臨湘市政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則
臨湘市人民政府關(guān)于印發(fā)《臨湘市政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各單位：
《臨湘市政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
臨湘市人民政府
2014年9月5日
臨湘市政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》（湘政發(fā)〔2013〕9號、《湖南省政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（湘政辦發(fā)〔2014〕32號）和《岳陽市市本級政府性債務(wù)管理辦法》（岳政發(fā)〔2014〕1號）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱政府性債務(wù)，是指政府（含政府部門和機(jī)構(gòu)，下同）直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司等因公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠形成的債務(wù)。政府性債務(wù)分為三類：
（一）政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，是指地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司等舉借，確定由財(cái)政性資金償還的債務(wù)。
（二）政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，是指政府融資平臺公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等舉借，確定以非財(cái)政性資金償還，且地方政府依法提供直接或間接擔(dān)保的債務(wù)。地方政府舉借，以非財(cái)政性資金償還的債務(wù)，視同政府擔(dān)保債務(wù)。
（三）政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，是指政府融資平臺公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位等為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政性資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)（不含拖欠其他單位和個人的債務(wù)）。政府在法律上對該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時，政府可能需要承擔(dān)一定救助責(zé)任。
第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于本市政府性債務(wù)的舉借、使用、償還及其監(jiān)督管理。
第四條 市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市財(cái)政、組織、人社、發(fā)改、國土資源、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行、等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)政府性債務(wù)重大問題的研究和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市財(cái)政局，負(fù)責(zé)本市政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。其他成員單位根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，共同做好政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。
第二章 政府性債務(wù)的規(guī)模控制
第五條 舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循量力而行、注重實(shí)效、防范風(fēng)險、明確責(zé)任和依法決策的原則；政府性債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府綜合財(cái)力相適應(yīng)，部門單位的負(fù)債規(guī)模應(yīng)控制在合理的資產(chǎn)負(fù)債率范圍內(nèi)并與本部門單位的償債能力相適應(yīng)。
第六條 政府性債務(wù)實(shí)行總規(guī)模控制，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)按100%計(jì)入政府債務(wù)規(guī)模，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)按20%計(jì)入政府債務(wù)規(guī)模。本市在預(yù)算年度內(nèi)舉借的政府債務(wù)規(guī)模不得超過省政府批準(zhǔn)的政府性債務(wù)規(guī)模額度。土地儲備債務(wù)納入政府性債務(wù)規(guī)模統(tǒng)一管理，實(shí)行年度可融資規(guī)�？刂疲恋貎錂C(jī)構(gòu)應(yīng)每年向財(cái)政部門申請核發(fā)土地融資規(guī)模控制卡。
第七條 政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)收支納入財(cái)政預(yù)算管理，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)實(shí)行收支計(jì)劃管理。每年10月底前，債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)融資的需要，向財(cái)政部門提出下年度政府性債務(wù)新增規(guī)模計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)債務(wù)單位的申報情況，統(tǒng)籌考慮政府綜合財(cái)力、債務(wù)余額、債務(wù)風(fēng)險、債務(wù)償還等因素，匯總編制下年度本級政府性債務(wù)新增規(guī)模計(jì)劃報市人民政府同意后，按法定程序報省政府批準(zhǔn)。
第八條 財(cái)政部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的政府性債務(wù)規(guī)模額度和政府重點(diǎn)工作安排，結(jié)合債務(wù)單位的實(shí)際需要及償債能力，編制年度政府性債務(wù)新增規(guī)模方案，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，報人大常委會批準(zhǔn)后，及時下達(dá)各債務(wù)單位政府性債務(wù)新增規(guī)模指標(biāo)。
第九條 債務(wù)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的政府性債務(wù)新增規(guī)模指標(biāo)，編制本部門單位政府性債務(wù)預(yù)算或政府性債務(wù)收支計(jì)劃，并報財(cái)政部門備案。
第十條 政府性債務(wù)預(yù)算和政府性債務(wù)收支計(jì)劃的編制、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整和決算原則上與同級財(cái)政預(yù)決算同步進(jìn)行。
第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的政府性債務(wù)預(yù)算或政府性債務(wù)收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，如需調(diào)整，應(yīng)按法定程序重新報批。
未經(jīng)依法批準(zhǔn)列入政府性債務(wù)預(yù)算或政府性債務(wù)收支計(jì)劃的債務(wù)項(xiàng)目，政府不承擔(dān)還款責(zé)任。
第三章 政府性債務(wù)的舉借
第十二條 債務(wù)單位舉借政府性債務(wù)，需經(jīng)其主管部門同意，財(cái)政部門審核后報政府批準(zhǔn)。
第十三條 債務(wù)單位申請舉借政府性債務(wù)時，應(yīng)向財(cái)政部門提供以下資料:
（一）政府性債務(wù)新增規(guī)模指標(biāo)文件；
（二）項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)（核準(zhǔn)）文件；
（三）項(xiàng)目融資意向書；
（四）債權(quán)人資信證明；
（五）債務(wù)單位上一年度財(cái)務(wù)會計(jì)報表；
（六）其他相關(guān)資料。
第十四條 財(cái)政部門受理債務(wù)單位申請后，應(yīng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
（一）資料是否真實(shí)、完整；
（二）建設(shè)項(xiàng)目是否屬于公益性范圍；
（三）債務(wù)資金是否已納入債務(wù)預(yù)算或債務(wù)收支計(jì)劃；
（四）建設(shè)項(xiàng)目還款是否落實(shí)資金來源；
（五）融資成本、期限結(jié)構(gòu)是否合理；
（六）財(cái)政部門要求的其他事項(xiàng)。
第十五條 財(cái)政部門對舉借政府性債務(wù)的審核工作應(yīng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成，并出具書面審核意見；情況特殊的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長5個工作日。
第十六條 債務(wù)單位在簽訂有關(guān)融資合同前，應(yīng)由本債務(wù)單位法制機(jī)構(gòu)對融資合同進(jìn)行審查；融資合同簽訂后10日內(nèi)，債務(wù)單位應(yīng)將融資合同副本抄報財(cái)政部門備案。
第四章 政府性債務(wù)資金的使用
第十七條 政府性債務(wù)資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性項(xiàng)目，債務(wù)單位應(yīng)按規(guī)定的用途合理使用，不得用于競爭性項(xiàng)目、經(jīng)常性支出和平衡財(cái)政預(yù)算，也不得為招商引資企業(yè)墊付資金。
第十八條 使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)；債務(wù)資金要與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)，項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)、財(cái)政評審、政府采購、績效評價等有關(guān)法律法規(guī)。
第十九條 政府性債務(wù)資金使用實(shí)行審核審批管理。債務(wù)單位要制定債務(wù)資金使用方案，報市政府常務(wù)會議研究同意，債務(wù)資金支付由分管市長審批。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)借款合同、建設(shè)工程合同和項(xiàng)目進(jìn)度，逐筆審核債務(wù)單位的資金使用情況。
第二十條 政府性債務(wù)資金實(shí)行“雙控”管理。政府性債務(wù)資金由債務(wù)單位商財(cái)政部門開設(shè)政府性債務(wù)資金專戶，財(cái)政部門預(yù)留印鑒，實(shí)行共同管理、專賬核算、專款專用。債務(wù)單位要將債務(wù)資金使用情況定期報告相關(guān)部門和向社會公示。債務(wù)單位和財(cái)政部門應(yīng)建立政府性債務(wù)項(xiàng)目專門臺賬，每季度末債務(wù)單位、財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期對帳，動態(tài)監(jiān)控債務(wù)資金的使用。
第二十一條 債務(wù)單位在使用政府性債務(wù)資金的工程項(xiàng)目完工后要及時辦理工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，報送財(cái)政部門評審、批復(fù)后，作為辦理工程結(jié)算和增加固定資產(chǎn)的依據(jù)。
第五章 政府性債務(wù)資金的償還
第二十二條 按照“誰舉債、誰還款”的原則，舉借政府性債務(wù)的部門單位為政府性債務(wù)責(zé)任主體，其法定代表人為償債行政責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為償債監(jiān)督行政責(zé)任人，承擔(dān)對償債行政責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。
第二十三條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入本級財(cái)政預(yù)算；債務(wù)單位需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)，應(yīng)向同級財(cái)政部門申請列入本部門單位年度預(yù)算。財(cái)政部門按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的預(yù)算及時撥付償債資金。
第二十四條 債務(wù)單位應(yīng)按照融資合同及時償還到期政府性債務(wù)，下列資金可作為償還政府性債務(wù)的主要來源:
（一）債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投入使用后的收益;
（二）債務(wù)單位自有資金和資產(chǎn)出讓收入；
（三）財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)償債資金;
（四）經(jīng)批準(zhǔn)處置的公有資產(chǎn)收入；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)的政府償債準(zhǔn)備金；
（六）債務(wù)單位的其他收入。
第二十五條 債務(wù)單位要按照年度償債資金計(jì)劃，及時償還到期債務(wù)。對存量債務(wù)，政府相關(guān)部門要督促債務(wù)單位制定還款方案，落實(shí)還款資金，明確還款期限，逐步進(jìn)行消化。債務(wù)單位有能力償還債務(wù)而未在規(guī)定期限償還債務(wù)的，財(cái)政部門可暫停其舉借債務(wù)資格或停止撥付相關(guān)資金。
第六章 政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的管理
第二十六條 為確保及時足額償還到期政府性債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險，市財(cái)政應(yīng)建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金（以下簡稱償債準(zhǔn)各金）。償債準(zhǔn)備金余額原則上不低于上年末政府性債務(wù)余額的1%，實(shí)行專戶管理、專賬核算、�？顚Ｓ�。
第二十七條 下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金的來源：
1、財(cái)政預(yù)算安排的資金（包括公共財(cái)政預(yù)算，政府性基金預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算）；
2、償債準(zhǔn)備金的增值收益；
3、本級政府確定的其他資金。
第二十八條 債務(wù)單位償還政府性債務(wù)發(fā)生以下情形之一的，可申請使用償債準(zhǔn)備金：
1、因債務(wù)單位資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)批準(zhǔn)需由財(cái)政墊付償還政府性債務(wù)的；
2、因不可抗力因素致使項(xiàng)目喪失還款能力的；
3、其他由市政府批準(zhǔn)的情形。
第二十九條 償債準(zhǔn)備金墊付期限可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定，一般應(yīng)控制在半年以內(nèi)，最長不超過一年．未按期歸還償債準(zhǔn)備金的債務(wù)單位原則上不能繼續(xù)申請使用償債準(zhǔn)備金；
第三十條 財(cái)政部門要定期向市政府報告償債準(zhǔn)備金的籌集和使用情況；
第七章 政府性債務(wù)的預(yù)警管理
第三十一條 政府性債務(wù)管理以綜合債務(wù)率為預(yù)警指標(biāo)，財(cái)政部門應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)警分析，定期向市政府報告政府性債務(wù)總體風(fēng)險情況。綜合債務(wù)率用公式表示為：
綜合債務(wù)率=(政府債務(wù)余額／綜合財(cái)力)？調(diào)整系數(shù)？100%。
政府債務(wù)余額=政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)+(政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)十政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù))？20%。
綜合財(cái)力=公共預(yù)算支出+政府性基金預(yù)算支出+國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。
城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)調(diào)整系數(shù)分別是為0.85、0.9、1.0。
第三十二條 政府綜合債務(wù)率以100%為警戒線，當(dāng)政府綜合債務(wù)率超過警戒線時，市政府根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理，財(cái)政部門停辦債務(wù)單位新增政府性債務(wù)規(guī)模申報手續(xù)。
第三十三條 債務(wù)單位以資產(chǎn)負(fù)債率和逾期債務(wù)率為風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%以上或逾期債務(wù)率達(dá)到20%以上的債務(wù)單位，一律不得新增政府性債務(wù)規(guī)模。債務(wù)單位原則上不允許出現(xiàn)逾期債務(wù)。
資產(chǎn)負(fù)債率=(負(fù)債總額/資產(chǎn)總額)？100%。
逾期債務(wù)率=(年末逾期債務(wù)額/年末債務(wù)總余額)？100%，
第八章 政府融資平臺公司的管理
第三十四條 財(cái)政部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）規(guī)定，進(jìn)一步清理和規(guī)范現(xiàn)有政府融資平臺，對主要承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營的政府融資平臺公司納入省級名錄管理。
第三十五條 政府融資平臺公司要按照財(cái)政部門的要求，將工商登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、公司基本賬戶、開戶許可證、公司章程、公司名錄登記表等資料，交同級財(cái)政部門核準(zhǔn)，報省財(cái)政廳審定后納入名錄管理。
第三十六條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡未納入政府融資平臺公司名錄管理的企業(yè)法人，不得舉借政府性債務(wù)。
第九章 政府性債務(wù)的監(jiān)督管理
第三十七條 市政府將政府性債務(wù)工作納入債務(wù)單位年度績效考核，每年將組織相關(guān)部門對各債務(wù)單位政府性債務(wù)狀況開展評估，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)舉債情況進(jìn)行考核。
第三十八條 審計(jì)部門要對政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等情況進(jìn)行年度審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向市政府報告，作為政府性債務(wù)狀況評估的依據(jù)之一。
政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的依據(jù)之一。
第三十九條 紀(jì)檢監(jiān)察部門要對政府性債務(wù)舉借、使用、償還過程中的違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處。
第四十條 財(cái)政部門要切實(shí)履行政府性債務(wù)監(jiān)管職責(zé)，成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加大經(jīng)費(fèi)保障，建立覆蓋全市所有債務(wù)單位政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與銀行信貸登記咨詢、企業(yè)征信等管理系統(tǒng)的對接，夯實(shí)政府性債務(wù)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報政府性債務(wù)情況，確保政府性債務(wù)管理工作順利推進(jìn)。
第四十一條 債務(wù)單位在舉借、使用及償還政府性債務(wù)資金時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)及時將相關(guān)信息錄入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映政府性債務(wù)變化情況，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定向主管部門和財(cái)政部門報送債務(wù)統(tǒng)計(jì)和債務(wù)分析的月報、季報和年報。債務(wù)統(tǒng)計(jì)報表工作納入全市年度財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一考核評比，對報送好的債務(wù)單位市政府給予表彰和獎勵，對報送較差的債務(wù)單位市政府將給予通報批評。
第十章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第四十三條 違反法定程序舉借政府性債務(wù)或?yàn)檎詡鶆?wù)提供擔(dān)保的，不按照批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金的。弄虛作假、騙取政府性債務(wù)資金的，市政府將對相關(guān)部門單位給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予行政和紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十一章 附 則
第四十四條 國家、省對政府性債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 本實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。