省直各單位，
各市州、縣市區財政局：
為加快轉變政府職能
，
實現行業協會商會與行政機關脫鉤，促進行業協會商會健康穩定發展
，
按照《中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳印發〈關于推進行業協會商會與行政機關脫鉤的實施方案〉的通知》（湘辦發〔
2016
〕
3
號
，
以下簡稱《實施方案》）的有關要求，根據《財政部關于行業協會商會脫鉤有關經費支持方式改革的通知（試行）》（財建〔
2015
〕
788
號）、《財政部
民政部
工商總局關于印發〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔
2014
〕
96
號）和《財政部關于做好行業協會商會承接政府購買服務工作有關問題的通知（試行）》（財綜〔
2015
〕
73
號）相關規定
，
現對全省性行業協會商會的省級財政支持方式改革事項，以及支持和規范行業協會商會承接政府購買服務有關事項通知如下：
一、總體要求
行業協會商會經費支持方式改革應以厘清行政機關與行業協會商會職能邊界為基礎
，
按照試點先行、穩步推進、轉變方式、合理保障的原則，對行業協會商會原有財政直接撥款進行改革
，
促進行業協會商會加快脫鉤、平穩脫鉤，激發內在活力和發展動力
。
政府購買行業協會商會服務應遵循科學合理、專業優勢、公開擇優、以事定費的原則，明確購買范圍
，
加強合同管理，注重績效考核
，
有序引導行業協會商會與其他社會力量參與服務供給，最終促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織
，
提高政府公共服務水平和效率。
二、推進財政支持方式改革
為支持行業協會商會脫鉤試點穩步推進
，
鼓勵行業協會商會加快脫鉤，在過渡期內
，
省財政對原來有財政預算支持的全省性行業協會商會按原經費管理渠道繼續給予一定支持，即以
2015
年財政撥款數（不含離退休人員經費）為基數
，
以
2016
－
2017
年為財政撥款退坡過渡期
，
實現省財政直接撥款與脫鉤進度掛鉤并逐年遞減。具體是：對
2016
年脫鉤的行業協會商會
，
在過渡期內分別按基數的
100%
、
80%
給予支持
；
對
2017
年及以后年度脫鉤的
，
在過渡期內分別按基數的
80%
、
60%
給予支持
；
從
2018
年起
，
省財政取消對行業協會商會的直接撥款。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金
，
仍按原規定執行；行業協會商會現有離退休人員經費
，
結合機關事業單位養老保險改革等另行明確處理方式。
在逐步減少直至取消行業協會商會財政撥款的同時
，
省財政通過購買服務等方式支持行業協會商會發展。鼓勵各有關部門按照《湖南省人民政府關于推進政府購買服務工作的實施意見》（湘政發〔
2014
〕
20
號）的要求
，
向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務，及時公布購買服務事項和相關信息
，
加強績效管理。
三、公平對待行業協會商會承接政府購買服務
各行業行政主管部門應當在公平競爭的前提下鼓勵行業協會商會參與承接政府購買服務
，
放寬市場準入，鼓勵行業協會商會依法進入公共服務行業和領域
，
促進行業協會商會之間、行業協會商會與其他社會力量之間公平有序競爭，激發行業協會商會活力
，
促進形成公共服務供給的多元化發展格局。
四、科學確定政府購買服務內容
政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項
，
突出公共性和公益性。政府部門在購買服務過程中
，
要注重發揮行業協會商會的專業化優勢，對已明確納入本級政府購買服務目錄且適合由行業協會商會承擔的服務事項
，
包括行業規范、行業評價、行業統計、行業標準、職業評價、等級評定等行業管理與協調性服務，技術推廣、行業規劃、行業調查、行業發展與管理政策及重大事項決策咨詢等技術性服務
，
以及一些專業性較強的社會管理服務，在同等條件下可優先向行業協會商會購買
。
各行業行政主管部門和行業協會商會應按照《實施方案》要求
，
在制定各行業協會商會的脫鉤方案時，明確行業協會商會的職能
。
財政部門應會同各行業行政主管部門，按照政府購買服務相關管理規定
，
逐步將適合由行業協會商會承擔的服務事項納入本級政府購買服務目錄，明確政府購買服務的具體內容
。
在確定相關政府購買服務事項時
，
應注重與預算法、政府采購法以及政府購買服務相關法律法規銜接。凡法律法規已明確規定應由行業協會商會義務承擔或出于政府依法監管需要由行業協會商會承擔的服務職能
，
以及不屬于政府職能范圍或應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不應納入向行業協會商會購買服務的范圍
。
五、全面規范和監管政府購買服務行為
省直各有關部門在購買行業協會商會服務時
，
應按照《湖南省財政廳關于印發〈省級部門政府購買服務工作基本流程（試行）〉的通知》（湘財綜〔
2015
〕
28
號）有關規定
，
遵循編報購買預算、審核購買預算、公開購買信息、實施購買活動、選擇承接主體、簽訂購買合同、履約及資金支付以及開展績效評價等規范化流程。
各有關部門應探索多種有效方式
，
加大對行業協會商會承接政府購買服務的支持力度，按照政府采購法及其實施條例和財綜〔
2014
〕
96
號文件等相關規定
，
采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。
各有關部門應按照公開、公正、公平的原則
，
推進政府購買行業協會商會服務信息公開和信息共享，鼓勵社會監督
。
各購買主體及相關機構應加強政府購買服務的財務管理、合同管理、績效評價和信息公開，督促承接主體嚴格履行合同
，
確保服務質量。財政部門及行業行政主管部門應當建立全過程預算績效管理機制
，
加強成本效益分析，推進政府購買服務的績效評價工作
。
財政、審計、民政、工商等有關部門要將行業協會商會承接政府購買服務情況納入年檢、評估和執法工作體系，加大對違法違規行為的執法監管力度
。
六、做好組織實施工作
全省性行業協會商會脫鉤試點單位應及時向財政部門報送經費支持改革和政府購買服務工作開展情況
。
各市縣可結合實際制定本地行業協會商會經費支持方式改革和承接政府購買服務的具體政策，確保工作取得實效
。
湖南省財政廳
2016
年
3
月
3
日