中合并，建設新一中。2016年完成硬件建設，2017年完成合并工作。城區中小學硬件建設，征收土地將城南中學擴容提質為市三中;原垃圾填埋場土地劃撥為七中擴建用地;收儲億利達公司的土地后劃撥為市三完小的擴建用地;規劃土地將原城鄉小學改建成市第六完全小學提升高中階段教育普及率，逐步普及高中教育，促進初中畢業生分流，均衡普高和職校學生比例。規范教學管理，提高教學質量，加強教師隊伍培訓，實施“名師”工程。

——大力發展職業教育。整合職教資源，創新職教管理體制，大力發展職業教育。推進職業學校建設，完成實訓基地建設。加強與釣具(浮標)企業的合作，建成1-2 個省級重點實訓基地。加強對失地農民和其他農村勞動力的職業培訓，增強農民就業能力。加強職業教育學校的規范化管理，提高職業教育質量。適當引進民間資本，發展職業教育集團。

——加大學前教育投入。大力發展學前教育，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務;改善不合標準的民辦幼兒園辦園條件，提高民辦幼兒園的整體辦園水平。加強公辦幼兒園建設，大力推進城鎮中心幼兒園配套建設;新增20畝土地用于實驗學校擴建與市中心幼兒園的整體搬遷建設。加強師資隊伍建設，學前教育的教師合格率達到85%以上。

——全面推進體育事業發展。貫徹實施《全民健身計劃》，加強全民健身運動，有效提升競技體育，大力發展特色體育，推進體育與文化、旅游的融合，大力發展體育健康產業，打造充滿活力的體育產業市場。積極開展以學校為重點的青少年體育活動，以鄉鎮為重點的農村體育活動，以社區為重點的城市體育活動。“十三五”期末，力爭使經常性參加體育鍛煉的人數占全市總人口的50%以上，全市成年人體質合格率基本達到75%以上，青少年基本達到90%以上。

第三節 健全與完善社會保障體系

按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，健全完善社會保障體系。把富民、惠民、安民作為發展的根本目的，努力實現發展成果共享，促進和諧臨湘建設。

——加快完善社會保險制度。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，建立更加公平、可持續的社會保障體系，提高社會保障統籌水平，加快推進以養老保險、醫療保險為核心的社會保障城鄉一體化。十三五期間，臨湘市兒童福利院、社會福利中心、老年公寓以建設兒童養護樓、康復中心、 老年公寓、綜合服務樓建設項目為中心，完善城鄉低保應保盡保、動態管理機制;進一步抓好被征地農民養老保險工作。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。加快廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房和農村危房改造建設，解決好城鄉居民住房難的問題。

——不斷提高社會福利水平。規范城鄉社會救助體系，進一步創新“聽證、約談、例會”制度，發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。加強社會養老服務體系建設，提高公辦養老機構管理和服務水平，引導和支持社會力量興辦養老服務機構，“十三五”期間在向陽社區五加塘水庫北側征收70畝土地，建設一個可以容納898人以上的養老服務中心;推進殯葬改革到2020年之前，建成悼念廳、火化車間、 辦公樓、食宿服務樓、停車場項目;規范婚姻登記、社會救助等社會事務管理，提高公共服務水平。

第四節 全面發展人口計生和醫療衛生事業

以實現人人享有基本衛生保健服務為目標，以深化醫藥衛生體制改革為動力，以完善公共衛生服務體系和醫療服務體系為核心，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革;強化人口和計生工作，堅持計劃生育基本國策，認真貫徹二胎政策，完善利益導向政策體系，推進人口問題綜合治理，促進人口長期均衡發展。

——提高公共衛生服務質量。加快改善衛生應急救治、疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、重大地方疾病防治等公共衛生服務領域的基礎能力建設。提升疾病防控、婦幼、衛生監督和血防工作水平，提高預警預測和衛生應急能力，實現婦女、兒童兩個系統管理率100%，孕產婦零死亡率。加強衛生行政執法，實現血吸蟲病傳染源控制達標率100%。十三期間，實現血吸蟲病綜合防治工程、臨湘市血防綜合醫院整體搬遷、綜合辦公樓、臨湘市疾病預防控制中心整體搬遷工程。

——健全公共醫療服務體系。堅持非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構協同發展的辦醫原則，建設布局均衡、結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系。推進市級公立醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行機制。加大社區、鄉鎮衛生服務機構基礎設施、人才隊伍和管理制度建設，“十三五”期間，全市城市社區、鄉鎮衛生服務人口覆蓋率達100%。強化醫療衛生服務行業監管，規范醫療機構執業行為。

——提高人口計生服務水平。加強婚前、孕前、孕產期保健服務，繼續深入開展免費孕前優生健康檢查、生殖健康檢查工作，有效遏制嚴重出生缺陷，不斷提高出生人口質量。推進計生基層基礎建設，配齊配強基層計生服務人員，加強培訓指導，提升基層計生服務水平。加強市婦保院與計生服務站的資源整合，與市級醫院建立設備、人員、技術等資源共享機制。完善以“致富、安居、成才、保障、親情”五大工程為主的利益導向機制，擴大計劃生育家庭獎勵優惠政策的覆蓋面。繼續實施農村孕產婦市鄉住院分娩基本醫療費全報銷。

——改善醫療衛生基礎設施。充分利用國家項目資金，多方籌措資金，推進綜合辦公樓、臨湘市疾病預防控制中心整體搬遷工程建設;血吸蟲病綜合防治工程、臨湘市血防綜合醫院整體搬遷工程。加大衛生資源優化整合力度，加快市綜合醫院建設步伐，“十三五”期間，實現醫療衛生基礎設施建設大突破。

第五節 持續推進文化廣電事業發展

圍繞打造臨湘文化新高地的戰略構想，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，推動居民文化交流，推動文化惠人民項目與群眾文化需求有效對接，促進文化廣電體育新聞出版事業蓬勃發展。

——大力繁榮文化事業。我市文化底蘊深厚，有各類文物保護點136處，其中全國重點文物保護單位1處(龍窖山堆石墓群)、省級3處、岳陽市級18處;有全國、省級及岳陽市級非遺保護項目各1個;有省級歷史文化名鎮1個;省級民間文化藝術之鄉1個。國家級森林公園1個;省級風景名勝區1個。形成了山奇、水秀、洞幽的絕妙景觀。完善文物保護單位和庫藏文物的安全保衛各項規章制度，加強對各級文物保護單位的維修保護。加強臨湘市龍窖山堆石墓群保護規劃和建設，啟動臨湘市民俗文化博物館項目建設。主動融入臨湘市五尖山公園旅游圈，推進黃蓋滸生態休閑旅游區新建項目、聶市古鎮(省級歷史文化名鎮)生態休閑、“古鎮”文化綜合開發建設項目五尖山(國家森林公園)生態休閑、“紅色文化”綜合開發建設等項目建設，打造具有臨湘特色的本土文化品牌。實施文化惠民工程，抓文化陣地建設，整合基層公共文化服務設施，繼續加強市文化館、博物館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，繼續堅持送文化下鄉、送書下鄉、送戲下鄉、送電影下鄉，改善群眾環境，完善城鄉公共文化服務體系，推動文化事業和文化產業融合發展。

——穩步提升廣電傳播事業。加大對廣電傳播基礎設施的財政投入，推進臨湘市文廣新局基礎設施建設。繼續抓好廣播電視傳輸網絡建設，加強網絡基礎建設，鞏固加強城區雙向網改、鄉鎮基礎網絡的光纖升級改造。繼續推進農村有線數字電視整轉工程，加快農村無線數字電視工程建設，實現農村數字電視全覆蓋。“十三五”期末，建成全市廣播電視無線數字網，全市有線數字電視用戶達到100%，其中高清用戶占85%;廣播電視經營年收入每年增長達到15%。

第六節 加強公共服務與管理

堅持多方參與、共同治理、統籌兼顧、動態協調的原則，創新社會管理模式，完善社會管理格局，改革社會管理體制，健全公共安全體系，為居民創造一個和諧社會環境。

——創新社會管理模式。加強城鄉社區建設，開展城鄉和諧社區創建活動，加強社區綜合服務設施建設，突出抓好新農村示范社區建設和居委會改造升級。深化居(村)民自治和居(村)務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主監督。加強社會組織建設，加強工會組織建設，培育發展行業協會商會、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織。創新流動人口、特殊人群、虛擬網絡和社會主旨服務管理，推進“網格化”社會管理模式發展。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，加強平安臨湘建設，提升居民的幸福指數。

——健全公共安全體系。以食品安全、藥品安全、社會治安、交通管理、消防安全等為重點，提升基本公共安全服務水平。貫徹落實新《安全生產法》，扎實推進“打非治違”行動，突出抓好化工行業生產、危險化學品和天然氣儲運及輸送管道安全，加強對道路交通、建筑施工、城市燃氣、煙花爆竹、校車安全等行業和領域的監管。深化食品藥品誠信體系建設，完善統一權威的食品藥品安全監管機構,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,加大對食品藥品違法違規行為的查出力度，全方位、全領域保障食品藥品安全。進一步完善監管網絡，“十三五”期間，建成9個基層食品藥品安全監管機構，形成“縱向到底、橫向到邊、反應敏捷、無縫覆蓋的”市、街、社(村)三級監管網絡。加強計劃生育綜治工作，建立健全終止妊娠藥品購銷管理、計劃生育信息通報、檔案管理等制度。增強防汛抗旱、森林防火、動物防疫和重大流行性疾病防控能力，完善突發事件應急管理機制，加強自然災害及突發公共事件預警系統建設。

——加強社會綜合治理。夯實基層責任，堅持屬地管理，堅持用群眾工作統攬信訪工作，完善信訪維穩聯席會議制度。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，完善化解人民內部矛盾的工作機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制;加強社會治安綜合治理,創新立體化社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。完善城鄉同治的社會治安防控體系，深入開展社會治安專項行動。繼續推動領導干部下訪接訪約訪，密切關注網絡輿情，提高網上信訪辦理效率。進一步擴大法律援助的社會覆蓋面，做好殘疾人、老年人、未成年人、農民工和婦女的維權工作。

——深化社會制度改革。推進戶籍制度改革，按照“統一戶籍、普惠權利、區別對待、逐步推進”的思路，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，有序推進農業轉移人口市民化。深化農村綜合配套改革，全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證，規范引導農村土地承包經營權有序流轉，依法穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，拓寬農民財產性收入渠道。加強農村集體“三資”管理，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地、人口統計和檔案管理制度。