臨湘市財政局2016年工作總結暨2017年工作思路

2016年工作總結暨2017年工作思路

市財政局

2016年以來，市財政部門認真貫徹落實市委、市政府重點工作部署，以促發(fā)展、惠民生、保運轉為目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“收、支、管、改”四個方面，重點抓好財源建設，需求保障，依法理財，財稅改革等方面工作，取得了較好成效。

一、2016年財政工作情況

（一）始終抓好財源建設這個根本，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。今年以來，面對全國經(jīng)濟下行壓力及經(jīng)濟結構調整帶來的收入困境，我局認真貫徹落實全市財稅工作會議精神和我市組織收入工作部署，定期分析稅收形勢，積極對接上級財政，加強各類潛力稅源和零散稅源管理，確保稅收均衡入庫。全市全年完成財政總收入70677萬元，增長12%。

（二）始終抓好保障民生這個重點，支出結構不斷優(yōu)化。預算安排方面，突出科學合理。我們本著“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，積極落實省、市一系列重大決策部署，尤其是堅持財力向基層傾斜、向民生領域傾斜，優(yōu)先安排人員經(jīng)費和單位基本運轉經(jīng)費，以及義務教育學校保障機制、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農保、三農等民生配套資金到位，做好了保工資、保民生、保運轉工作，保障了政府實施的各項重點民生項目資金。今年，財政一般預算支出達30.2億元。投入到教育、社保、醫(yī)療等方面的投入超過10億元，同時，重點對專項經(jīng)費進行調整，保證政府重點工程及財源建設項目資金的基本需要。預算執(zhí)行方面，強化剛性約束，嚴格執(zhí)行人大會議通過的預算，嚴控預算追加，不斷加大民生領域資金的監(jiān)管力度，提高審核撥付效率。對市政府交辦的資金申請報告及時提出辦理意見，預算單位提交的資金申請事項及時完成審核并撥付到位，在確保資金安全的前提下大力推進預算執(zhí)行進度。加強“三公”經(jīng)費等一般性支出管理，嚴控行政運行成本。

（三）始終抓好依法依規(guī)監(jiān)管職能，公共財政體系持續(xù)健全。今年來，我們在財政管理方面持續(xù)發(fā)力，按照省財政提出的新目標和新要求，結合我市財政工作全年總體思路，不斷加強財政監(jiān)管，依法全面履行財政職能。全年共完成預、結算項目659個，報審30.04 億元，核減4.8億元，綜合核減率16%；全年完成政府采購次數(shù)807 次，完成采購計劃 52534.8萬元，實際采購合同金額 46257.6 萬元，節(jié)約資金 6273.4萬元，資金節(jié)約率為13.6 %市直單位公務刷卡報賬占授權支付比例每月都保持在98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及二級機構比例為60%以上，穩(wěn)居岳陽市第一名。另外，在全市范圍內開展了財政資金安全檢查、公款吃喝及違規(guī)發(fā)放津補貼檢查、機關運行專項經(jīng)費檢查等多項檢查工作，出臺了財政投資項目評審、績效評價、財政監(jiān)督等方面的管理辦法，確保財政資金安全高效運行。

（四）始終抓好財政改革這個重點，財政體制更加完善。一是加大預算公開力度。完成2016年市級財政預算、“三公”經(jīng)費預算和預算報告的公開工作，對通過所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費預算總額和分項數(shù)額進行了說明，包括“因公出國（鏡）經(jīng)費”、“公務用車購置費”和“公務用車運行維護費”、“公務接待費”等信息。通過宣傳培訓，加強了預算單位對預決算公開的認識，初步建立了預決算信息公開長效機制，提高了財政資金使用透明度。二是強化績效評價。繼續(xù)推行預算績效評審制度，強化支出責任和效率意識，實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的有機結合；將預算績效管理范圍覆蓋所有預算單位和所有財政資金；將績效評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)；加大績效評價結果與預算安排相結合的力度，凡績效評審核減或核銷的項目，如無特殊理由，一律按績效評審核定結果安排項目資金，核減資金不得用于本單位的其他項目，推進績效評價結果向政府、人大報告，向社會公開。三是規(guī)范國有資產管理。出臺了《關于開展2016年全市行政事業(yè)單位國有資產清查工作的通知》（臨財資〔2016〕17號），全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，確保國有資產保值增值。和岳陽聯(lián)合產權交易中心合作，以本市幾家拍賣公司和評估公司為基礎，搭建了臨湘市國有資產處置平臺，我市凡屬有價轉讓方式處置、出租資產，必須集中統(tǒng)一通過資產處置平臺，進場公開交易。四是進一步完善政府性融資機制。為規(guī)范和加強政府性債務管理，我市出臺了加強政府性融資平臺管理辦法，從政府性債務的規(guī)�？刂啤⑴e借、使用、償還，風險預警、監(jiān)督與責任等六個方面作了嚴格的規(guī)定，嚴格控制舉債規(guī)模，積極置換政府性債務。同時，我市在推廣PPP項目上，也在不斷的完善信用環(huán)境，配套優(yōu)惠支持政策，制定激勵相容機制，為項目實施營造了良好的政策環(huán)境，極大的增強了社會資本參與PPP項目的信心。目前，臨湘市給排水及垃圾處理一體化項目、臨湘市源潭河環(huán)境綜合治理項目、臨湘市城市路網(wǎng)項目等項目已經(jīng)啟動。

今年來，財政工作雖然取得了較好成績，但我們也清醒地認識到，當前財政經(jīng)濟工作仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，財稅工作還存在以下三個方面的問題。一是持續(xù)增收的任務艱巨。受經(jīng)濟下行影響，我市重點稅源企業(yè)生產經(jīng)營情況不容樂觀，替代財源尚未形成貢獻能力，目前正處于青黃不接的特殊時段。加上“營改增”改革，資源稅全面改革，房地產新政實施以及結構性減費等方面將對財政增收產生持續(xù)性的影響。二是財政支出的缺口增大。隨著工資制度、社會養(yǎng)老保險制度、新型城鎮(zhèn)化、精準扶貧等領域改革縱深推進，需要財政出臺意見或資金支持的事項越來越多，再加上教育、社保、農業(yè)、衛(wèi)生等民生事業(yè)持續(xù)增支，收支矛盾越發(fā)突出。三是深化改革的進度逼人。按照中央《深化財稅體制改革總體方案》的要求，推進全口徑預算管理、預算信息和“三公”經(jīng)費公開，建立和完善科學有效的預算績效評價體系和評價結果應用機制，加大對財政票據(jù)、公務卡全面推行使用的監(jiān)管，強化地方政府性債務管理等，都對現(xiàn)行財政財務管理工作提出了新的更高要求。針對這些問題，我們將予以高度重視，積極尋求對策，逐步加以解決。

二、2017年財政工作思路

一是加強財源培育，在壯大地方財政實力上積極作為。堅持以加快產業(yè)轉型升級，提升經(jīng)濟增長質量和效益為中心，綜合運用各項財政調控手段，大力支持現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務等產業(yè)協(xié)調發(fā)展，多渠道、多層次培植地方財源。加大依法治稅，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的征收監(jiān)管，對重大建設項目繼續(xù)堅持稅源監(jiān)控、堵漏增收；繼續(xù)加強對行政事業(yè)性收費、國有土地出讓等非稅收入的管理，確保應收盡收。

二是積極爭取項目，在拉動經(jīng)濟社會發(fā)展上積極作為。進一步搶抓戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實省、市關于做好政策項目資金爭取工作的總體要求，緊緊圍繞“產業(yè)轉型升級、城鄉(xiāng)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和民生改善”等關鍵領域，積極主動向上申報，溝通對接，努力爭取更多的政策傾斜和財力支持。積極組織申報財政扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，特別要積極主動向上反映困難，下大力氣爭取國家專項建設基金項目和地方性政府債券額度，切實增強地方財政保障和支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三是支持公共服務，在保障改善民生事業(yè)上積極作為。堅持為民導向，以更加有力的財政投入，加快推進各項社會事業(yè)的持續(xù)進步。處理好經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的關系，嚴守民生保障底線，增強民生保障的可持續(xù)性。著力保障行政事業(yè)單位正常運轉，支持做好行政事業(yè)單位工資改革、養(yǎng)老保險并軌、公車改革等工作。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好各項醫(yī)改后續(xù)跟蹤工作。支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推進轉變農業(yè)發(fā)展方式。深入推進財政扶貧機制創(chuàng)新，通過支持易地安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障實施政策性兜底等多種方式，確保全市精準扶貧脫貧落到實處。充分保障住房、行政政法、科教文衛(wèi)、公共安全等各項社會事業(yè)發(fā)展。

四是深化改革創(chuàng)新，在現(xiàn)代財政制度建設上積極作為。深入推進財政預算管理制度改革，進一步完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障基金預算“四位一體”的預算編制體系，認真實施中期財政規(guī)劃和項目績效后評價，加強預算管理，切實增強花錢的法制意識、責任意識和效率意識；加強地方性政府債務管理，逐年化解政府債務；有效整合資金，優(yōu)先保障全市重點項目和民生計劃；從嚴控制“三公”經(jīng)費，建立健全行政事業(yè)單位內控機制，切實提高資金使用效益；加強預決算和涉農信息公開，不斷強化財政監(jiān)督，著力構建財政監(jiān)督大格局。大力推廣PPP融資、政府購買服務模式，引導社會資本投入基礎設施和公益性項目建設。