以改革推動工作轉型 靠創(chuàng)新提升監(jiān)督效能

以改革推動工作轉型 靠創(chuàng)新提升監(jiān)督效能

臨湘市財政局

近年來，臨湘市財政監(jiān)督檢查工作以加強和完善財政管理為中心，以服務財政改革和規(guī)范財經(jīng)秩序為重點，堅持改革創(chuàng)新，健全完善機制，形成了對市鄉(xiāng)財政運行進行監(jiān)控、保障和規(guī)范功能的財政監(jiān)督機制，為全市財政經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用，財政監(jiān)督效能進一步顯現(xiàn)。

一、明確目標，始終堅持財政監(jiān)督計劃先行

為確保監(jiān)督檢查覆蓋面，有的放矢地開展工作，每年年初我局主動和財政各業(yè)務科室進行銜接，根據(jù)各線工作和資金的情況，初步擬定以業(yè)務科室和監(jiān)督檢查局為主體的檢查方案，再結合各級、各部門歷年對我市開展的檢查重點和關系我市經(jīng)濟民生熱點、資金量大、民眾關注度高的事項，科學篩選具有代表性的單位或資金項目，形成年度檢查工作計劃。計劃主要堅持加大監(jiān)督檢查力度，擴大涉查覆蓋面，積極掃除財政監(jiān)督盲點的原則，確保我市財政監(jiān)督檢查工作不做“無頭蒼蠅”，持續(xù)精準發(fā)力。特別是近年來，在做好會計檢查、專項資金等方面檢查計劃的同時，結合貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、“糾四風、治陋習”等行動，加強了在存量資金、“三公”經(jīng)費、津補貼發(fā)放等方面的檢查力度，使得財政監(jiān)督職能進一步落到了實處。

二、嚴格履職，著力強化財政日常監(jiān)督職責

一是關注熱點，開展財政專項資金監(jiān)督檢查。近年來，我局在監(jiān)督檢查中，突出以保障民生為導向，注重加大對民生專項資金的檢查力度，對惠農強農、義務教育、社會保障與就業(yè)、節(jié)能環(huán)保及科技等民生專項資金進行了重點檢查。同時，針對近幾年財政改革多、專項資金大的情況，我局對財政財務管理較為薄弱、專項資金較多的預算單位進行專項檢查，檢查內容納入會計誠信、國有資產管理、政府采購、票據(jù)管理、津補貼發(fā)放等政策方面的執(zhí)行情況。今年7月份開展糾“四風、治陋習”專項整治活動，集中開展以治理違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、獎金和實物的專項檢查，在全局抽調業(yè)務骨干，分成6個檢查組和1個綜合情況協(xié)調組，并針對檢查要求抽取24家行政事業(yè)單位進行重點檢查，經(jīng)過近兩個月的檢查，共查出違規(guī)公款吃喝及違規(guī)接待等方面的問題201.6萬元，并對單位進行了嚴肅處理。通過檢查，加強了資金管理，完善了資金審批手續(xù)，健全了內部會計管理制度。

二是關注焦點，開展部門預決算公開及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對全市范圍內開展地方預決算公開及執(zhí)行情況專項檢查工作，全面了解我市預決算公開現(xiàn)狀，掌握部門決算和“三公”經(jīng)費等的公開范圍、公開內容和公開形式，并將檢查結果按規(guī)定向省市上報。我市于2016年8月31日下發(fā)了《關于做好部門及“三公”經(jīng)費預決算公開相關工作的通知》，9月20日對126個部門預算單位和128個決算單位的公示情況進行了檢查。并對部門的決算未細化到項目支出經(jīng)濟“類”、“款”級科目的單位現(xiàn)場要求其更正；對“三公”經(jīng)費增減說明不詳細的單位要求補充說明；對單位公示表格不準確的加以更正；對公示數(shù)據(jù)與實際執(zhí)行不一致的單位要求調整數(shù)據(jù)，提出整改意見并督促落實。

三是關注重點，開展會計信息質量檢查。每年重點對部分單位實施會計信息質量檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會計內控制度不健全、會計信息失真、支出票據(jù)不規(guī)范以及無證上崗等問題，責成單位進行整改，維護了《會計法》的嚴肅性。如2015年，共對我市臨湘市廣播電視臺、市容環(huán)境衛(wèi)生保護局、藥品監(jiān)督管理局等9家單位的會計信息質量及財務收支情況進行了全面檢查，檢查中共查出“原始憑證不合規(guī)”等違規(guī)違紀事實（形式）8項，查處違紀違規(guī)金額2462.69萬元，處理處罰單位9戶，上繳財政資金91.29萬元,處以財政罰款18.8萬元。通過檢查，對于加強會計監(jiān)督、整頓會計市場、嚴肅財經(jīng)紀律、加強單位財務管理、提高單位會計信息質量都起到了促進作用。

四是關注難點，開展財政存量資金摸底核查。為優(yōu)化財政資源配置，減少資金沉淀，提高財政資金使用效益。去年為配合我市開展財政存量資金專項核查，我市財政局從各業(yè)務股室抽調15名業(yè)務人員分成5個組對全市預算單位存量資金進行全面核查，市財監(jiān)局共核查了36家預算單位，核查出結轉及結余資金6000多萬元，為下年度預算管理提供了充分有力的依據(jù)。同年，又對我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產、債權債務進行了全面清理核查，全力配合支持清查工作，積極推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。

三、轉變思路，積極主動適應財政監(jiān)督新常態(tài)

一是由“事后檢查”向“事前監(jiān)督、事中檢查”轉變。我們將財監(jiān)工作形成集監(jiān)督、糾正、規(guī)范、建議于一體，將監(jiān)督擴大到事后到事前、事中全過程。創(chuàng)新機制，改善長期以來“重事后、輕事前”的思想觀念，實現(xiàn)事前監(jiān)督、事后檢查的互相補充、有機結合，更大程度地發(fā)揮監(jiān)督效能。

二是由“賬目檢查”向“綜合檢查”轉變。堅持關注組織層面、業(yè)務層面的若干線索，“既要看賬，又不能只看賬”，著力了解被檢查單位內部控制機制的建立和執(zhí)行，在從制度上、業(yè)務流程上發(fā)現(xiàn)一些問題和管理漏洞后，以之為線索，對財政資金收支、會計基礎管理工作、專項資金管理和使用等方面開展檢查，提升檢查效率。

三是由“單兵作戰(zhàn)”向 “協(xié)同出擊”轉變。近年來，我們不斷加強與審計、紀委、檢察等部門協(xié)作配合，取得了事半功倍的效果，主要體現(xiàn)三個方面：加強與審計部門的聯(lián)系。檢查計劃上相互銜接，工作信息上相互共享，既有效避免了部門間的重復檢查，又確保不留檢查“死角”；加強與紀委、檢察部門的聯(lián)手合作。在“小金庫”專項治理工作中，注重借助紀檢部門的力量開展重點檢查工作，對一些重點單位由紀檢監(jiān)察干部帶隊檢查，確保治理成效；加強各股室溝通協(xié)調，提升監(jiān)管效能。

四是由“合規(guī)檢查”向“合規(guī)檢查與績效評價相結合”轉變。我市出臺了相關實施辦法，對財政支出績效評價的內容和方法、績效評價指標和標準、績效評價的組織方式與實施范圍、績效評價程序以及評價結果的應用作出了規(guī)定。我們逐步構建財政監(jiān)督與績效評價相結合的工作機制，增強監(jiān)督檢查與績效評價的整體功能，在開展工作時既注重財政資金安全性和規(guī)范性，又進一步評價相關制度、業(yè)務管理、資金使用等方面是否有效率，一定程度上避免同一單位多頭、重復檢查的問題發(fā)生。

四、精細管理，鑄造高素質財政監(jiān)督隊伍

工作成績的取得，關鍵在于一支工作高效，素質過硬的財政監(jiān)督隊伍，我們在隊伍建設的過程中，一方面，抓好業(yè)務培訓，提升監(jiān)督人員素質。通過組織培訓、開展業(yè)務交流、舉辦講座等形式，多渠道提高全系統(tǒng)財政監(jiān)督人員的業(yè)務水平和依法行政能力。三年來，我們舉辦財政法律法規(guī)、財政政策、財務會計制度等專業(yè)知識培訓5次，收到顯著成效。同時，帶好財監(jiān)工作新手，通過幫教引導，讓新接觸財政監(jiān)督業(yè)務的人員盡快熟悉業(yè)務，進入角色。另一方面，嚴肅工作紀律，規(guī)范監(jiān)督行為。制定監(jiān)督檢查工作“五不準”，即：不準違反程序檢查，不準接收被查單位的宴請或其他形式的娛樂消費，不準接收被查單位的現(xiàn)金、購物卡、禮品或其他有價證券，不準隱瞞問題，不準私自處理問題。同時我們加強正面引導，每次檢查都反復強調檢查紀律和依法行政，還通過查前公示、公布舉報電話等方式，接受社會監(jiān)督，防止執(zhí)法檢查過程中違法違紀行為的發(fā)生。