臨湘市農村生活垃圾治理實施方案

為貫徹落實全國農村生活垃圾治理工作會議和國家十部委關于開展農村垃圾專項治理的文件精神，加快推進湖南省農村生活垃圾5年專項治理，改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。結合臨湘市實際情況，特制訂本方案。

一、指導思想

堅持以人為本，保障民生，按照省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略要求，順應人民群眾改善環(huán)境質量、提高生活質量的期望，加快市域內農村垃圾處理設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾全處理，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民生活品質。

二、基本原則

政府引導，社會參與。政府要加大公共財政投入，引入市場機制，充分調動民間資本參與農村垃圾處理設施建設。加強宣傳引導，推進政務公開，促進全民參與農村人居環(huán)境建設。

因地制宜，科學規(guī)劃。結合地區(qū)實際，加強分類指導，加大科學技術對垃圾處理行業(yè)發(fā)展的支撐力度，合理選擇先進適用工藝技術。堅持垃圾集中處理與分散處理相結合，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，分步實施。

全面推進，重點突破。全面推進農村垃圾處理設施建設，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務差距，促進公共服務均等化。綜合考慮地區(qū)經濟社會發(fā)展水平及生態(tài)環(huán)境條件，優(yōu)先市、重點鎮(zhèn)等地項目建設。重點突破餐廚垃圾處理、垃圾分類收集、生活垃圾焚燒等新興領域。

落實責任，強化監(jiān)管。落實各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的責任，加強部門配合，加快項目前期工作，強化工程監(jiān)管，規(guī)范設施運營，進一步提高投資效益、設施運行效率和行業(yè)服務質量。

三、工作目標

投資4526萬元，完成垃圾處理站、中轉站、及配套收轉運設施工程。到2020年，全市農村90%的生活垃圾得到治理。按國家要求實現(xiàn)“五有”，也就是有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。

四、主要任務

1、制定專項規(guī)劃。要按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、經濟適用、一次規(guī)劃、分步實施”的原則，依照《縣域農村垃圾治理專項規(guī)劃編制大綱》要求，科學編制縣域農村生活垃圾專項治理規(guī)劃及年度工作計劃，在2016年11月底前將經專家評審和同級政府審定的專項規(guī)劃及年度工作計劃上報備案。

2、明確工作任務。到2020年，市域內全部集鎮(zhèn)和90%的村的垃圾得到治理。按國家要求實現(xiàn)“五有”，也就是有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。

3、確定治理模式。城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理設施能夠覆蓋的地方，可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”的模式統(tǒng)籌處理；交通不便、運距較遠的可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的模式就地處理。要在農戶分類減量的基礎上，選擇投資省、維護和運行成本低、簡單易行的處理工藝。同時，禁止露天焚燒，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施和小型焚燒爐。

4、加強設施建設。參照《湖南省農村生活垃圾治理技術導則》執(zhí)行。配置足夠的村莊垃圾收集點、清掃工具、收集車輛等設施設備。原則上每個集鎮(zhèn)建設一座垃圾轉運站、環(huán)衛(wèi)工人道班房、環(huán)衛(wèi)車輛停車場、公廁；每個集鎮(zhèn)各配備一輛轉運車、沼氣吸污車、車廂可卸式垃圾車、10輛人力保潔車；每戶配一套戶用垃圾桶、每10戶配一套阻燃式垃圾桶、每組配一套組用垃圾箱。原則上按照每100戶配備1名保潔員。

5、清理陳年垃圾。對村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方的農村陳年生活垃圾堆棄情況進行全面排查，摸清陳年生活垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、安排時間、不留死角，到2016年底前完成80%的陳年生活垃圾清理任務，2017年上半年掃尾鞏固。同時，還要禁止城市向農村轉移垃圾，防止在村莊周邊新增生活垃圾堆放點。

五、重點工程

建設規(guī)模：覆蓋10個鎮(zhèn)和3個街道辦事處、服務人口43.50萬人、服務戶數(shù)10.88萬戶、建設規(guī)模217.5t/d。

建設內容：新建垃圾處理站5座（忠防、桃礦辦事處、桃林、黃蓋、江南）、中轉站8座、轉運車8臺、車廂可卸式垃圾車13臺、人力保潔車180臺、組用垃圾箱1088個。詳見臨湘市城鎮(zhèn)垃圾處理設施項目明細表。

臨湘市農村垃圾處理設施項目表

建設工期：自2016年4月至2020年12月。

投資規(guī)模：項目總投資4526萬元，資金來源為爭取中央、省專項資金和臨湘市地方財政投入及承建單位多渠道解決。

六、實施步驟

2016年4月—2016年12月： 11月底完成臨湘市農村生活垃圾治理專項規(guī)劃編制；12月底完成投資526萬元，啟動江南鎮(zhèn)、黃蓋鎮(zhèn)垃圾處理站建設及車輛購置，啟動全市垃圾治理農發(fā)行貸款項目，完成年度垃圾清理目標。    

2017年1月—2017年12月： 完成投資1000萬元，完成年度垃圾處理設施建設任務及垃圾清理目標。

2018年1月—2018年12月：完成投資1000萬元，完成年度垃圾處理設施建設任務及垃圾清理目標。

2019年1月—2019年12月：完成投資1000萬元，完成年度垃圾處理設施建設任務及垃圾清理目標。

2020年1月—2020年12月：完成投資1000萬元，完成年度垃圾處理設施建設任務及垃圾清理目標。 90%村莊垃圾得到有效治理，達到農村生活垃圾分類收集處理“設施齊全、體系健全、制度完善、運行正常”。

七、工作措施

1、加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要加強對農村垃圾治理工作的組織領導，按照屬地管理的原則明確職責，建立事權清晰、權責一致（特別是長江大堤岸線的責任劃分）、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的工作責任機制，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）聯(lián)動的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦人民政府負責人是本行政區(qū)域內河湖沿岸保潔工作的第一責任人，要切實履行河湖沿岸保潔責任。建立部門聯(lián)席會議議事制度，一月一調度、一季一通報，及時協(xié)調解決工作中遇到的新情況、新問題，確保各項工作落實到位。

2、加大建設投入。堅持政府主導、群眾主體的原則，引入市場機制，多渠道籌措垃圾治理資金。各級財政要加大對垃圾治理工作的投入，積極爭取中央預算內基建投資和農業(yè)發(fā)展銀行關于改善農村人居環(huán)境的專項貸款，支持農村生活垃圾治理的基礎設施建設。堅持政府投入與村民自籌、投工投勞等結合，進一步激發(fā)農民群眾建設家園、美化家園和熱愛家園的熱情，促進治理工作順利實施。

3、強化督導考核。各鎮(zhèn)（街道辦）、逐村（居）要建立農村生活垃圾處理工作臺賬，公布投訴舉報電話，通過明察暗訪、群眾監(jiān)督等方式，確保各項工作落實。市住建局會同有關部門對農村垃圾治理工作實行年度考核，并將考核結果報市政府。

4、加大宣傳力度。各單位要充分發(fā)揮報刊、雜志、廣播、電視等媒體的作用，廣泛宣傳農村生活垃圾治理的意義和相關政策措施、先進經驗做法，營造全社會關心、支持、參與農村垃圾統(tǒng)籌治理的濃厚氛圍。