湖南省財政廳關(guān)于深化財政預(yù)算評審改革的實施意見

省直各單位，各市州、縣市區(qū)財政局：

為全面深化零基預(yù)算改革，加強配套制度建設(shè)，強化預(yù)算評審管理，優(yōu)化財政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《湖南省財政監(jiān)督條例》《財政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評審管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2023〕95號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、推動評審全面轉(zhuǎn)型

以深化零基預(yù)算改革為契機，推動各級財政部門全面退出最高投標限價、結(jié)算、決算“三類評審”，全面轉(zhuǎn)向預(yù)算評審，逐步擴大預(yù)算評審范圍、加大預(yù)算評審力度、提升預(yù)算評審深度，將預(yù)算評審全面嵌入預(yù)算管理全鏈條。從編制2026年部門預(yù)算起，全省全面推行預(yù)算評審。

二、明確預(yù)算評審范圍

省級財政預(yù)算評審范圍主要包括年初部門預(yù)算評審、預(yù)算執(zhí)行評審、新增預(yù)算評審、可選擇評審、評審咨詢五類。具體為：

（一）年初部門預(yù)算評審。在部門預(yù)算編制階段，對部門已有預(yù)算安排的項目，評審范圍為：

1．資金需求總額在3000萬元（含）以上的項目；

2．資金需求總額在200萬元（含）以上的基本建設(shè)、信息化建設(shè)（含信息化運維）類項目；

3．資金需求總額在300萬元（含）以上新設(shè)機構(gòu)開辦、會展、檢驗監(jiān)測三類專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的項目。

對按財政支出標準和任務(wù)量可直接測算資金需求的項目，中央和省委省政府文件、會議紀要等已明確具體金額的項目，可不予評審。

（二）預(yù)算執(zhí)行評審。在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，對部門已有預(yù)算安排的項目，評審范圍為：

1．省級政府采購限額標準以上的工程項目，其中，工程100萬元（含）以上，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物（含服務(wù)）50萬元（含）以上。項目申報單位（以下簡稱項目單位）在完成初步設(shè)計圖或施工圖并編制項目細化預(yù)算后，開展預(yù)算執(zhí)行評審。

2．省級政府采購限額標準以上的信息化項目（含信息化運維），其中，以貨物為主的信息化項目50萬元（含）以上，以服務(wù)為主的信息化項目80萬元（含）以上。項目單位在完成詳細設(shè)計或運維方案并編制項目細化預(yù)算后，開展預(yù)算執(zhí)行評審。

（三）新增預(yù)算評審。評審范圍為：部門擬申請新增預(yù)算安排（不含中央轉(zhuǎn)移支付和省級代編預(yù)算細化下達），且資金需求總額在100萬元（含）以上的項目。需進行項目事前績效評估的項目，新增預(yù)算評審與事前績效評估一并開展。已開展新增預(yù)算評審的項目，無需再開展預(yù)算執(zhí)行評審。

（四）可選擇評審。對巡視、審計、財會監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項目，制定支出標準需要評審的項目和其他確有評審必要性的項目，可選擇開展預(yù)算評審。

（五）評審咨詢。在項目立項前，原則上不開展預(yù)算評審；對總投資規(guī)模較大、專業(yè)性較強、技術(shù)復(fù)雜的項目，可根據(jù)實際需要開展評審咨詢，為項目決策提供技術(shù)支撐。

以上項目在開展評審中，涉及新增資產(chǎn)配置的，還應(yīng)當(dāng)一并進行資產(chǎn)配置審核。

三、規(guī)范預(yù)算評審程序

省級財政預(yù)算評審程序為：年初部門預(yù)算評審、預(yù)算執(zhí)行評審和新增預(yù)算評審，按照“即有即評”原則，由項目單位申報、主管部門初審后，財政部門開展項目預(yù)算評審�？蛇x擇評審和評審咨詢，根據(jù)財政預(yù)算管理需要開展。

四、嚴格預(yù)算評審要求

項目單位依據(jù)項目類別提供項目實施方案、細化預(yù)算等有關(guān)資料，對項目真實性、合法性、完整性負責(zé)。主管部門、項目單位應(yīng)常態(tài)化開展項目申報，做實做細項目儲備，完成評審論證和內(nèi)部審批程序后，將預(yù)算項目報送財政部門。財政部門重點審核項目必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及支出標準等；原則上在收到項目資料15個工作日內(nèi)出具評審報告，集中送審的，原則上45個工作日內(nèi)出具評審報告；對資料不符合要求的，一次性告知限期補正。

五、壓實項目單位責(zé)任

項目單位切實履行項目招標采購、結(jié)算、決算管理主體責(zé)任，強化內(nèi)控，嚴防財務(wù)風(fēng)險。項目主管部門督促和指導(dǎo)項目單位做好項目預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整，并審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。

六、強化評審結(jié)果運用

預(yù)算評審結(jié)果作為預(yù)算編制和執(zhí)行的重要依據(jù)，不作為項目單位招投標、政府采購、結(jié)算和決算的依據(jù)。省級財政部門運用年初部門預(yù)算評審結(jié)果指導(dǎo)省直部門編制并審核項目支出預(yù)算；運用預(yù)算執(zhí)行評審結(jié)果調(diào)整預(yù)算安排并指導(dǎo)省直部門嚴控預(yù)算執(zhí)行；運用新增預(yù)算評審結(jié)果提出預(yù)算安排建議；參考評審咨詢結(jié)果提出資金來源意見或項目初步籌資方案。

七、完善評審制度體系

省級財政部門、各項目主管部門加快修訂完善相關(guān)配套制度，確保預(yù)算評審工作有序開展。各級財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快支出標準建設(shè)，逐步建立健全財政支出標準體系。

八、強化評審技術(shù)支撐

按照“省級主建、市縣主用”原則，加快貫通財政評審系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程線上評審、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開發(fā)推廣智能審核模塊，運用大數(shù)據(jù)比對、AI算法等技術(shù)，提升評審效率和準確性。

九、加強評審財會監(jiān)督

各級財政部門要加強對預(yù)算評審和項目單位自主實施最高投標限價、結(jié)算、決算的財會監(jiān)督；對未按要求進行預(yù)算評審或虛報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資金需求的部門，采取評價扣分、通報約談、酌情扣減預(yù)算等約束措施；對積極配合開展預(yù)算評審、預(yù)算申報質(zhì)量較高的部門，在績效評價時予以加分獎勵、通報表揚等激勵措施；對財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅查處，相關(guān)違法違紀線索及時移交有關(guān)部門。省市財政部門、行業(yè)協(xié)會要加強對注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，推動其完善執(zhí)業(yè)規(guī)范，全面提升自律水平。

十、提升評審隊伍能力

各級財政部門應(yīng)進一步統(tǒng)籌人員力量，加強預(yù)算評審隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升評審人員的專業(yè)化能力，更好適應(yīng)新形勢新要求。

省級財政部門已于2025年4月1日全面退出“三類評審”，各市州、縣市區(qū)財政部門應(yīng)自本通知印發(fā)之日全面停止接收“三類評審”項目，已進入評審程序的項目，原則上于2025年底前全部清零，確因特殊原因無法按時完成清零的，采用“一事一報”的方式，向省級財政部門實行備案管理，限期完成清零工作。積極穩(wěn)妥做好改革轉(zhuǎn)型工作，確保平穩(wěn)過渡。省級財政部門此前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。各市州、縣市區(qū)財政部門可根據(jù)本意見制定本級預(yù)算評審相關(guān)制度。

湖南省財政廳

2025年9月22日