臨湘市推進(jìn)政府會計改革工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》(國發(fā)([2014]63號)安排，2018-2020年是深入推進(jìn)政府會計改革、實施政府會計準(zhǔn)則體系的重要階段，是按照新準(zhǔn)則、新制度開展會計核算、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的關(guān)鍵時期，為保證政府會計改革在我市順利推進(jìn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，按照《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》(國發(fā)[2014]63號)要求，加快推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則體系在我市的貫徹實施，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保政府會計改革在我市的順利推進(jìn),市財政局成立臨湘市政府會計改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，局黨組書記、局長吳天星任組長，黨組成員、總會計師陳三雄任副組長。

組成成員如下：

方向陽      國庫局局長

李  劍      辦公室主任

劉曉云      政工股股長

楊嘯波      綜合規(guī)劃股股長

劉天賜      稅政法規(guī)股股長

劉  華      預(yù)算股股長

李建梁      行政政法股股長

李圓發(fā)      教科文股股長

安軍勇      經(jīng)建股股長

李正朋      農(nóng)業(yè)股股長

胡紅萍      社保股股長

梅偉華      國資局局長

沈  明      外經(jīng)股股長

李  鑫      金融與債務(wù)股股長

章  焱      會管股股長

余校峰      績效管理股股長

陸育龍      鄉(xiāng)財局局長

謝  弘      采購辦主任

周曉香      財監(jiān)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)政府會計改革實施推進(jìn)及溝通協(xié)調(diào)工作，會管股股長章焱兼任辦公室主任，會管股其他人員為辦公室工作人員，領(lǐng)導(dǎo)小組各組成股室確定一名工作人員為政府會計準(zhǔn)則體系貫徹實施工作聯(lián)絡(luò)員。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)

1、召開動員大會。適時召開全市政府會計準(zhǔn)則體系實施動員大會，號召全市各級各類行政事業(yè)單位做好政府會計準(zhǔn)則體系實施前的準(zhǔn)備工作。

2、加強(qiáng)宣傳，通過臨湘市人民政府網(wǎng)、臨湘新聞網(wǎng)等多種媒體和渠道廣泛宣傳政府會計準(zhǔn)則體系。

3、加大培訓(xùn)。采取“橫向到邊、縱向到底”的方式大力開展政府會計準(zhǔn)則體系培訓(xùn)，并將其作為會計人員繼續(xù)教育的重點培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）建立政府會計準(zhǔn)則體系實施工作咨詢機(jī)制

1、從我市行政事業(yè)單位選聘一批長期從事行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的人員，組成我市政府會計準(zhǔn)則體系實施工作咨詢專家團(tuán)隊，充分利用省、市政府會計準(zhǔn)則體系實施咨詢專家?guī)欤�發(fā)揮專家在政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)和實施中的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市政府會計改革。

2、搭建全市政府會計準(zhǔn)則體系實施咨詢平臺，通過建立QQ群，微信群等方式，為政府會計準(zhǔn)則體系實施咨詢專家、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員、市直行政事業(yè)單位財務(wù)人員搭建交流平臺，充分發(fā)揮咨詢專家的專業(yè)優(yōu)勢，為全市政府會計準(zhǔn)則體系的實施釋疑解惑。

（三）組織開展政府會計準(zhǔn)則體系先行實施

為積累經(jīng)驗、鼓勵先行先試，結(jié)合我市實際情況，選取部分會計機(jī)構(gòu)健全、會計基礎(chǔ)工作較好、人員素質(zhì)較高的市直行政事業(yè)單位參與政府會計準(zhǔn)則體系先行實施工作，先行實施單

位按原會計制度要求進(jìn)行2018年會計核算、編制報表，同時按照政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、《政府會計制度---行政事業(yè)單位會計科目和報表》及相關(guān)銜接規(guī)定的要求對2018年經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算,編制財務(wù)報告和決算報告，同時試編政府部門財務(wù)報告，為財政國庫部門政府綜合財務(wù)報告編制系統(tǒng)的開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持。在先行實施的同時，對單位財務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行升級測試，確保系統(tǒng)能夠滿足新準(zhǔn)則、新制度的核算要求和預(yù)算管理的需要。

（四）組織開展政府會計準(zhǔn)則體系先行實施情況調(diào)研

2018年，結(jié)合政府會計準(zhǔn)則體系先行實施情況開展調(diào)研，

為2019年我市政府會計制度的全面實施積累經(jīng)驗，為以政府會計準(zhǔn)則體系為基礎(chǔ)的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的編制提供指導(dǎo)。

（五）協(xié)同推進(jìn)政府會計改革與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

在貫徹落實政府會計準(zhǔn)則體系的同時，協(xié)同推進(jìn)我市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，提升內(nèi)控實施效果，以適應(yīng)政府會計準(zhǔn)則體系的實施帶來的工作環(huán)節(jié)和流程的變化。在對財務(wù)核算系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行升級時，同步推進(jìn)內(nèi)部控制信息系統(tǒng)

的建立與升級，將控制措施嵌入財務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識

開展政府會計改革工作是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于全面深化財稅體制改革、提升國家治理水平的具體舉措，是提高財政管理水平，保障財政資金安全和提高資金使用效益的重大改革，財政部門應(yīng)加大宣傳力度，廣泛開展培訓(xùn)，全市各類行政事業(yè)單位應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，積極做好實施準(zhǔn)備工作。

（二）形成工作合力

緊緊圍繞財稅體制改革中心工作，穩(wěn)步推進(jìn)政府會計改革。市財政局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與各職能部門共同推進(jìn)政府會計改革，并加強(qiáng)與行政事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，實時掌握改革進(jìn)度。

（三）加大支持力度

財政局對積極參與先行實施工作的單位在資金安排、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、系統(tǒng)升級、軟件服務(wù)等方面給予適當(dāng)?shù)闹С帧Ｍ瑫r，對各級各類行政事業(yè)單位在新準(zhǔn)則、新制度轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、系統(tǒng)升級等工作給予相應(yīng)資金安排，以保證政府會計準(zhǔn)則體系的順利實施。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督

充分發(fā)揮政府會計準(zhǔn)則體系實施工作咨詢專家團(tuán)隊的作用，加強(qiáng)對市直行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作指導(dǎo)，財監(jiān)局、會管股應(yīng)在新準(zhǔn)則、新制度全面實施后，組織對新準(zhǔn)則、新制度實施情況的專項檢查，確保政府會計改革在我市的順利開展。

臨湘市政府會計準(zhǔn)則體系先行實施方案

根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于貫徹落實〈政府會計制度一行政事業(yè)位會計科目和報表〉有關(guān)事項的通知》(湘財會函[2018]6號)安排，為保證2019年1月1日政府會計準(zhǔn)則體系在我市順利實施，決定在2018年開展政府會計準(zhǔn)則體系先行實施工作，特制定本工作方案，具體如下:

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告”和十九大關(guān)于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的精神，深入推進(jìn)政府會計改革，開展先行實施工作，逐步建立以權(quán)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ),以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提升政府財務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保政府會計改革在我市的順利推進(jìn),市財政局成立臨湘市政府會計改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)會管股，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)政府會計改革及先行實施工作，并組織相關(guān)人員組成先行實施團(tuán)隊。

三、時間安排

(一)實施周期

全市政府會計準(zhǔn)則體系先行實施工作周期為2018年4月至2019年4月30日(含軟件技術(shù)服務(wù))

各先行實施單位在實施過程中所采用會計核算數(shù)據(jù)時間為2018年1月1日至2018年12月31日。

(二)進(jìn)度安排

1、培訓(xùn)動員。市財政局于7月23-25日召開全市政府會計準(zhǔn)則體系實施動員大會，并舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、前期安排。8月31日前，各實施單位應(yīng)完成軟件安裝,年初數(shù)據(jù)錄入，1-4月相關(guān)業(yè)務(wù)的會計核算，按月編制資產(chǎn)負(fù)

表和收入費(fèi)用表等工作。

3、中期調(diào)度。9月30日前,各實施單位應(yīng)完成5-9月相關(guān)

業(yè)務(wù)的會計核算，按月編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表。10月下旬，由市財政局召開實施中期調(diào)度座談會，進(jìn)一步反饋和研究解決實施中存在的問題。

4、年報準(zhǔn)備。12月31日前，各實施單位完成10-12月相關(guān)業(yè)務(wù)的會計核算，按月編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表，并部署年度報告編制工作。

5、年報編制。2019年1-2月，各實施單位應(yīng)完成2018年政府會計報告編制工作,含財務(wù)報告(年度資產(chǎn)負(fù)債表、收入

費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表、附注，有條件的單位可以試編現(xiàn)金流量表)，決算報告(含預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、

財政撥款預(yù)算收入支出表)。

6、總結(jié)宣傳。2019年3月，對先行實施工作進(jìn)行總結(jié)，

并通過臨湘市人民政府網(wǎng)、臨湘新聞網(wǎng)等媒體和渠道進(jìn)行宣傳，對先行實施過程中的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行通報表彰。

四、工作要求

（一）財政局會管股應(yīng)根據(jù)局統(tǒng)一部署，在政府會計改革中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入學(xué)習(xí)宣傳，積極配合開展先行實施工作，加強(qiáng)與省廳、岳陽市局、專家團(tuán)隊,實施單位的溝通與聯(lián)系，并及時總結(jié)本地區(qū)實施工作經(jīng)驗。

（二）各實施單位應(yīng)按時間進(jìn)度做好實施工作，加強(qiáng)與專

家團(tuán)隊的溝通，通過實施和學(xué)習(xí)，盡快掌握和運(yùn)用新制度和新系統(tǒng)，及時記錄實施中存在的重點難點。

同時，為保證會計核算數(shù)據(jù)的穩(wěn)定和安全，應(yīng)采用新舊系統(tǒng)同時運(yùn)行的方式開展實施工作，即在原有會計核算系統(tǒng)中按原執(zhí)行制度進(jìn)行會計核算，在新會計核算系統(tǒng)中按《政府會計制度》進(jìn)行先行實施的會計核算。

（三）參與先行實施的政府會計準(zhǔn)則體系實施咨詢專家、軟件廠商技術(shù)服務(wù)人員在先行實施工作中應(yīng)根據(jù)我局統(tǒng)一部署，為實施單位提供咨詢和技術(shù)服務(wù)，真正實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)移，確保先行實施工作順利進(jìn)行。

我局將建立政府會計準(zhǔn)則體系實施交流溝通平臺，包括建立QQ群和微信群等，除為先行實施單位提供咨詢答疑服務(wù)外，將作為今后政府會計準(zhǔn)則體系在我市貫徹實施的答疑專家平臺。

五、工作紀(jì)律

參與先行實施的單位和人員，在實施過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、省委“九條規(guī)定”和岳陽市委“九項規(guī)定”，以及相關(guān)的紀(jì)律和法律法規(guī)，不得借實施項目和開展調(diào)研的名義進(jìn)行旅游娛樂活動，不得違規(guī)接待，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為,將予以通報批評,并將向所在單位紀(jì)律監(jiān)察部門進(jìn)行反饋。

所有單位和個人，不得借先行實施工作之名進(jìn)行不實宣傳，不得強(qiáng)制實施單位購買產(chǎn)品或服務(wù)，若有違反，立即清退出實施團(tuán)隊，并予以全市通報。

附件1：臨湘市政府會計準(zhǔn)則體系先行實施單位名單

2：臨湘市政府會計準(zhǔn)則體系實施專家一覽表

附件1：

臨湘市政府會計準(zhǔn)則體系先行實施單位名單

臨湘市交通局

臨湘市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

臨湘市畜牧水產(chǎn)局

臨湘市人力資源和社會保障局

臨湘市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

臨湘市公安局

臨湘市城市管理行政執(zhí)法局

臨湘市博物館

臨湘市一中

臨湘市五尖山森林公園管理處

臨湘市桃礦財政所