湖南省人民政府關于加強審計工作的實施意見
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為推動中央和省重大決策部署及有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發(fā)展，維護經濟秩序，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就加強審計工作提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神及國務院的決策部署，依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，切實發(fā)揮審計工作在完善國家治理中的作用，促進我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1、圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞中央和省委、省政府中心工作，服務改革發(fā)展，服務改善民生，促進社會公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
2、發(fā)現(xiàn)問題，完善機制。發(fā)現(xiàn)各級各部門在執(zhí)行中央和省委、省政府政策措施中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設；發(fā)現(xiàn)各地經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患及好的做法、經驗，維護經濟社會安全，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
3、依法審計，秉公用權。依法履行法律和法規(guī)賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定，強化作風建設，創(chuàng)新工作方式，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
二、發(fā)揮審計促進重大決策部署落實的保障作用
（三）推動政策措施貫徹落實。加強對中央和省委、省政府宏觀調控部署與重大政策措施落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地各部門落實各項政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障以及簡政放權推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經驗和新情況、新問題，促進發(fā)揮政策的正確導向和積極效應，促進政策落地生根和不斷完善。
（四）促進公共資金安全高效使用。要監(jiān)督好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。按照政府全口徑預決算管理的要求，不斷完善財政審計思路，將所有公共資金納入審計監(jiān)督的范圍，推動建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的政府預決算管理體系。把績效理念貫穿審計工作始終，加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”精神和省委“九項規(guī)定”要求，加強“三公”經費和會議費、培訓費使用以及樓堂館所建設、奢華建設等情況的審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設。
（五）維護經濟安全。要切實增強風險意識，加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產、信息、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。
（六）促進改善民生和生態(tài)文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題，推動強民惠民政策落實到位。加強對土地、礦產等自然資源，大氣、水、固體廢物等污染治理以及湘江流域、環(huán)洞庭湖等重點區(qū)域環(huán)境保護情況的審計，把自然資源資產管理使用和生態(tài)環(huán)境保護情況納入領導干部經濟責任審計內容，探索實行自然資源資產離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況，促進完善資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策措施，推動“兩型社會”建設。
（七）推動深化改革。密切關注各項改革措施的協(xié)調配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。堅持問題導向，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進和完善，為建立健全相關改革措施提供參考和依據。
三、強化審計的監(jiān)督作用
（八）促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，促進法治政府建設，切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經濟秩序和社會公平正義。
（九）推進廉政建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大工程建設、重大物資采購和招標投標、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題，促進廉潔政府建設。
（十）推動履職盡責。深化領導干部經濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，把政府收支、民生改善、資源環(huán)境、工程建設、國有資產處置、作風建設和廉潔從政相關規(guī)定遵守情況作為重點審計內容，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責任追究和問責機制。
四、完善審計工作機制
（十一）依法接受審計監(jiān)督。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計監(jiān)督全覆蓋。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得給審計監(jiān)督工作設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料，不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權限的規(guī)定，已經制定的應予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。
（十二）提供完整準確真實的電子數(shù)據。財政、稅務、公安、國土資源、工商、住房城鄉(xiāng)建設（房產）、人力資源社會保障等部門，有關金融機構和國有企事業(yè)單位，應根據審計工作需要，依法及時向審計機關提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的業(yè)務、財務計算機信息系統(tǒng)后臺數(shù)據庫備份等電子數(shù)據信息以及必要的系統(tǒng)開發(fā)和運行維護等技術文檔；在確保數(shù)據信息安全的前提下，協(xié)助審計機關開展聯(lián)網審計。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數(shù)據分析提供必要的工作環(huán)境。
（十三）積極協(xié)助審計工作。審計機關履行職責需要協(xié)助時，有關部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關審計情況嚴格保密。各級財政預算安排的重大專項資金情況，應主動接受審計機關檢查。要建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協(xié)調機制，特別是在調查取證、查辦案件、結果運用、推動整改等方面強化協(xié)調配合。對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要依法依規(guī)認真查處，嚴肅追究相關單位和人員的責任，并及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果。
五、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實
（十四）健全整改責任制。被審計單位要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，完善整改機制，明確整改責任，其主要負責人作為整改第一責任人，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位要深入分析原因，從源頭上和制度上采取措施，及時整改；對提出的審計建議，要認真研究，積極采納。整改結果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告。
（十五）加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要認真研究相關政策，切實加強指導，及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關部門協(xié)助落實整改意見。
（十六）嚴肅整改問責。各地各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。涉嫌犯罪的，根據案件管轄范圍分別移送公安機關或檢察機關，依法追究其刑事責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。
六、提升審計能力
（十七）強化審計隊伍建設。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，實行審計專業(yè)技術資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系，優(yōu)化審計干部知識結構，建立審計人員職業(yè)保障制度，努力建設一支政治素質高、業(yè)務能力強、作風過得硬的審計隊伍。審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景，不具備條件的人員一般不得調任；嚴格核定審計機關的領導職數(shù)，嚴禁超職數(shù)配備審計機關負責人；縣級以上地方各級審計機關領導干部的任免，應事先征求上一級審計機關的意見。審計機關新調入人員，一般應具備審計或相關專業(yè)知識；招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，具有審計或相關專業(yè)技術職稱（資格）的人員，同等條件下可優(yōu)先錄用，部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。
（十八）推動審計方式創(chuàng)新。省審計廳要加強對全省審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化審計資源配置，著力開展全省重大項目審計，對三農、教育、醫(yī)療、社會保障、扶貧等民生資金和項目，每年選擇部分開展專項審計，確保發(fā)揮資金的政策導向作用，提高資金使用效益。各級審計機關要積極探索預算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等開展全過程跟蹤審計。創(chuàng)新電子審計技術，加快推進審計信息化，構建審計數(shù)據系統(tǒng)，推動財政、稅務、公安、國土資源、工商、住房城鄉(xiāng)建設（房產）、人力資源社會保障等部門和有關金融機構、國有企事業(yè)單位與審計機關實現(xiàn)信息共享，探索在審計實踐中運用大數(shù)據技術的途徑，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。
（十九）保證履行審計職責必需的力量和經費。根據審計工作需要，科學劃分審計機關崗位職責，實行審計計劃、實施、審理、執(zhí)行等權能相分離的內部制約機制，推動各級審計機關統(tǒng)籌內設機構設置，加大整合力度，提升審計工作效能。各級政府要根據審計任務日益增加的實際，合理配置審計力量，保證審計機關履行職責所需編制。各級財政部門要按照科學核算、確保必需的原則，在年度財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費，保障審計信息化建設、向社會購買審計服務等所需專項經費。嚴禁審計工作經費與審計收繳掛鉤，實行審計工作外勤經費自理，保證審計執(zhí)法的獨立、客觀與公正。
（二十）全面整合內部審計和社會審計資源。各級各部門要加強對本地本系統(tǒng)本單位內部審計工作的領導，建立健全內審機制和工作制度，合理配備人員，使內部審計工作經常化、制度化、規(guī)范化。各內審機構要認真履行法定職責，接受審計機關和內部審計自律組織的監(jiān)督和業(yè)務指導。各級審計機關要強化對內部審計工作的指導和監(jiān)督，重點加強對垂直管理部門、掌控國有資產較多的國有企業(yè)以及公眾關注度較高的行業(yè)內部經濟責任審計工作的指導和監(jiān)督，推動內部審計工作質量提升。積極推進國家建設項目結算、事業(yè)單位資產債務清理等審計項目通過政府購買社會審計服務的方式完成，適應審計監(jiān)督全覆蓋的要求。
七、加強組織領導
（二十一）完善審計工作領導機制。各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題。各級政府研究決策重大經濟事項應要求審計機關參與，并高度重視審計成果運用，把審計機關反映的問題和建議，作為相關決策的重要依據，及時督促有關部門辦理，相關部門單位要把審計結果作為加強管理的重要依據。各級審計機關要加強對下級審計機關審計計劃、項目組織、結果報告、隊伍建設等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，完善檢查、考核等機制，建立健全上一級審計機關對下一級審計機關主要負責人任期經濟責任審計制度。各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。
（二十二）保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關部門和單位要按照法律法規(guī)的規(guī)定，支持審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。各級政府要保障審計機關依法向社會公告審計結果，建立健全審計公告制度，完善審計公告程序和辦法，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，其余審計項目均應逐步向社會公告；要把審計整改情況納入審計結果公開范圍，凡進行公告的審計項目，經過規(guī)定的審批程序后，審計整改情況應對外公告。
（二十三）有序推進省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。根據中央統(tǒng)一部署，有序推進省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，全面提升審計監(jiān)督的層次和水平。在省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理之前，省審計廳要做好調查研究等前期工作；市、縣兩級政府不得隨意調撥、變更審計機關的資產產權；市、縣兩級審計機關不得違規(guī)進人和超職數(shù)配備領導班子成員。