湖南省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理實施細則

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理，確保土地治理項目順利實施，根據《湖南省農業(yè)綜合開發(fā)條例》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本實施細則。

第二條　土地治理項目的任務是加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率，保證國家糧食安全。

第三條  土地治理項目主要扶持農業(yè)主產縣，重點扶持糧食主產縣。農業(yè)主產縣按主要農產品產量和商品量以縣為單位確定。

第四條　本實施細則所稱土地治理項目，包括高標準農田示范工程項目，中低產田改造項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，草場改良、小流域治理等生態(tài)綜合治理項目。

第五條  土地治理項目以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。其財政資金安排應遵循以下原則：

（一） 效益優(yōu)先，兼顧公平；

（二） 突出重點，兼顧一般；

（三） 集中投入，連片開發(fā)；

（四） 獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。

第六條  土地治理項目管理應遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）規(guī)模開發(fā)，綜合治理；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。

第七條  土地治理項目應推行競爭立項制、招投標制、工程監(jiān)理制、先進技術推廣制、財政資金報賬制、多元投入制、資金和項目公示制、竣工驗收制、工程管護制、考評獎懲制，并實行信息化管理。

第八條  土地治理項目管理的基本程序包括項目前期準備、項目申報與審批、項目實施、竣工驗收、運行管護、項目評價六個階段。

第九條  土地治理項目實行自下而上申報。省、市州、開發(fā)縣財政部門是土地治理項目的主管部門，農業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責土地治理項目的具體工作。依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分省、市州、開發(fā)縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱農開辦）的管理權限和職責。

 

第二章前期準備

第十條  農業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定項目規(guī)劃、建立項目庫、編制項目建議書、進行項目實地考察等。前期準備工作應做到經常化、制度化。

 

第一節(jié) 項目規(guī)劃

第十一條  開發(fā)縣農開辦應當根據當地政府制定的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家、省農業(yè)綜合開發(fā)政策，編制本行政區(qū)域五年農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃。

第十二條  土地治理項目立項條件：

（一）高標準農田示范工程項目、中低產田改造項目應符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍；項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產潛力。

高標準農田示范工程項目原則上應在糧食產能大縣內擇優(yōu)實施。高標準農田示范工程和中低產田改造項目年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。

（二）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應符合《湖南省農業(yè)綜合開發(fā)重點中型灌區(qū)骨干工程建設規(guī)劃》，并與水利部門項目安排相銜接；直接為農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

（三）生態(tài)綜合治理項目應有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理5000畝以上。

（四）農民專業(yè)合作社項目扶持的合作社需在工商部門注冊登記2年以上，農民成員人數不少于30人，有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的組織機構。

（五）種糧大戶項目扶持的種糧大戶要求省級以上農業(yè)部門的認證，連片承包經營水稻種植面積1000畝以上，土地承包期5年以上。

第十三條  土地治理項目應堅持田、水、路、林、山綜合治理，水利、農業(yè)、林業(yè)、科技措施綜合配套，實現經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第十四條  土地治理項目分重點項目和一般項目。高標準農田示范工程項目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目為重點項目，其余為一般項目。

第十五條  土地治理項目規(guī)劃每五年制定一次。開發(fā)縣農開辦編制土地治理項目規(guī)劃時，其投資規(guī)模、投資標準、配套比例、規(guī)劃布局圖、規(guī)劃數據表等按省農開辦統(tǒng)一布置的要求執(zhí)行。

第十六條  土地治理項目應當按灌區(qū)和流域統(tǒng)籌規(guī)劃，以行政村為基本單元，集中連片，規(guī)模開發(fā)。

第十七條  土地治理項目規(guī)劃完成后，應當經開發(fā)縣農業(yè)開發(fā)主管部門審定并上報市州、省農業(yè)開發(fā)主管部門確認后，各級農開辦通過湖南省農業(yè)綜合開發(fā)信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息管理系統(tǒng)）逐級上報備案，建立土地治理項目庫。

 

第二節(jié) 項目建議書

第十八條  符合項目規(guī)劃和立項條件的項目由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、中型灌區(qū)管理機構、農民專業(yè)合作社、種糧大戶等向開發(fā)縣農開辦提出立項申請，由開發(fā)縣農開辦組織編制項目建議書。

第十九條  土地治理項目建議書編制程序：由項目立項申請單位按規(guī)定格式上報自選項目建設內容，開發(fā)縣農開辦組織專業(yè)技術人員實地踏勘，根據農民意愿和投資可能相結合的原則，初步確定擬建單項工程類型、數量、型號、建設方式等，現場繪制工程草圖，并在規(guī)劃圖上進行標示，初估工程量和投資，編制項目建議書。

第二十條  土地治理項目建議書主要內容包括：項目區(qū)概況，開發(fā)的必要性及條件，建設規(guī)模及治理措施，投資估算及來源，效益預測，組織實施和運行管護，相關附表、附圖等。

第二十一條  開發(fā)縣農開辦應在每年6月30日之前向市州農開辦報送下一年度擬建項目建議書，同時在信息管理系統(tǒng)錄入相關資料。

第二十二條  土地治理項目應進行實地考察，由市州農開辦組織項目實地考察和推薦工作。

實地考察的主要內容：項目立項條件，包括水資源條件、耕地資源條件、防洪、排水情況、地質災害情況、項目村農民意愿等；項目可行性，包括工程規(guī)劃布局、工程建設方案、農林科技措施配套、投資估算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極性等；效益目標適度性，包括改善生產條件情況、提高農產品生產能力情況等。

一般項目考察程序：市州農開辦對一般項目實地考察符合立項條件和總體規(guī)劃的，出具考察意見，通知開發(fā)縣進行項目可行性研究。

重點項目考察程序：市州農開辦對重點項目實地考察符合立項條件和總體規(guī)劃的，出具考察意見，向省農開辦報送推薦意見。省農開辦對市州考察的重點項目進行抽查，出具抽查項目考察意見。抽查工作結束后，通知市州、開發(fā)縣進行項目可行性研究。

  

第三章申報與審批

第二十三條  土地治理項目計劃原則上實行一年一定的辦法。省財政部門根據國家農開辦下達的中央財政投資控制指標,結合各地資源開發(fā)潛力、上一年度綜合考評結果，按因素分配法下達各市州、省直管縣市年度項目計劃的中央、省財政投資控制指標及其配套資金指標。

第二十四條  開發(fā)縣農開辦根據上級下達的年度項目投資控制指標，進行項目可行性研究。一般項目可行性研究報告應委托具備丙級以上資質的設計單位編制，重點項目可行性研究報告應委托具備乙級以上資質的設計單位編制。

第二十五條  土地治理項目可行性研究報告編制程序：開發(fā)縣農開辦項目管理人員依據項目建議書初步確定的擬建單項工程，與設計人員開展現場踏勘、實地測量、設計交底等工作；設計人員按照擬建單項工程清單結合實地測量結果，進行項目規(guī)劃和工程設計，計算工程量，估算投資；開發(fā)縣農開辦根據投資估算結果，結合上級下達的財政投資控制指標及其配套資金指標，確定列入年度實施計劃的單項工程清單，到項目區(qū)逐村征求意見，張榜公示財政投資規(guī)模、建設內容、要求農民籌資投勞數額等，由項目村出具村民代表大會同意籌資投勞的決議；設計人員按照提綱編制可行性研究報告。

第二十六條  土地治理項目可行性研究報告的編制要求達到初步設計深度。

可行性研究報告內容主要包括：項目設計提要，項目區(qū)概況，項目建設的必要性和可行性，水資源評價及供需平衡分析，項目規(guī)劃設計，開發(fā)任務和工程設計，投資估算及資金籌措，綜合效益分析，組織實施和運行管護，環(huán)境影響與評價，結論和建議，相關附表、附圖等。

第二十七條  土地治理項目財政資金的使用范圍：

（一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備；新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。   

（二）修建農田機耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優(yōu)良品種和先進實用技術所需的小型儀器設備及示范、培訓等。

（三）營造農田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程設施；改良草場所需種子購置、灌溉設施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

（四）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目：干支渠（溝）道開挖疏浚；干支渠道襯砌防滲；干支渠（溝）系建筑物（農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；輸水管道、暗渠建設及節(jié)水設備購置；水源及渠首工程改建、維修及加固；泵站及配套輸變電工程新建、改造；工程管護設施及量水設施、施工臨時工程設施等。

第二十八條  土地治理項目財政資金的其他使用范圍：

（一）開發(fā)縣農開辦項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用，其提取比例及使用范圍按照國家農業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）工程管護經費：按當年批準實施的項目計劃財政資金總額的1%計提，用于已建土地治理項目工程的維護，使用時在“工程管護基金”科目列支。

（三）工程建設監(jiān)理費：按照建筑及安裝工程財政投資總額的2%以內控制，工程決算時據實列入項目工程成本。

（四）勘察設計費：按不超過建筑及安裝工程財政投資的2.5%控制。申報項目實施計劃時，按照與設計單位簽訂的合同額填列，工程決算時據實列入項目工程成本。

第二十九條  土地治理項目渠道工程的設計應根據需求定流量、根據流量定斷面、根據斷面定渠型、根據渠型定襯砌材料和工藝。

土地治理項目應推廣裝模振搗清水現澆混凝土灌溉渠、漿砌石襯砌排水渠、卡式壓頂U型田間渠。大型排水渠推廣使用生態(tài)混凝土、雷諾護墊、格賓網箱籠等生態(tài)襯砌形式。所有大中型襯砌渠道要設置沉井、取水碼頭、生物通道等。

土地治理項目禁止在山區(qū)推廣大斷面U型槽排水渠，禁止在山坡安裝U型槽引水渠，禁止U型槽+預制磚襯砌形式，禁止大斷面排水渠采用預制磚襯砌，禁止用預制磚作機耕道路肩。

第三十條  土地治理項目可行性研究報告投資估算由各單項工程投資估算及其他與項目建設有關的費用估算構成。

各項估算參照湖南省水利行政主管部門和相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的概（估）算編制規(guī)定及現行定額執(zhí)行。主要材料價格及工價參照當地建設行政主管部門發(fā)布的指導價格執(zhí)行。估算書按附件四統(tǒng)一規(guī)定表格編制。

第三十一條  省農開辦和市州農開辦應按職責分工組織對項目可行性研究報告的專家評審。

一般項目可行性研究報告由市州農開辦組織專家評審，評審結果報省農開辦備案。需要修改設計的項目，直接通知開發(fā)縣農開辦組織設計人員修改。

重點項目可行性研究報告由省農開辦組織專家評審，需要修改設計的項目，通知市州農開辦組織各開發(fā)縣農開辦進行修改。

需要報送國家農開辦評審的重點項目，各開發(fā)縣農開辦應在規(guī)定時間上報省級評審后修改的可行性研究報告，由省農開辦統(tǒng)一上報國家農開辦評審。

國家農開辦評審確認后，省農開辦將下發(fā)所有土地治理項目可行性研究報告評審結果通報，需要再修改設計的項目，通知市州農開辦組織各開發(fā)縣農開辦進行修改。

第三十二條  開發(fā)縣農開辦根據上級下達的年度項目投資控制指標和經審定的項目可行性研究報告，編制項目實施計劃，經財政部門審定后向市州農開辦申報，市州農開辦審核匯總并經財政部門審定后向省農開辦申報，省農開辦審核匯總并經省財政部門審定后向國家農開辦申報。

第三十三條  項目實施計劃主要包括:

（一）市州財政部門申報項目實施計劃的文件；

（二）市州、開發(fā)縣財政部門對承擔配套資金的承諾意見；

（三）編制說明書：開發(fā)范圍，區(qū)域布局與開發(fā)重點，投資規(guī)模及資金來源構成，主要治理措施的投資比例，開發(fā)任務、主要建設內容及投資標準，預期效益目標，創(chuàng)新及示范項目的安排情況等；

（四）項目計劃報表：信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一制發(fā)的項目計劃報表。

第三十四條  省財政部門根據國家農開辦批復的土地治理項目實施計劃，對市州、省直管開發(fā)縣財政部門批復項目實施計劃。

第三十五條  市州財政部門根據省財政部門批復的土地治理項目實施計劃，對非省直管開發(fā)縣財政部門批復項目實施計劃，并報省農開辦備案。

 

第四章  項目實施

第三十六條  開發(fā)縣農開辦具體負責土地治理項目的投資和建設管理，應當認真履行職責，并嚴格落實責任制，確保投資效益。

第三十七條  土地治理項目實施前應制定實施方案，其主要內容包括：項目實施組織機構，單項工程施工圖設計，工程預算，工程實施布局及進度計劃，工程施工招標方案等。

第三十八條  經批復的年度實施計劃項目，應如期建成，并達到國家規(guī)定的建設標準。當年存量資金土地治理項目的主體工程一般要求在12月31日前完成，當年增量資金土地治理項目工程一般要求在次年3月31日前完成。

 

第一節(jié) 工程招投標

第三十九條  市州財政部門為土地治理項目工程施工招投標行業(yè)主管部門，依法對土地治理項目工程建設招投標活動實施行政管理與監(jiān)督。市州、開發(fā)縣農開辦負責土地治理項目工程施工招投標的具體工作。

第四十條  市州財政部門負責審批開發(fā)縣農開辦制定的土地治理項目工程施工招投標方案，并通報開發(fā)縣有關行政監(jiān)督部門。

第四十一條  開發(fā)縣財政部門可以委托有獨立法人資格的農開辦為土地治理項目招標人，依法提出工程施工招標項目，組織招標工作。招標組織形式一律實行委托招標，即委托具備法定招標代理資質的中介機構代理招標事宜。

開發(fā)縣農開辦應在項目實施計劃批復后2個月內完成工程施工招投標工作。

第四十二條  土地治理項目工程施工招標一般采用公開招標。

以下工程經市州財政部門審批后可以采用邀請招標，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書：

（一）項目結余財政資金重新設計的增補工程；

（二）較分散的損毀修復工程；

（三）因施工時間短等因素影響，個別特殊標段且財政投資在30萬元以下的工程。

第四十三條  土地治理項目工程施工招標標段劃分，遵循因地制宜和便于工程任務完成的原則，采取分工程類型、分工程片區(qū)、分施工季節(jié)等方式打包劃分標段。標段大小以100萬元左右為宜，不低于50萬元，原則上不超過200萬元。

第四十四條  土地治理項目工程施工招標前，開發(fā)縣農開辦應嚴格按照《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）編制各標段的工程量清單。各標段的工程預算應當經過開發(fā)縣財政投資評審機構評審。

開發(fā)縣財政投資評審機構應當根據水利部門現行預算編制規(guī)定和定額、原材料市場價格等進行工程預算評審，以確保工程建設質量。

第四十五條  工程施工投標人應具有水利水電施工總承包三級、房屋建筑市政工程施工總承包三級以上資質，以及有效的安全生產許可證，其建造師和項目現場施工負責人具有一年以上類似工程施工經驗。

具有市州建設和水利行政主管部門核發(fā)的小型水利水電工程施工許可證，可以參與不涉及安全的小型農田水利工程施工投標。

第四十六條  土地治理項目工程施工招標統(tǒng)一采用合理定價評審抽取法。投標文件中需載明法人授權委托人、注冊建造師及項目現場施工負責人，其中法人授權委托人、項目現場施工負責人應為同一人，且從投標開始持續(xù)到項目實施和工程結算，直至本項目竣工驗收結束。禁止圍標、買賣投標人資格等違規(guī)行為。

第四十七條  市州農開辦應當建立項目現場施工負責人培訓制度，促進土地治理項目工程建設水平的穩(wěn)定提高和可持續(xù)發(fā)展，形成招投標和工程建設質量的良性競爭機制。

參加項目現場施工負責人培訓的人員由本人申請，經開發(fā)縣農開辦審核后上報市州農開辦，由市州農開辦統(tǒng)一組織免費培訓。

第四十八條  土地治理項目工程施工合同的簽訂宜采用可調值總價合同方式。合同中應明確列出有關調值的特定條款。施工合同簽訂后，禁止轉包和違法分包施工任務。

第四十九條  開發(fā)縣農開辦應建立合同付款的風險防范機制，防止拖欠民工工資等情況發(fā)生。

土地治理項目工程施工招投標按照附件1《湖南省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程招投標實施細則》執(zhí)行。

 

第二節(jié) 施工管理

第五十條  在每年項目開工前，開發(fā)縣應成立由財政部門牽頭的項目建設現場指揮部，負責項目建設過程中重大事項的協(xié)調工作。

指揮部成員由開發(fā)縣財政部門、開發(fā)縣農開辦、項目建設所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)理單位等相關人員組成。

第五十一條  指揮部工作人員主要負責項目建設的技術指導、質量監(jiān)督、進度管理、工程計量和施工環(huán)境等工作。指揮部應按照行政協(xié)調、工程技術、財務后勤分組進行人員分工，明確各自職責。

第五十二條  項目工程施工管理程序包括：開工程序、質量監(jiān)督處理程序、施工環(huán)境處理程序、工程量增減變更程序、工程驗收程序、考核評比程序等。

第五十三條  項目建設現場指揮部人員應按工程施工管理的相應程序處理相關事項，任何人不得隨意變更。程序的執(zhí)行必須以文本為準，口頭表述無效。所有決定由開發(fā)縣財政部門或者受其委托的農開辦作出，沒有委托人簽字并蓋章者均為無效文件，執(zhí)行者自行承擔相關責任。

第五十四條  各施工單位項目現場施工負責人應按土地治理項目施工技術要求和相關的技術標準、規(guī)范所列示的方法施工。出現質量問題各方按質量監(jiān)督處理程序執(zhí)行，不合格工程必須無條件返工，一切費用由承包方承擔。

第五十五條  承包方應嚴格按照合同工期實施并應確保按期達到預定目標。任何人不得擅自影響和變更經審核批準的進度計劃。

第五十六條  工程量計量必須以工程量清單和施工圖紙為依據，嚴格控制投資規(guī)模，確需增加的，按規(guī)定程序確定實施。

第五十七條  開發(fā)縣農開辦會同監(jiān)理單位和相關部門，對工程施工標段進行質量等級評定核定，評為優(yōu)良工程標段的施工單位及項目現場施工負責人，在下年度工程施工招標時予以加分；評為不合格標段的施工單位及項目現場施工負責人，不得參與下年度項目工程投標。

市州農開辦應當統(tǒng)一公示各開發(fā)縣施工單位及項目現場施工負責人的考核評定結果。

工程施工管理按附件2《湖南省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程施工管理辦法》執(zhí)行。

第五十八條  省、市州農開辦應依據國家農業(yè)綜合開發(fā)的有關政策規(guī)定、工程建設標準、項目計劃批復、資金撥付文件、施工合同等，對項目建設進行日常檢查、重點檢查和專項檢查。其主要內容為：項目計劃執(zhí)行、工程建設、資金到位和使用等情況，每次檢查的情況要記錄在案。

第五十九條  市州、開發(fā)縣農開辦應對項目執(zhí)行情況進行實時監(jiān)測，按信息管理系統(tǒng)的要求上報監(jiān)測數據。

 

第三節(jié) 工程監(jiān)理

第六十條  土地治理項目應實行工程監(jiān)理制。主要單項工程的施工須由具備水利或建筑監(jiān)理乙級以上資質的法人單位承擔監(jiān)理。市州財政部門可以委托有獨立法人資格的農開辦通過政府采購確定監(jiān)理單位，并簽訂工程項目委托監(jiān)理協(xié)議書。原則上每個市州選定一家監(jiān)理單位。監(jiān)理協(xié)議書簽訂后，禁止轉讓、分包監(jiān)理業(yè)務。

第六十一條  項目工程監(jiān)理機構應根據項目的復雜程度和工程建設強度配置現場監(jiān)理人員，負責工程質量、進度、投資的控制，工程變更及爭議處理，工程信息管理及驗收。

第六十二條  現場監(jiān)理人員應當由監(jiān)理公司直接委派，工程開工時進入現場，且施工期常駐工地。

現場監(jiān)理人員應具有相應的業(yè)務水平，施工期不得同時聯(lián)系縣域外或者行業(yè)外的工地，不得由開發(fā)縣農開辦工程技術人員兼任。

第六十三條  現場監(jiān)理人員按以下原則確定：市州設總監(jiān)1名，監(jiān)理工程師2人；開發(fā)縣財政投資在1000萬元以下的項目設現場監(jiān)理2名，1000萬元以上的項目設現場監(jiān)理3名以上，必要時對涉及安全的重點單項工程設置旁站監(jiān)理。

第六十四條  監(jiān)理人員對檢查和檢驗達不到質量要求的工程不得簽字，并有權責令返工。未經監(jiān)理人員簽字的建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用和安裝。

第六十五條  所有工程的基礎部分、隱蔽工程在隱蔽前必須進行專項驗收并填寫隱蔽工程驗收記錄，未經驗收不得進入下一道工序。單元或單項工程完工后，必須及時填寫工程量現場計量、簽證表。隱蔽工程驗收記錄和工程量現場計量、簽證表需經開發(fā)縣農開辦、監(jiān)理方、施工方三方簽證后有效。合同內工程也必須同時填寫簽證表。

第六十六條  工程監(jiān)理機構應該依法履行監(jiān)理職責，制定監(jiān)理計劃，完善監(jiān)理措施，收集整理監(jiān)理資料。工程監(jiān)理機構應每月向市州、開發(fā)縣農開辦報送《監(jiān)理月報》。項目工程完工后需向市州、開發(fā)縣農開辦提交監(jiān)理工作情況報告，向開發(fā)縣農開辦提供《監(jiān)理日志》。

第六十七條  土地治理項目工程應當建立政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、群眾參與的三位一體的工程質量控制機制。開發(fā)縣農開辦組織縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程技術人員行使政府監(jiān)督職能。項目村應推選群眾代表參與工程建設現場質量監(jiān)督。

第六十八條  市州農開辦應加強工程監(jiān)理的管理和監(jiān)督。現場監(jiān)理人員未按規(guī)定進行簽字的；未按法律、法規(guī)以及有關技術標準和建設工程承包合同對施工質量實施監(jiān)理的；開發(fā)縣農開辦認定現場監(jiān)理人員不合格的。市州農開辦應及時督促監(jiān)理單位更換現場監(jiān)理人員。

監(jiān)理單位未按規(guī)定選派具有相應資格的現場監(jiān)理人員進駐施工現場的，未及時提供相關監(jiān)理資料的，市州農開辦應采取相應的處理措施或者第二年項目重新招標選擇監(jiān)理單位。

第六十九條  土地治理項目工程監(jiān)理工作參照《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288－2003）執(zhí)行。市州農開辦應當結合實際制定具體的監(jiān)理操作規(guī)程。

 

第四節(jié) 項目計劃調整

第七十條  土地治理項目實施計劃批復后，開發(fā)縣農開辦不得擅自調整、變更或終止，確需要調整、變更或終止的，須按規(guī)定執(zhí)行，并按程序報批。

省、市州、開發(fā)縣財政部門可以委托農開辦辦理土地治理項目實施計劃的調整、變更或終止事宜。

第七十一條  計劃調整。年度項目實施計劃批復的單項工程投資變化、工程性質改變、建設地點改變（項目區(qū)范圍內）所涉及的財政資金金額全部定性為項目計劃調整。必須按以下規(guī)定辦理。

（一）年度項目實施計劃批復的單項工程，在其工程性質、建設地點不變的情況下，單項工程計劃資金變動涉及財政資金額度超過以下規(guī)定的報市州農開辦批準，在額度規(guī)定范圍之內的由開發(fā)縣農開辦審批。

1、單項工程計劃財政投資50萬元以下，調整財政資金額度超過20%的；

2、單項工程計劃財政投資50萬元以上，調整財政資金額度超過10%的，或者調整財政資金額度不超過10%但在10萬元以上的。

（二）年度項目實施計劃批復的單項工程，其工程性質、建設地點的改變，如治理措施之間工程調整、措施內工程性質改變、工程位置變動等，不論涉及財政資金額度多少，均須報市州農開辦批準。

（三）確定計劃調整金額時，只認定單項工程調增累計金額或調減累計金額，對調增和調減不重復計量。

（四）開發(fā)縣年度項目實施計劃上述調整涉及財政資金額度累計達到100萬元以上的，應由市州農開辦重新審定所涉及單項工程的初步設計報省農開辦，省農開辦報國家農開辦批準。

第七十二條  計劃變更或終止。年度項目實施計劃批復的項目區(qū)整體或部分異動、原材料價格變化導致的單項工程增減、嚴重自然災害導致的當期工程損失等所涉及的財政資金金額全部定性為項目計劃變更或終止，必須按以下規(guī)定辦理。

（一）年度項目實施計劃批復后，由于原材料價格上漲等原因，需要終止部分單項工程建設，由開發(fā)縣農開辦報市州農開辦核實后上報省農開辦批準。

（二）由于嚴重自然災害導致的當期工程損失而需要變更計劃的，由市州農開辦現場核實后上報省農開辦批準。

（三）年度項目實施計劃批復的項目區(qū)開發(fā)范圍部分改變的項目，須逐級報省農開辦批準。

（四）年度項目實施計劃批復的項目區(qū)整體變更或終止，須逐級報省農開辦或國家農開辦批準。由省農開辦批準變更或終止的項目，需報國家農開辦備案。

第七十三條  開發(fā)縣農開辦應將上級批準和本級審批的年度計劃調整、變更或終止信息及時填報到信息管理系統(tǒng)中，并打印存檔調整、變更后的相關信息。

第七十四條  省農開辦在每年3月底前向國家農開辦報送上年度項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。市州、開發(fā)縣農開辦按時間要求填報信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計報表。

 

第五章  竣工驗收

第七十五條  年度土地治理項目驗收實行分級負責制。開發(fā)縣農開辦負責對分部工程、單元工程、單項工程、標段工程進行竣工驗收；省農開辦可以委托市州農開辦對所屬開發(fā)縣年度項目進行竣工驗收；省農開辦對市州竣工驗收情況進行抽查，并對市州和抽查開發(fā)縣項目進行綜合考評。

第七十六條  每個單項工程或者標段工程完成后，開發(fā)縣農開辦應組織監(jiān)理單位、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員進行竣工驗收，對有缺陷的工程提出整改意見，并督促承包人在規(guī)定期限內完成。

第七十七條  工程竣工結算工作應遵循以下程序：竣工工程現場計量和三方簽證；承包人提交工程竣工結算資料；開發(fā)縣農開辦初審；造價審計；承包人填寫報賬申請表、完工/最終付款申請表；監(jiān)理簽發(fā)完工/最終付款證書；承包人持報賬申請表、完工/最終付款證書、建安發(fā)票及相關附件辦理報賬。

第七十八條  工程竣工結算應實行造價審計。開發(fā)縣農開辦收到工程承包人遞交的工程竣工結算資料后，應認真進行審查，資料不真實的不予受理，資料合格的及時委托造價審計機構進行審計。

第七十九條  造價審計工作由開發(fā)縣財政投資評審機構或由財政部門委托通過招標方式確定具有相應從業(yè)資質的建設工程造價咨詢服務機構（以下簡稱中介機構）完成。

第八十條  財政投資評審機構或接受委托中介機構，應選派人員到項目工程所在地對工程的數量、質量進行復核，重點核查工程數量、質量、建設標準、建設內容與工程承包合同和結算資料是否一致，并在20日內出具造價評審報告或造價咨詢報告。評審或咨詢報告應當由造價工程師簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。

第八十一條  由財政投資評審機構進行工程造價審計的，不收取工程造價審計費用。委托中介機構進行造價審計的，在與咨詢服務單位簽訂服務合同后，可支付一定的咨詢服務費，從項目管理費中列支。

第八十二條  工程造價咨詢服務費參照湖南省物價局最新發(fā)布的《湖南省造價咨詢服務收費管理辦法》的收費標準，由雙方協(xié)商確定。

第八十三條  造價審計機構出具評審或咨詢報告前，開發(fā)縣農開辦不得向承包方支付工程余款。

開發(fā)縣農開辦每年4月底前在信息管理系統(tǒng)填報上年度項目竣工統(tǒng)計報表。

第八十四條  土地治理項目工程全部竣工驗收后，應在項目區(qū)設立永久性公示標牌，單項工程設置永久性公示標志。

項目區(qū)公示標牌正面刻上項目名稱、國家農業(yè)綜合開發(fā)標識、實施單位、項目年度。標牌背面刻上項目簡介和管護措施，內容包括建設任務、投資、效益以及管護主體和措施等。公示的內容必須是項目竣工數據。

每個單項工程的適當位置應設立公示標志。較長的襯砌渠道工程在醒目位置適當的設立公示標志。標志內容必須采用與計劃批復相一致的工程名稱和編號、建設年度。

公示標牌和公示標志可參照附件3設計圖，因地制宜設計。

第八十五條  土地治理項目工程全部竣工后，開發(fā)縣農開辦應及時向市州農開辦申請竣工驗收。市州農開辦應在每年5月底前完成對開發(fā)縣上年度項目的竣工驗收，并將驗收結果和總結報告報省農開辦。

土地治理項目工程未進行工程竣工結算造價審計的，市州農開辦應不予驗收。

第八十六條　竣工驗收的主要內容包括執(zhí)行國家和省農業(yè)綜合開發(fā)政策及制度的情況，項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況，主要工程建設的質量情況，資金到位及農民籌資投勞情況，資金使用情況，工程運行管護和文檔管理情況等。

第八十七條  省農開辦根據市州農開辦上報的竣工驗收情況抽取三分之一的開發(fā)縣進行抽查復核，作出綜合評價，下發(fā)綜合考評結果通報。

第八十八條  省、市州、開發(fā)縣農開辦均應積極準備國家農開辦每年的農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目綜合性檢查。

 

第六章　管護與評價

第八十九條  土地治理項目竣工驗收后, 由開發(fā)縣農開辦組織辦理工程移交手續(xù)，明確工程設施的管護主體，并督促管護主體建立管護制度，落實管護人員，確保項目正常運轉，長期發(fā)揮效益。

第九十條  開發(fā)縣農開辦應建立已建項目信息聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話，反饋工程運行管護情況。

第九十一條  土地治理項目工程設施的管護按照誰受益、誰負擔或者以工程養(yǎng)工程的原則籌集工程設施運行日常維護費用。工程設施的維修按照提取的工程管護經費額度安排，由開發(fā)縣農開辦實施，報市州農開辦備案，實行縣級財政報賬制。遇有特大災情，省農開辦對損毀工程修復予以適當補助。

第九十二條　土地治理項目竣工后應進行項目后期監(jiān)測評價工作。項目評價采取系統(tǒng)自評價方式，即開發(fā)縣自評、市州全面評價、省重點抽查評價。評價的內容、標準、方法參照《湖南省農業(yè)綜合開發(fā)工作綜合考評辦法》執(zhí)行。

 

第七章  附  則

第九十三條  本實施細則所稱“以上”、“以下”均包含本數。

第九十四條  違反本實施細則的行為按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《湖南省農業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理實施辦法》進行處理和處罰。

第九十五條  本實施細則及其配套附件自公布之日起施行。