臨湘市林業局2016年工作總結

2016年，在市委、市政府堅強領導和上級林業主管部門的悉心指導下，全市林業系統緊扣“湘林杯”和“五三三”工程考核指標，圍繞“精彩北大門,品質新臨湘”戰略目標，全面推進生態林業和民生林業建設，圓滿完成了各項工作任務。全市林業總產值達50.7億元，林地保有量達100%，森林覆蓋率達56.79%，活立木蓄積量達261.37萬立方米，同比增長4.02%。

一、2016年主要工作成效

一是造林綠化再創新成績。造林綠化任務超額完成。以項目造林為重點，突出抓好造林基地建設，共完成新造林2.52萬畝，建立千畝以上造林基地4個，500畝以上基地4個。全面實施機械化施工、專業隊伍和良種良法造林，林地測土配方技術使用率達95%以上，造林質量和圃地苗批合格率均達100%。義務植樹活動蓬勃開展。結合新農村建設深入推進全民義務植樹，市五大家領導帶頭在五尖山開展義務植樹，全市共完成義務植樹155萬株，新建義務植樹基地73個，義務植樹盡責率達92%。綠色通道和秀美村莊建設大力推進。大力實施了綠色通道建設三年行動，大力推進沿江、沿湖、沿路林帶及生態景觀建設，完成綠色通道建設521.2公里。聯村建綠推進秀美村莊建設，打造了如斯、梅池兩個秀美村莊示范村，全市秀美村莊達標村達195個。

二是資源管理躍上新水平。大力實施森林禁伐工程。在全市范圍內實施了“森林禁伐三年行動”，出臺了禁伐方案，召開了禁伐動員會，組建了禁伐巡護隊伍，修建禁伐公告牌9塊、翻新禁伐標志牌12塊，禁伐名冊實行了鄉、村、組三級公示，市政府將禁伐工作納入了考核并開展專項督查，全市禁伐減伐三年行動執行率達100%。嚴格落實森林資源監管。完善了地方政府保護發展森林資源責任制。嚴格林木采伐審批，對采伐指標實行“陽光分配”，辦理林木采伐證169份，林木采伐量僅占年限額的25.3%。嚴格生態公益林管護，全市省級以上公益林管護面積和補償資金發放到位率均達100%。完成了第二次全市古樹名木普查，更新完善了全市古樹名木資源檔案，核實古樹群15處、古樹名木2085株，并全部實行了掛牌保護。切實規范了林地管理，依法依規辦理建設用地、臨時征占用林地和直接為林業生產服務林地審核審批29宗，審批面積49.7公頃，其中協助蒙華鐵路、長忠公路、浮標特色小鎮、易地扶貧搬遷等市里重大項目辦理征占用林地17宗，審批面積33.6公頃。按省廳要求配合市政府劃定了臨湘市生態紅線，積極參與了市政府“多規合一”編制等工作。狠抓林業有害生物防控。落實了地方政府林業有害生物防治目標雙向考核問責制度。認真開展了全市松材線蟲病春、秋季普查，核實枯死松樹3468株、面積3365畝，懸掛誘捕器1014個，捕獲松褐天牛5.4萬只。嚴格按技術規程開展了林業有害生物普查與防治，林業有害生物防治“四率”指標均達上級考核要求。強化林業行政執法。嚴厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪行為，共辦理各類行政案件180起，行政處罰180人，依法沒收木材568.6立方米，參與強制拆除蒙華鐵路沿線非法占用林地的違章建筑69處、4.4萬平方米，收繳、放生野生動物196只，無一起捕獵野生動物重大案件發生。加強黃蓋湖濕地保護。新成立了黃蓋湖自然保護區濕地管理站，安排了7名專職巡護人員，配備了2臺巡護摩托車，全天候開展巡查執法和候鳥觀測。大力開展了濕地候鳥保護及濕地環境保護宣傳和濕地資源監測工作，黃蓋湖濕地生態環境得到全面改善，全年未發生一起破壞濕地及濕地野生動植物案件。嚴密防控森林火災。嚴格落實了森林防火目標管理責任制，切實抓好了宣傳教育、預報預警和防火應急等工作。市鄉兩級相繼召開專題會議26次，簽訂市鄉村三級責任書381份和重點涉林、涉礦企業責任書74份；建立“農村基層黨員聯防點”532個，出動宣傳車輛1025臺次，張貼禁火令3萬余份；建有市級撲火隊伍3支、鄉級半專業撲火隊伍25支、護林員隊伍162支，配備專業撲火機具105套；嚴格執行了領導帶隊24小時值班制，“12119”報警平臺組建值班到位。去冬今春防火期，全市共發生一般性森林火災5起，森林受害率為0.07‰，無一起重特大森林火災、人員傷亡、民房被燒毀等事故發生。

三是林業改革有了新突破。林業配套改革不斷深化。從2016年2月1日起全面取消了全市育林基金征收。全面完成林權登記發證掃尾工作，糾錯林地276宗、發證205本，做好了林權登記發證與不動產統一登記制度對接，已將林權檔案整體移交市不動產登記部門。積極開展了林權流轉服務，審核辦理林權流轉手續29宗、流轉面積5521.4畝，辦理林權抵押貸款3起、貸款金額560萬元。全市53.2萬畝生態公益林和88萬畝商品林全部繳納森林保險，投保率100%。國有林場改革成果有效鞏固。林場定性、定編、財政預算、社會保障、政策支持等五項工作全部到位。四個林場全部定性為公益性Ⅰ類事業單位，核實全額事業編制71人，購買服務107人，轉崗298人，林場在職人員工資、單位工作經費以及轉崗人員社保和職工醫保全部納入財政預算。養老保險掛賬2748萬，辦理到齡和提前退休210人。加大林場政策扶持，林場22戶貧困職工納入市扶貧辦精準扶貧計劃，啟動了國有林場7公里電網改造和藥菇山7.5公里進場道路安全設施建設工程等。林業技術服務不斷提升。完成各類林業技術鑒定、作業設計和征占用林地可行性報告154份，完成各類作業設計和造林驗收13.6萬畝。區劃界定了全市首輪林地生態紅線，實施并完成了區域巖溶地區第三次石漠化監測工作。另外，對外承辦的云南省芒市、耿馬、雙江、瑞麗等四縣市的森林資源二類調查內業工作已全部完成，順利通過專家評審并提交成果。

四是產業發展邁上新臺階。楠竹產業強力推進。新造楠竹3051畝，低改3.1萬畝，在羊樓司鎮羅形村建立了第一期80畝觀賞竹種竹基地，栽植觀賞竹種竹2多萬株，涉及26個品種。爭取市委市政府重視，成立了臨湘市竹產業協會，通過了協會章程；以市政府名義出臺了《臨湘市加快竹產業發展的意見》和《臨湘市竹產業基金實施辦法》，財政預算竹業發展基金100萬元。市委書記李美云、林業局局長李垂利分別帶隊赴浙江、福建、江蘇和湖南桃江等地進行實地考察和精準招商。臨湘市新興實業有限公司獲評省級林業產業化龍頭企業，臨湘市湘北楠竹產業科技園晉升為省級現代林業綜合產業示范園，臨湘市楠竹科技示范園獲評2016年國家“基層科普行動計劃”獎補單位。油茶產業加快發展。新造油茶1500畝。整合鞏固退耕還林、林業血防、荒山造林、森林撫育等項目對全市油茶合作社給予了扶持，幫扶資金235萬元。臨湘市被國家發改委、農業部和國家林業局納入油茶生產重點縣，湖南正盛農林科技開發有限公司獲評省級林業產業龍頭企業和岳陽市農業產業化龍頭企業。林下經濟快速發展。大力推行“專合組織+基地+農戶”模式，在詹橋、聶市、羊樓司等地新發展林下示范基地4家，向省林業廳申報省級林下經濟示范基地和省級林下專業合作社各1家，林下經濟示范基地和種養大戶達到52家，帶動全市林農就業4.5萬人，林下經濟總面積達13.6萬畝，總產值達5.2億元。森林旅游來勢強勁。爭取市委、市政府重視，市財政從今年起每年預算資金60萬元，專項用于市民休閑康養服務與管理。啟動了五尖山森林公園4A景區創建，投入資金3000多萬元，加快推進了游步道、南門公路、景區監控設備等旅游基礎設施建設。全年共接待游客45萬人次，僅“十一黃金周”單日接待就突破1萬人次。

五是立項爭資取得新成效。由于省林業廳整合55%以上的資金用于精準扶貧，林業立項爭資受到了很大影響，但我們到目前為止還是爭取了24個項目，到賬資金7645.78萬元。特別是爭取了全省唯一一個現代林業楠竹綜合產業省級示范園項目，到賬資金1000萬元,爭取國有林場改革養老保險金掛賬2748萬元。

六是服務保障能力得到新提升。全面落實惠林惠民政策。切實加強了各項林業惠農資金的使用管理，全市1400.8萬元的退耕還林和生態公益林補助資金全部通過“一卡通”發放到位，打卡發放率和群眾滿意率均達100%。大力開展林業精準扶貧。根據全市30個貧困村實際情況，完成植樹造林1500畝，實施封山育林4500畝。將全市貧困村的6.89萬畝生態林納入公益林補助對象，聘請了44名貧困戶人員（每人每年3000元左右）作為轄區內公益林護林員，補助貧困戶家庭資金達100.02萬元。開展村莊綠化折合面積400畝，培育特色林、果1000畝，在村民房前屋后種植果樹和珍稀名貴樹種1萬株，發展種養、林產品加工和森林旅游等林下經濟5275畝，開展林業實用技術培訓和服務500人次以上。大力支持新農村建設。為全市新農村建設提供苗木和資金達300多萬元。積極搞好企業幫扶和雙聯。在企業幫扶和扶貧“雙聯”上幫扶資金20萬元，為林業企業爭取資金和融資650萬元。扎實推進文明創建和綜治維穩。安排了局領導帶隊輪流值班。積極開展了交通文明勸導、周末大掃除、道德講堂、義務獻血等系列活動。利用網絡、電視臺等媒體開展文明創建和平安單位創建宣傳，營造了良好的社會氛圍。深入聯點責任區開展了民情“大走訪”等活動，走訪群眾1678戶，收集意見36條，意見反饋率為100%。認真做好了山林糾紛調處和信訪接待工作，共受理山林糾紛92起，成功調處87起；受理群眾來信來訪20件，答復滿意率100%。全力抓好安全生產。建立健全了安全生產責任制，層層簽訂了責任狀。制訂安全生產考核細則，建立了工作臺賬，扎實開展了系統內部安全生產排查整治，全年無一起安全生產事故發生。穩步提升計生服務水平。貫徹落實了上級計生工作要求，狠抓“三查”及流動人口管理，嚴格二孩生育證發放工作。全年符合政策生育率、統計準確率、避孕措施落實率、三查到位率、流動人口管理到位率均達100%，獨生子女領證率達98%以上。

七是隊伍建設有了新舉措。黨建工作成績顯著。扎實開展了“兩學一做”學習教育，學習了《中國共產黨章程》、《中國共產黨問責條例》等系列文件，開展了專題學習討論和學黨章知識競賽。認真執行了“三會一課”制度，召開支部黨員會5次，講黨課4次。落實了黨員組織關系排查，按市委要求指導了局屬8個支部按期完成了換屆。黨風廉政建設有效落實。落實了黨風廉政建設主體責任，局長和黨組書記分別為第一責任人和主要責任人，共同負責林業系統廉政建設。落實了“一崗雙責”，將黨風廉政建設任務落實到每一位局領導和中層骨干及二級機構負責人身上，做到了每項工作有責任領導、有具體負責人。健全了督查推進機制，對局屬各單位落實黨風廉政建設主體責任情況開展專項督查，扎實開展了糾“四風”治陋習、“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治和換屆風氣監督，查處違紀1人并給予行政警告處分，誡勉談話4人。深入開展了警示教育活動，訂閱廉政教育讀本200多份免費贈送黨員閱讀，邀請了市紀委、市法制辦等領導授課，組織黨員干部觀看了系列廉政警示片，強化了黨員干部廉潔自律和遵紀守法意識。林業隊伍不斷調優配強。通過公開招考從社會選拔5名年輕優秀人才，從五尖山選拔3名優秀工作人員充實到機關股室。實行了中層骨干輪崗，對四個國有林場的7名負責人進行了輪崗，干部職工換崗76人，激發了工作活力。健全了工作機構，撤銷了中心林業站、稽查隊，成立了項目辦、產業辦、竹產業辦公室、濕地管理站、執法大隊等機構。林業宣傳有聲有色。全年在各級媒體刊（播）發林業正面新聞、報道、文章123篇，其中省級72篇、市級6篇、縣級45篇。建立了近20人林業通訊員隊伍。充分利用植樹節、愛鳥周、環境日、濕地日等重要節日開展重點宣傳，印制各類宣傳畫冊3000余份，出動宣傳車250余臺次，制作宣傳橫幅300多條，發放宣傳資料1.5萬份。還先后邀請中國教育電視臺、湖南電視臺、長沙政法頻道等媒體錄制了五尖山森林公園系列專題宣傳片，聯合市旅游局與20多家旅行社建立了合作關系，增添了生態臨湘名片色彩。

二、存在的問題和困難

一是“多規合一”編制中國土、林業等部門空間管控存在分歧的問題。“多規合一”主要是解決各部門之間空間管控的矛盾。目前，我市林業和國土界定的林地面積相差10多萬畝，不但嚴重制約著重大建設項目落地及林業項目的申報與實施，而且還影響惠農補貼資金發放、山林糾紛調處等工作。

二是林地、濕地保護壓力增大，生態資源難保護。目前，亂砍濫伐、非法移植活立木、隨意侵占濕地和非法征占用林地等破壞生態資源的現象屢禁不止，尤其是開山采礦、辦企業等非法征占用林地現象還較為嚴重，很多森林資源遭到破壞，水土流失較嚴重。建議市局進一步加大生態環境保護力度，爭取省、市地方人大重視，出臺更有約束性的地方法規保護我們寶貴的生態環境。

三是松材線蟲病除治工作壓力大，疫點難拔除。今年，我市松材線蟲病發生疫點有7個鄉鎮和2個國有林場，發生面積12000畝，懸掛誘捕器1014個，需要縣級支出除治經費突破350萬元。因財政困難，今年預算只有30萬元，除治壓力很大。省、市林業主管部門領導多次來我市督戰，要求我市今年加大投入力度，縮小疫點面積。如果經費得不到保證，將導致松材線蟲病快速擴散，全市的松科植物預計在5～8年內全部感染死亡。建議市局并爭取省廳今后進一步加大資金扶持力度，追加足額的松材線蟲病除治經費，確保我市松材線蟲病除治工作得到有效開展，及時完成疫點拔除任務。

三、2017年工作思路

2017年，我市林業系統將深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記重要系列講話精神，緊緊圍繞市委、市政府和上級林業主管部門決策部署，堅持生態林業、民生林業發展理念，鎖定“湘林杯”林業建設目標，抓好森林資源培育、保護和利用，全面提升林業發展質量，為打造“精彩北大門,品質新臨湘”提供生態保障。主要工作目標是：確保全市森林覆蓋率穩定在56.79%，森林蓄積量增長率達4%以上，林業有害生物成災率控制在3.5‰以下，森林火災受害率控制在1‰以內。為了完成上述目標，我們重點做好以下七項工作：

(一)大力造林綠化。完成造林任務2萬畝。組織好“3.12”植樹節活動，完成義務植樹150萬株，建設好市直機關義務植樹基地。大力推進全市秀美村莊和綠色通道建設。

(二)強化資源管護。切實加強資源監管。積極做好2017年度保護發展森林資源目標管理責任狀的簽訂，積極實施天然林保護工程，認真落實全市森林禁伐減伐三年行動實施方案。狠抓公益林管護，確保公益林管護面積到位率、補償資金發放率100%。不斷強化林業執法。開展林業專項執法行動，依法查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物和亂挖濫采野生植物違法犯罪行為，切實保障生態資源安全。嚴密防控森林火災。大力提升依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障等森林防火五大能力，確保我市森林火災受害率控制在省市規定的1‰以內，不發生大的森林火災和人員傷亡事故。嚴防林業有害生物。加快林業有害生物防治監測、檢疫、監管體系建設，做到及時發現、及時除治。重點落實松材線蟲病除治工作責任，力爭進一步壓縮疫點鄉鎮和疫點面積。切實保護好濕地資源。進一步加強黃蓋湖濕地日常巡護和監測，逐步擴大濕地保護范圍，健全濕地管護網絡，增強快速反應能力，管嚴、管好我市濕地資源。

(三)深化林業改革。進一步深化我市林權配套制度改革，利用我市林業產權交易平臺，及時發布林權供求信息，推進林權有序流轉;加強林業與金融部門合作，加快推進林權抵押貸款和森林政策性保險。

(四)狠抓項目建設。認真研讀國家項目投資政策和方向，找準切入點，努力爭取和儲備充實林業項目。加大立項爭資力度，爭取項目資金保持在岳陽各縣市區前列。

(五)發展綠色產業。大力發展楠竹產業。重點在鴻鶴嶺林場、羊樓司鎮梅池建立高標準楠竹豐產林基地，在五里牌建立楠竹低產林改造示范基地。大力支持羊樓司鎮加快現代林業楠竹綜合產業園項目建設，確保工程如質如量完成。加快發展油茶產業。重點扶持九豐、正盛、馬家洞等油茶合作社發展油茶產業，在白羊田、長塘、桃林等地建立油茶新造基地；積極引導和支持九豐、正盛合作社在臨湘征地建立油茶加工廠及茶油銷售網絡，提升產業的經濟效益和社會效益。積極支持浮標產業建設。配合市浮標產業辦建立浮標原材料基地，在詹橋建400畝冬茅基地，在桃林建300畝泡桐基地。抓好林下經濟示范基地創建。力爭創建省級林下經濟示范基地1家以上。加速發展生態旅游。加快發展以五尖山為龍頭的森林旅游，積極打造“宜游臨湘”。重點抓好五尖山森林旅游開發，搞好五尖山“4A”景點創建，加快旅游點基礎設施建設，豐富生態旅游項目，不斷提升我市生態旅游品質。

(六)抓好政令落實。全面完成“五創提質”、 “平安臨湘”等創建任務。認真開展民情“大走訪”和綜治維穩工作，積極調處山林糾紛，有效化解矛盾，確保林區社會穩定。切實做好安全生產工作，認真開展安全生產大檢查，確保林業系統平穩安全。抓好計生服務，確保全面完成計生工作目標考核任務。按時時完成市委、市政府交辦的防汛抗旱、新農村建設、精準扶貧和雙聯幫扶等工作。

(七)加強隊伍建設。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”制，充分發揮紀檢監察職能，監督內部權力運行，規范林業行政審批和行政執法行為。繼續強力推進“糾四風、治陋習”和“雁過拔毛”式腐敗專項整治。繼續深入開展“兩學一做”學習教育，引導干部爭做合格的林業工作人員。繼續積極開展“三提升”、“五個堅持”等主題教育活動，加強人員培訓，不斷提升林業公共管理和服務水平。

2016年12月8日