司法局2016年工作總結

臨湘市司法局2016年綜治工作情況匯報

今年來，我們按照“圍繞一個目標，建設一支隊伍，完成三大工程，實現六個突破”的思路，以綜治考核要求為抓手，以細化量化考核工作項目為重點，以爭先創優為目標，不斷提高司法行政工作在社會治安綜合治理工作中的參與度，提升了工作水平，收到了好的效果。我們的主要作法是：

一、堅持“八抓”，提升了化解社會矛盾糾紛的能力

今年來，全市人民調解組織按照省廳組織的“三調聯動解糾紛，防控風險促發展”活動的部署和安排，以日常調解為基礎，以“三調聯動”為平臺，以行業調解為補充，大力化解各類矛盾糾紛，為群眾排憂解難。概括為“八抓”：

1.抓基層，強化了村級調委會建設。我們充分把握鄉村合并改革的機會，把村級調委會規范化建設作為工作重點，開展了村級調委會規范化建設活動，普遍推行了“八有六統一”建設。全市合并后的114個村、33個居委會調委會中，已有80%以上的村達到了領導、機構、人員、場地、經費、制度、考核、獎懲“八有”和標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”的基本標準，有81個村（居）調委會達到了規范化標準。同時，我們按照《湖南省人民調解案件“以獎代補”管理暫行辦法》的要求，制訂了《臨湘市人民調解“以獎代補”實施細則》，將人民調解案件獎勵經費列入了市財政預算，將經費的管理、發放列入了我局的“三定”方案，明確授權，由我局審核、管理和發放。

2.抓拓展，加強了行業、專業調委會建設。全市發文成立了27個專業、行業人民調解委員會，其中醫療糾紛、交通事故、環境保護、山林權屬、土地流轉和工業園區6個專業、行業人民調解委員會，工作量大，糾紛矛盾多，專門選配了專職人民調解員12人，其辦公場地在所屬行業的辦公樓，辦公經費由設立單位負擔，人民調解員的工資報酬由設立單位發放。同時，還制訂了專業、行業人民調解委員會的各項制度和程序，健康有序地開展了工作。到目前為止，全市已有8個專業、行業調解委員會達到了“四有”要求，共調處各類矛盾糾紛697起。如，公安交警大隊設立的交通人民調委會，成為了化解交通事故糾紛不可缺少的助手，今年已調解交通事故糾紛126起，實現了案結事了。又如，醫患糾紛人民調解委員會，充分發揮人民調解的優勢，及時化解全市的各類醫患糾紛56起，其中調處突發的非正常死亡糾紛4起，維護了全市穩定。

3.抓排查，落實了調防工作責任制。按照預警在先、控制在先、調處在先的原則，村調委會落實了旬排查制度，鎮調委會落實了月排查制度，鄉（鎮）村級調委會分別建立了《重大復雜矛盾糾紛工作臺帳》、《糾紛矛盾排查工作臺帳》、《糾紛矛盾調處責任臺帳》等工作臺帳，對排查出來的糾紛，實行造冊登記、交辦到人。逐月落實了矛盾糾紛積案登記、督辦、銷號制度，實現了月碰頭、季講評、年考核。今年來，全市共組織集中排查4次，其中，開展醫療、土地、山林、拆遷、環保、交通和特殊對象、特殊時期等專項排查2次。

4.抓調處，化解了大量的糾紛矛盾。按照責任管理原則，全市人民調解組織今年共排查矛盾糾紛4197起，調處矛盾糾紛4197起，調解率為100%，調解成功4193起，調處成功率達到99%，處置非正常死亡事件64件。防止群體性械斗98起，防止群體性上訪119起，防止因糾紛矛盾引起的非正常死亡31起，防止民轉刑案件128起，全市沒有發生一起民轉刑案件。

5.抓活動，攻克了復雜疑難積案。根據上級的部署，我們在全市調解組織內開展了“三調聯動解糾紛，防控風險促發展”活動。成立了領導機構，制訂了活動方案，召開了專門會議，下發了工作文件，組織了專項活動，落實了考核評比。特別聚焦醫患、民間借貸等重點領域的敏感糾紛。到目前止，全市共有66起疑難積案得到妥善處理。

6.抓協作，加大了“三調聯動”工作的力度。全市市鄉兩級分別成立了“三調聯動”工作領導小組，完善和制訂了“三調聯動”工作的各項工作制度和工作流程，將“三調聯動”工作的經費納入同級財政預算給予保障，大力開展了公安與司法的聯動、行政調解與人民調解的聯動、人民調解與企業調解的聯動、鎮村人民調解與跨鄉鎮人民調解的聯動，完善“三調聯動”的組織體系、力量體系、運行體系和創新體系，及時穩妥地處置了大量的非正常死亡糾紛。今年來，全市通過“三調聯動”調解，共處置非正常死亡糾紛66起。如，今年7月，我市突降大雨，山洪暴發，五里街道辦事處的呂某在防汛休息時，因游泳不慎溺水死亡，相關村調解委員會的調解人員趕赴現場，組織調解，我局抽調了2名律師和法律工作者參加調解，公安局、派出所緊密配合，控制現場，給予大力支持。在聯動聯調的合力下，使這起非正常死亡糾紛，均在可控的范圍內，依法得到了妥善處理。

7.抓隊伍，配備了專職人民調解專干。多年來，我市人民調解組織調解處理的矛盾糾紛，發揮了第一道防線的作用。但是，由于司法所的力量有限，司法干警超負荷工作，疲于應對。為了改變這一狀況，今年來，在加強人民調解隊伍建設的同時，我局向市委、市政府寫出了專門報告，爭取市政府采取政府購買的形式（與協警一樣，每人每年3萬元），為我局13個司法所，分別配備了一名調解專干和一名社區矯正專干。加強了人民調解工作的專業化管理。

8.抓整合，實現了邊界聯防聯調。我市是湖南的北大門，與湖北的通城、赤壁、洪湖以及我省的岳陽、云溪等縣市區交界，跨區矛盾糾紛較多。針對這一實際情況，我們主動出擊，與接界縣、市區的“三調聯動”單位簽訂聯調聯防協議，建立了聯防聯調制度，開通了熱線電話，建立了預警平臺。采取“三通融”、“四聯通”的辦法調防糾紛，兩地聯合調處跨界糾紛26起，我們的工作代表岳陽向省廳推介，得到肯定。

同時，我們還把司法所規范化建設列入工作的重點，長遠安排量力而行，在去年完成羊樓司所模范化建設的基礎上，今年又投入近30萬元，對坦渡所、桃礦所進行規范化建設。目前，我們又開始籌劃安排聶市和江南兩個所，作為明年規范化司法所建設的重點，每年規范化建設兩個所，積小勝為大勝，力爭在五年內，使全市13所均達到規范所標準，50%達到模范所標準。

二、做好“七個落實”，提升了社區矯正工作的水平

1.落實了聯席會議制度。今年來，我們爭取市委、政府的重視，發文充實加強了臨湘市社區矯正工作領導小組，制訂和完善了一系列工作制度和流程，先后3次召開了聯席會議，研究全市的社區矯正工作，形成了會議紀要，今年7月，我們把握鄉村合并改革的有利時機，主動向市委、市政府專題報告，通過政府購買的形式，為我市13個所每所配備了一名社區矯正專干，將經費按每人3萬元列入了市財政保障。

2.落實了基本保障。我們進一步加強社區矯正管理中心的力量，定編3人，我們實際安排了5人。社區矯正工作的經費按在矯對象數以人平1300元的標準列入了市財政預算。同時，各鄉鎮成立了社區矯正工作站，我局按照每所工作人員每人5000元的基數，保障了公用經費，各鄉鎮也分別明確了鄉村社區矯正工作人員，將工作經費列入了同級財政保障，確保了正常運轉。

3.落實了規范化建設要求。根據上級的要求，我們制訂了社區矯正規范化建設實施方案，在全市開展了規范化創建活動。到目前為止，全市共投入120萬元，加強了辦公陣地和辦公設施的添置和更新。其中，我們將原司法局一樓作為社區矯正管理中心的辦公場所，共投入80萬元改建裝修了接待大廳，完善了多間功能用房，規范了標志、標識，配套了服務便民設施。添置了全套現代化的辦公設施，實現了“五統一”標準，10月份已投入使用。同時我局還將全市矯正人員的檔案按規范化要求進行了統一印制，發放到了各所。

4.落實了服刑人員的交接制度。按照《社區矯正工作暫行辦法》的規定，到目前為止，全市共接收社區矯正人員910人，解矯627人，現在矯282人，其中緩刑250人，假釋21人，管制4人，暫予監外執行7人。對于這些對象，我們嚴格審查了各類文書，統一填寫了管理工作檔案，如期進行了各項考核管理，按程序要求履行了交接、宣告、管理、解除社區矯正工作的管理職責，全市無漏管現象發生。

5.落實了調查評估工作。今年來，全市共接受法院委托，進行社區矯正對象調查評估121人。我們按照調查人員負責，調查走訪到位，調查評估客觀，檔案整理規范的要求，認真做好每一次、每一人的調查評估工作，為法院公正審判提供了依據，全年未發生一起違規事件。

6.落實了矯正幫教小組制度。按“三幫一”的模式，我們推行了由司法所干警、村調解主任、村民小組長為幫教人員的矯正幫教小組制度，全市283名在矯對象，全部落實了“三幫一”矯正幫教措施，通過教育和管理，對象的轉變率達80%以上，無一人脫管，無一人漏管，無一人再犯罪。

7.落實了教育管理的各項措施。根據分級管理、考核獎勵、矯正方案、教育幫扶、集中學習和社區服務活動的管理要求，我們按照一人一檔，一月一考核，逐項完成管理任務的形式，加強了對全市社區矯正對象的日常行為教育和管理。到目前為止，全市283名在矯對象，全部實行了分級管理，制訂了規范和個性化的矯正方案，司法所制訂了教育計劃，對矯正對象實行了月走訪的談話教育，按月組織開展了集中學習活動，矯正對象的參加率達到了98%以上，同時，各司法所還組織矯正對象每月開展了8小時以上的社區公益勞動，參加率達到100%。

三、夯實“四個基礎”，提升了對重新犯罪的控制力

第一，夯實了組織保障基礎。我們發文調整了臨湘市刑釋解教人員幫教工作領導小組，制訂了幫教工作實施方案和聯席會議辦法，今年召開了3次聯席工作會議，研究了經費、人員和方案。分級組織全市847名幫教小組長參加了培訓學習。

第二，夯實了信息管理基礎。為了加強刑釋解教人員信息管理系統建設，我們在為全市13個鄉鎮司法所配備電腦設備的基礎上，先后組織了二次專門業務培訓。全市13個司法所，信息管理系統的安裝使用率達到了100%，刑釋解教人員的網上銜接率達到了100%，按要求在五個工作日內向監所反饋信息率達到100%。同時，全市各鄉鎮司法所還普遍建立了刑釋解教人員信息庫，五年內本轄區內的刑釋對象和三年內的解教對象花名冊，一目了然。

第三，夯實了幫教監控基礎。重點抓了三個方面：一是落實了“重點幫教對象”必接制度。安排了刑滿釋放必接經費5萬元，按上級的要求完成了必接任務。二是按照有身份證、有刑釋解教證明、有基本情況登記表、有責任幫教書、有遵紀守法保證書、有季度談話記錄、有年度思想考核鑒定表、有解除幫教鑒定表的“八有”要求，我們對全市847名期內刑釋解教對象，每人一檔，建立了幫教管理工作臺帳。三是按照“三包一”的要求，全市共建立幫教小組847個。幫教小組按照普通對象一季度一談話，重點幫教對象一月一談話的原則，全部落實了個別談話教育。

第四，夯實了幫扶基礎。今年6月，我們共投入10多萬元，在五里牌街道辦事處的鵲福體育用品有限公司，建設了安幫基地和社矯對象公益勞動基地，同時，各幫教小組和基層組織共投入資金27萬元，對216名刑釋解教對象實施了幫扶措施。其中，有60%的對象走上了勤勞致富之路。

由于對刑釋解教人員的幫教措施得力，收到了較好的效果。到目前為止，全市刑釋解教對象未發現有人參加重大群體性事件，刑事案件的重新犯罪率控制為零。

四、組織“二大活動”，提升了學法用法的效果

第一，組織了國家公職人員年度學法培訓考試活動。主要抓了四點：一是年初，我們就制訂了學法用法培訓考試規劃。明確了學法用法培訓考試的對象、時間和要求，以文件的形式發放到基層。二是年中，我們分處級、科級和一般干部職工三個層次，組織了學法考試培訓，全市45名處級干部，1320余名科級干部和8200多名一般干部職工參加了學法培訓，學時完成率達到了96%。三是去年底，我們以市委宣傳部、市普法治辦、市教育局的名義聯合發文，從題庫中抽選了考試題目，印制了考卷11000份，全市11000名國家公職人員完成了年度學法考試，參考率達97%，合格率達98% 。今年9月18日，由我市人大主持，我局參加組織全市344名執法干警進行了學法考試，采取全封閉、閉卷的形式，來真的，對優秀者實行重獎，效果很好

第二，組織了“法治臨湘”的創建活動。工作中，我們主要注重了四個方面：一是“常顧問”。對市委、市政府主要領導實行了法律顧問“一跟一制度”，組成了由7名律師組成的政府顧問團。全市13個鎮（街道）和147個村居委會，普遍推行了法律顧問制度。分別聘請了1名律師或法律工作者為顧問。二是“強基礎”。根據法治建設的要求，我們自上而下成立了創建組織機構，制訂和完善各類創建規劃和年度實施方案，編印了各類資料和臺帳，今年，我們投入30余萬元在原司法局門面建設了100平方米的公共法律服務中心，目前正在裝修，10月將投入使用。三是“多活動”。在全市普遍開展了依法行政、公正司法、基層民主法治建設、聽“律師講故事”、法治文化建設和“法律六進”等多項專項活動。在電視臺開辦了“七五”普法講座欄目，開辦率達100%，在白云湖、火車站廣場、綠化廣場建立3個法治文化廣場，我們與市文廣新局聯合編排了“為豬計薪”法制短劇，在全市巡回演出多場，反映很好。今年來，全市各基層單位、執法部門和企業共組織各類“法治臨湘”建設的專項活動達到80多場次。四是“實督查”。我們將“法治臨湘”建設的各項工作進行量化，制訂了嚴格的目標考核，實行期中和期末兩次集中督查考評，同時，我們還針對五月法制宣傳月等全市的集中活動有針對性地進行了督查和工作總結。

五、實行“三個加強”，提升了法律援助的質量

其一，加強了援助力量。全市30名援助律師和法律工作者，按照應援盡援的原則，對符合條件的申請人做到了來者不拒，滿意而歸。今年，市政府分配我局法援案件230件，到目前為止，已辦理法律援助案件318件，已超額完成了全年法律援助工作任務88件。

其二，加強了質量監控。我們制訂和完善了各項規章制度和程序，主要抓了“四個環節”：一是嚴格受理環節。堅持做到接訪、審查、受理、指派、不違規、不推諉、不拖延，認真按程序辦。二是嚴格辦案環節。今年，我們對318件辦理的援助案件，全部進行了公示，要求承辦人認真依法辦好每一案，其中，聽庭和回訪率達到100%。三是嚴格歸檔環節。我們做到了“案結事了，案結歸檔。”按上級關于案卷目錄的要求，我們逐一審核，一案一檔，高標準地將全部辦結案件進行了歸檔。四是嚴格收費環節。我們認真遵守法援案件不向受援人收費的規定。堅持做到不符合資質條件的人員不指派援助案件；辦理援助手續的對象不收取任何費用；全市10名執業律師中辦理援助案件的達到了100%。

其三，加強了便民服務。第一是編織了網絡。在全市13個鄉鎮設立法律援助工作站的基礎上，我們又在看守所、婦聯、總工會、交警和醫院，設立了法律援助工作站，實現了法律援助工作的全覆蓋。第二是完善了服務。我們制訂和完善了法律援助工作的一系列服務制度。添置了人性化的便民設施，真正做到了“一聲問好，一杯熱茶，一張笑臉，一把椅子”，使來訪者，訪問有回答，來電有回音，咨詢有結果。全市未發生一起因主觀過錯而損害受援人權益的案件，沒有一起因法律援助而引發的涉訟涉訪事件。

六、進行“三項檢查”，提升了公正執法的水平

我們將依法辦事作為提升能力的抓手，在完善執法檢查體系，落實持證上崗，規范執法程序的基礎上，著力抓了三點：其一，3月份組織對全市司法所的調解和社區矯正工作進行了督查、糾查違規問題2起。其二，4月份組織對全局公證案卷進行了普查，對3起程序和材料存在瑕疵的問題進行了整改。其三，5月份，我們又組織了對全市的法律服務市場進行了清理整頓，對2名不符合條件的律師，未予執業登記。全局無一起因調解糾紛、法律服務、法律援助引發的涉訴涉訪事件。