第十章 規(guī)劃實(shí)施新舉措

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，注重統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第一節(jié) 加強(qiáng)要素保障

完善要素供給機(jī)制，暢通要素流動(dòng)通道，提高土地、資金、人才保障能力，加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

——保障土地供應(yīng)。堅(jiān)持集約、節(jié)約用地，因地制宜推行人車豎向分流城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)節(jié)地、農(nóng)民多層公寓式安置節(jié)地、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房節(jié)地等節(jié)地模式，提高土地利用效益。加大閑置土地清理和執(zhí)法力度，加快盤(pán)活土地存量。依法合規(guī)推進(jìn)城區(qū)棚改、農(nóng)村拆遷等征拆工作，抓好土地增量。深化農(nóng)村土地制度改革，加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化市場(chǎng)。

——強(qiáng)化資金供給。落實(shí)向民間資本開(kāi)放政策，積極利用股權(quán)投資、保險(xiǎn)基金、信托基金等直接融資渠道和方式，完善項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，加快推廣PPP等模式，引導(dǎo)社會(huì)資金、民營(yíng)資金有序進(jìn)入征地拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，最大限度激活民間資本。依托公共投融資平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)有資金、資源、資本、資產(chǎn)跨行業(yè)、跨部門(mén)整合和債務(wù)重組，推進(jìn)平臺(tái)公司混合制改革。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)開(kāi)展股權(quán)眾籌等新型融資。

——加強(qiáng)人才保障。積極推進(jìn)臨湘人才工程，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、骨干人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)和支持力度。依托浮標(biāo)資源和職業(yè)教育資源，建立廠地、校企、企企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才代培，落實(shí)廠地人才雙向交流制度。創(chuàng)新干部隊(duì)伍人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選任機(jī)制，推動(dòng)全員績(jī)效考核制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，探索實(shí)名舉薦新方式。加大與發(fā)達(dá)地區(qū)、基層人才交流力度。推進(jìn)專家?guī)旖ㄔO(shè)。

第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”、“破壞環(huán)境就是損害公眾利益”的理念，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提高行政效能，整治違紀(jì)違法行為，營(yíng)造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)。積極實(shí)施企業(yè)幫促活動(dòng)，對(duì)市內(nèi)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目進(jìn)行逐一調(diào)度和服務(wù)協(xié)調(diào)。組建手續(xù)辦理專門(mén)隊(duì)伍，設(shè)立綠色通道，幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題。

——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)以認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)“作為抓落實(shí)、促發(fā)展的重要手段，強(qiáng)化“庸、懶、散、貪”作風(fēng)整治，以項(xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建、城市管理、積案化解、創(chuàng)新管理等工作實(shí)踐為重點(diǎn)，提高干部適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

——提高行政效能。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心、提升政府治理能力為目標(biāo)，深化行政體制改革。不斷優(yōu)化政府組織架構(gòu)、管理模式和行政流程，最大限度地提高行政效率。

第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施管理

把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。全市各級(jí)政府部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成。

——完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。對(duì)規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾，約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)。

——完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向市政府提交年度進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由市政府組織開(kāi)展全面評(píng)估，并提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

——加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)管理。各部門(mén)、各行業(yè)組織編制的各項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局進(jìn)行銜接，確保總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接規(guī)劃體系。