市林業局2015年工作總結2016年工作思路

一年來，全市林業系統在市委、市政府和上級林業主管部門的堅強領導下，秉承生態林業、民生林業理念，積極實施綠色臨湘發展戰略，林業各項指標均全面完成，實現了生態與效益雙贏發展。全市森林覆蓋率達56.79%，較上年略有增長;森林蓄積量達251.29萬立方米，增長4.02%;林地面積保有率為100%，為“十三五”林業科學發展奠定了堅實基礎。

一、2015年主要工作成效

(一)造林綠化蓬勃開展，生態建設提質增量。造林任務超額完成。全市以造林工程項目為抓手，以“五邊”造林綠化為重點，完成新造林3.2萬畝，占計劃任務的106.7%，調配各類苗木900多萬株，涌現出千畝以上造林基地4個，百畝以上造林基地25個。造林質量持續提升。全面實施機械化施工、專業隊伍、良種良法造林，林木測土配方信息系統造林使用率達95%以上，圃地苗批合格率達100%。綠色創建深入推進。深入開展全民義務植樹活動，完成義務植樹157萬株，占計劃任務的104.7%，新建義務植樹基地95個。聯村建綠推進了秀美村莊建設，重點打造了羊樓司鎮梅池“秀美村莊”示范村。高標準、高質量完成了107國道最蘭坡至羊樓司段綠化，共完成全市綠色通道建設409.5公里。首次建立了全市空氣負氧離子定期監測制度，每月定期在臨湘電視臺播放4天。完成全市古樹名木普查及電子數據庫建檔工作，對古樹名木進行了掛牌保護。

(二)依法治林扎實推進，資源保護切實加強。森林防火工作扎實有力。出臺了《臨湘市森林防火目標管理辦法》，強化了森林防火行政首長負責制，并逐級明確了工作責任;建立了市級專業撲火隊伍1支，以鄉鎮為單位組建了半專業化撲火隊伍25支;組建了市武警中隊森林火災救援隊伍、市武裝部民兵應急連和“12119”森林火災報警系統;高標準完成森林防火林帶建設任務150多公里，全年無一起森林火災和人員傷亡事故發生。森林資源監管全面加強。完成了與各鄉鎮和國有林場2015年保護發展森林資源目標責任簽訂，編制了“十三五”期間年森林采伐限額及公益林“一張圖”建設工作。按照省政府森林禁伐三年行動總體部署，制訂了《臨湘市森林禁伐三年行動方案》，明確了全市森林禁伐范圍。積極實施了森林資源禁伐、限伐管理，全年共采伐林木面積273.85公頃，材積7548立方米，與去年同比分別下降了84.1%和55.5%。嚴格征占用林地審批，共辦理建設用地、臨時征占用林地手續23宗，審批面積59.53公頃，林地面積保有率達100%。完成對全市125戶竹木加工戶換發證工作，辦結率、群眾滿意率均達100%。林業行政執法規范有力。全面規范了林業行政執法，發布了林業部門權力、責任兩個清單。嚴厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為，共辦理行政案件688件，關停違規采礦企業13家，取締違法竹木加工經營戶18家，收繳木材198.27立方米，收繳、放生野生動物380只，無一起捕獵野生動物重大案件發生。林業有害生物得到有效防治。完善并印發了地方政府防治林業有害生物目標責任雙向考核問責制度。扎實開展了松材線蟲病春、秋季普查及除治工作, 共掛設誘捕器870個，誘殺松褐天牛6.5萬只，除治枯死松樹9868株。嚴格按技術規程開展了松梢螟、剛竹毒娥等林業有害生物防治。全市有害生物防治“四率”指標均達上級考核要求。濕地保護工作穩步推進。基本完成了黃蓋湖濕地自然保護區工程建設，加強了濕地保護宣傳和日常巡護監測，黃蓋湖濕地生態環境穩步改善，候鳥種類增加到166種。

(三)林業改革深入推進，林業活力蓄勢迸發。林權配套改革扎實推進。積極搞好林權發證糾錯工作，共糾正錯發、漏發、重發林權證135本。狠抓林權檔案日常整理和林權查詢服務，累計接待各類查詢180余人次，滿意率100%。積極開展林權流轉，共辦理流轉20起、面積7421畝。全面推進森林保險工作，全市53.35萬畝公益林、88.03萬畝商品林做到了全部入保。大力推進林權抵押貸款，積極與銀信部門銜接，共辦理貸款業務6筆、895萬元。認真做好了山林糾紛調處工作，共受理山林權屬糾紛112起，成功調處106起。林業技術服務穩步推進。完成了各類林業技術鑒定、作業設計和征占用林地可行性報告209份，各類造林驗收4.68萬畝。積極推進對外合作交流，完成了海南省瓊海市、陵水縣兩地的林地變更調查和云南省芒市、瑞麗市、雙江縣、耿馬縣四地的森林資源二類調查工作，其中雙江、耿馬兩地的外業調查被國家中南院與云南院評為“優秀”工程。國有林場改革基本完成。爭取市委市政府重視，成立了以市長為組長的國有林場改革領導小組，以市政府名義制訂了《臨湘市國有林場改革實施方案》。明確了四家國有林場為公益性Ⅰ類事業單位，單列財政預算。完善了購買服務為主的公益林管護機制，妥善解決了國有林場職工醫保、社保遺留問題、補繳醫保金1594萬元，實行部分養老金掛賬處理。妥善安置了富余職工298人，辦理提前退休191人，順利通過了省級評估驗收。

(四)林業產業走勢強勁，興林富民步伐加快。楠竹產業規模不斷壯大。完成了楠竹新造3000畝，楠竹低改3萬畝。在聶市、忠防、詹橋、羊樓司、定湖等5個鄉鎮建立了新的示范基地。爭取了省政府認定湘北楠竹產業科技園為省現代林業特色產業園。林業特色經濟快速發展。加快發展油茶產業，新造3000畝，低改2000畝，調配優良品種油茶苗近20萬株。重點扶持九豐、正盛、馬家洞等油茶合作社，建立了3個千畝以上集中連片新造基地。加快發展林下經濟，龍窖山食用菌基地獲評省級林下經濟示范基地，林下經濟示范基地和大戶達到48家，其中省級基地2個、市級基地2個和國家專業合作社1個，林下經濟總面積達12萬畝，總產值達4.3億元。森林生態旅游后勁增強。全年投入資金2200萬元，加快了五尖山國家森林公園旅游基礎設施建設。爭取市政府支持，財政補貼60萬元，取消了森林公園門票。完成了公園違規經營餐飲點的整頓工作。完成了《五尖山森林公園總體規劃修編》，啟動了《五尖山森林公園旅游發展總體規劃》及《重要景點、重要節點的概念性和控制性詳細規劃》編制工作。

(五)爭資引資卓有成效，林業后勁不斷增強。立項爭資成效顯著。全年共向上爭取項目37個，資金總額6639.67萬元。項目建設大力推進。湘北楠竹產業科技園項目已完成土地征收、“三平一通”、立項報批等規劃設計工作，第一期土建工作正在實施中。積極協調配合正盛、九豐油茶企業創辦油茶精深加工廠，九豐已完成建廠征地60多畝。

(六)始終堅持務實為民，林業形象不斷提升。惠農減負政策全面落實。按照上級要求，切實加強對各項林業惠農資金的使用管理，保證了國家惠農資金落實到位和科學規范運行，共發放退耕還林惠農資金758.41萬元、公益林惠農資金860萬元，打卡發放率和群眾滿意率均達100%。新農村建設、幫扶工作落到實處。全力支持全市鄉村兩級新農村建設，共提供資金和苗木212萬元。認真做好企業幫扶和扶貧“雙聯”工作，共提供幫扶資金31萬元，為林業企業爭取資金和融資近1000萬元。防汛救災迅速有力。成立了災后重建工作領導小組，制訂了災后重建工作方案，迅速抽調15名林業科技人員深入羊樓司重災區和定湖鎮聯系點指導并參與防汛救災。支持定湖鎮防汛資金5萬元，發動全體干部職工賑災募捐7.24萬元，支持重災區羊樓司鎮9個村及國有藥菇山林場災后恢復重建資金320.6萬元。目前，重災區國有藥菇山林場災后重建工作正在進行，其它林場災后重建工作已經全部完成。文明創建、綜治維穩扎實推進。狠抓文明創建工作，投入資金27萬元在高速公路、107國道旁制作大型固定的生態文明建設公益宣傳廣告牌，制作了固定宣傳窗，張貼了“講文明、樹新風”公益廣告、禁煙標識。堅持安排4人由班子成員輪流帶隊，上路進行文明勸導。扎實開展綜治維穩工作，調派15名中層骨干配合南華社區搞好創建暗訪值班巡邏工作。深入聯點責任區扎實開展了民情“大走訪”和“一進二訪”活動，發放民調調查問卷及“民調聯絡卡”5000多份，走訪群眾2151戶，收集群眾意見51條，意見反饋率為100%。認真抓好了信訪工作，共受理群眾上訪、信訪20件(次)，及時回復12345公眾服務熱線21件，答復率、滿意率均為100%。安全生產常抓不懈。建立健全了安全生產責任制，與局屬各單位簽訂了安全生產工作責任狀。制訂安全生產考核細則，建立了工作臺賬，每季度對系統內部開展了安全生產排查整治，做到無一起安全生產事故發生，在市安委會年度考核中各項指標均為優秀。計生服務水平穩步提升。貫徹落實了上級計生工作要求，狠抓“三查”及流動人口管理，嚴格二孩生育證發放工作，全年符合政策生育率、統計準確率、避孕措施落實率、避孕及時率、育齡婦女“三查”率均達100%，獨生子女領證率達98%以上。

(七)積極履行職能職責，竭力服務重點工程。①城西入口項目：臨湖公路城西入口土地收儲項目面積大，手續難辦，我局積極協調省廳、市局在最快的時間內辦結了全部林業手續，目前是唯一按政府要求完成任務的單位。②株冶項目：株冶項目占用林地面積巨大，我局多次上北京、長沙協調國家林業局、省廳，取得了大力支持，在本周內完成了先行用地林業手續，為奠基和開工奠定了基礎。③蒙華鐵路項目：我們抽調專人配合國家林業局和省廳，完成了蒙華鐵路的林業報批手續和協調工作。

(八)隊伍建設全面加強，工作作風切實轉變。狠抓制度建設。健全完善了來客接待、公務用車、文印辦公、學習培訓、財務管理、請休假等規章制度，做到了以制度管人，以制度管事。狠抓基層黨建。認真落實了 “三會一課”制度，積極開展黨員評議和“談心談話”等活動，完成了系統機關黨委和黨支部換屆選舉工作，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。狠抓廉政建設。全面落實了黨風廉政建設責任制，嚴格執行“一崗雙責”和“三重一大”制度。深入開展了警示教育活動，邀請了市紀委宣教室和市法制辦領導授課，組織黨員干部觀看了《高速公路上的腐敗陷阱》和《人生不能重來》等廉政警示片，強化了黨員干部的廉潔自律和遵紀守法意識。切實規范權力運行，建立了工作評價、監督、考核和問責機制。狠抓能力建設。認真落實了學習例會制，每個月組織機關干部和中層骨干集中學習一次，并邀請了領導、專家及本局業務股室負責人授課。組織開展了林調、林地、森保、營林、林政等方面的業務培訓班，調派了50多名工作人員參加組織部門安排的黨校培訓和人事、財政、統計、審計、法制、林業、安監等部門組織的培訓，不斷提高了干部職工自身素質。公費征訂林業報刊雜志發給干部職工閱讀，獎勵干部職工自學成才，鉆研林業科學技術，共在省市報刊、雜志、網絡發表論文及文章12篇、林情信息及報道115篇。

二、存在的問題和困難

(一)非法侵占林地、濕地現象時有發生，生態環境保護困難大。目前，亂砍濫伐、非法移植活立木、隨意侵占濕地和非法征占用林地等破壞生態資源的現象屢禁不止，尤其是開山采礦、辦企業等非法征占用林地現象相當嚴重，很多森林資源遭到破壞，山上千瘡百孔，水土流失嚴重。建議市委、市政府進一步加強生態環境保護力度，出臺地方性法規保護我市寶貴的生態環境。

(二)林業產業散、小、弱，沒有形成品牌，帶動能力不強。林業資源沒有得到充分利用，楠竹、油茶等主導產業優勢不十分明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的的產業龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低。建議市委市政府出臺優惠政策，支持楠竹、油茶產業發展。

(三)林科所管理體制亟待理順。市林科所和國有苗圃是一套人馬，兩塊牌子，事企不分，目前仍被作為企業對待，不能享受事業單位待遇，人員包袱沉重，不能正常發揮應有的職能職責。建議市委市政府借鑒平江縣、岳陽縣等兄弟縣市的作法，剝離林科所的經營職能，定性為公益Ⅰ類事業單位，并核定10名全額財政編制。

(四)松材線蟲病除治工作壓力大，疫點難拔除。我市松材線蟲病發生疫點為13個單位，發生面積3216畝，誘捕器地面藥物防治面積達11720畝，據測算今年需要投入除治經費約350萬元，而市財政只預算40萬元，其余經費全靠自籌，資金缺口大。如果經費不保證，就會導致松材線蟲病快速擴散，全市的松科植物在5～8年內全部死光。建議市政府在松材線蟲病除治上預算足額的除治經費，確保我市松材線蟲病除治工作得到有效開展，及時完成疫點拔除任務。

三、2016年工作思路

2016年，林業系統將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會和習近平總書記重要系列講話精神，按照市委、市政府和上級林業主管部門的決策部署，以“興林、富民、強市”為目標，以生態林業、民生林業為發展理念，以培育、保護和利用森林資源為抓手，全面提升林業發展質量，努力打造綠色宜居新臨湘。主要工作目標任務是：完成新造林1.5萬畝，森林火災受害率控制在1‰以內，林業有害生物成災率控制在4‰以下，森林覆蓋率穩定在56.79%以上，森林蓄積量增長率達3%以上。為了完成上述目標，我們要突出抓好以下七個方面的工作：

(一)突出抓好造林綠化。完成造林任務1.5萬畝。組織好“3.12”植樹節活動，完成義務植樹150萬株，建設好市直機關義務植樹基地。大力推進全市秀美村莊建設及107國道臨湘路段綠化。

(二)突出抓好資源管護。切實加強資源監管。積極做好2016年度保護發展森林資源目標管理責任狀的簽訂，認真落實全市森林禁伐三年行動實施方案。狠抓公益林管護，確保公益林管護面積到位率、補償資金發放率100%。不斷強化林業執法。開展林業專項執法行動，依法查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物和亂挖濫采野生植物違法犯罪行為，切實保障森林資源安全。嚴密防控森林火災。大力提升依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障等森林防火五大能力，確保我市森林火災受害率控制在省市規定的1‰以內，不發生大的森林火災和人員傷亡事故。高標準完成全市150公里防火林帶建設任務。嚴防林業有害生物。加快林業有害生物防治監測、檢疫、監管體系建設，做到及時發現、及時除治。重點落實松材線蟲病除治工作責任，力爭進一步壓縮疫點鄉鎮和疫點面積。切實保護好濕地資源。進一步加強黃蓋湖濕地日常巡護和監測，逐步擴大濕地保護范圍，健全濕地管護網絡，增強快速反應能力，管嚴、管好我市濕地資源。

(三)突出抓好林業改革。進一步鞏固我市集體林權制度改革成果，組織開展“回頭看”活動，查漏補缺，攻堅克難，確保林權發證成“鐵證”，使改革成果經得起群眾和歷史的檢驗。進一步深化配套改革，利用我市林業產權交易平臺，及時發布林權供求信息，推進林權有序流轉。加強林業與金融部門合作，加快推進林權抵押貸款和森林政策性保險。

(四)突出抓好項目建設。認真研讀國家項目投資政策和方向，找準切入點，努力爭取和儲備充實林業項目。加大立項爭資力度，爭取項目資金保持在岳陽各縣市區前列。

(五)突出抓好林業產業建設。大力發展楠竹產業。重點在鴻鶴嶺林場、羊樓司鎮梅池村、聶市鎮彭畈村等地進行楠竹低產林改造，進一步支持羊樓司鎮加快湘北楠竹產業科技園項目建設，確保工程如質如量完成。加快發展油茶產業。重點扶持九豐、正盛等油茶合作社發展油茶產業，力爭完成油茶新造2000畝;積極引導和支持九豐、正盛合作社在臨湘征地建立油茶加工廠及茶油銷售網絡，提升產業的經濟效益和社會效益。抓好林下經濟示范基地創建。力爭創建省級林下經濟示范基地1家以上。加速發展生態旅游。加快以五尖山為龍頭的森林旅游發展，積極打造“宜游臨湘”。重點抓好五尖山森林旅游開發，搞好五尖山“4A”景點創建，加快旅游點基礎設施建設，豐富生態旅游項目，不斷提升我市生態旅游品質。

(六)突出抓好政令落實。全面完成“五創提質”、 “岳陽市文明單位”等創建任務。繼續認真開展“大走訪”和“一進二訪”活動，積極調處山林糾紛，有效化解矛盾，確保林區社會穩定。切實做好安全生產工作，認真開展安全生產大檢查活動，確保林業系統平穩安全。抓好計生服務，確保三查率、統計準確率、節育措施率、符合政策生育率均達100%。按時時完成市委、市政府交辦的防汛抗旱、新農村建設、精準扶貧和雙聯幫扶等工作。

(七)突出抓好隊伍建設。繼續抓好作風建設，對機關和兩站工作人員遵守工作紀律、堅守工作崗位、服務群眾態度等方面進行常態化工作督查，并予以通報。特別是對違反 “四風”方面的人和事，發現一起查處一起。繼續加強黨風廉政建設和行政效能監察，監督內部權力運行，規范林業行政審批和行政執法行為。認真落實領導干部和二級機構“一崗雙責”工作機制，督促引導林業系統工作人員積極干事、干凈干事。繼續加強能力建設，積極開展“三提升”、“五個堅持”等主題教育活動，積極開展各類林業技術培訓，打造一支富有戰斗力的林業隊伍。