臨湘市人民政府安全生產委員會關于印發《迎接建黨100周年“百日安全無事故”行動實施方案》的通知

關于印發《迎接建黨100周年“百日安全無事故”行動實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，市安委會相關成員單位：

根據岳陽市委市政府工作部署，經市人民政府同意，現將《迎接建黨100周年“百日安全無事故”行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

臨湘市人民政府安全生產委員會

2021年4月21日

臨湘市迎接建黨100周年“百日安全無事故”行動實施方案

為慶祝建黨100周年營造安全穩定良好環境，確保全市安全大局持續穩定向好，按照《岳陽市安全生產委員會關于印發迎接建黨100周年“百日安全無事故”行動實施方案的通知》（岳市安〔2021〕5號）文件要求，結合我市安全監管實際，經市委市政府研究決定，自即日起在全市范圍內開展為期100天的“百日安全無事故”專項行動。現制定實施方案如下：

一、總體要求和目標任務

以習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神為指引，圍繞“三堅決兩確保”目標，牢固樹立科學發展、安全發展理念，增強“底線”思維和“紅線”意識，始終保持清醒頭腦和高度警覺，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，結合當前開展的安全生產專項整治三年行動和“打非治違”專項行動，實實在在地消除一批重點行業領域突出問題，排查治理一批安全隱患特別是重大安全隱患，打擊一批非法違法行為，解決一批人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，不斷凈化安全環境、規范安全秩序，堅決防范和遏制各類事故發生，全力實現全市各鎮（街道）、各行業領域、各生產經營單位生產安全零事故、零死亡，確保全市安全大局持續穩定向好，以優異成績迎接建黨100周年。

二、工作措施

各鎮（街道），各行業主管部門要嚴格按照“屬地管理”和“三個必須”落實責任措施，強化安全風險防控，推動隱患動態治理閉環管理，從根本上消除事故隱患。

（一）危險化學品方面：1.嚴格按照沿江一公里化工企業退出方案，有序引導化工生產企業關閉退出。強化化工裝置開停車、檢維修、設備拆除、動火作業等環節安全，動態管控危化品生產企業安全管理人員、特殊重點崗位人員變動，強化危險化學品新建項目的安全審查和監督管理。2.大力推進危險化學品安全生產專項整治三年行動。持續開展聘請專家查隱患活動，重點對重大危險源、涉及危險化工工藝生產裝置和有毒有害、易燃易爆生產場所，按照“一企一策”對危化品生產企業實施最嚴格的治理整頓；充分利用危化品安全生產風險監測預警系統，督促企業加強生產裝置、倉庫、罐區等部位特別是構成重大危險源場所和紅色、橙色風險點的巡回檢查頻次，加強監測預警。3.強力“打非治違”，扎實開展非法違法“小化工”專項整治。嚴厲打擊：生產儲存設施非法違法建設；企業生產許可證超期、超范圍生產經營、超期試生產；企業安全風險分級辨識、管控措施不到位，隱患排查走過場；危險工藝、重大危險源自動化控制系統、安全儀表系統缺失或未投用；動火作業、受限空間等特殊作業管理不到位、未辦理審批手續；危險化學品倉庫超量儲存、禁忌化學品混放；“三項崗位”人員未持證上崗，員工未經過三級教育培訓等違法違規行為。4.重點對臨湘市工業園濱江產業進行全面安全專項檢查和綜合治理，有效管控區域系統安全風險。（牽頭單位：市應急管理局，配合單位：市工業園管委會、市科工局、市公安局）

（二）非煤礦山方面：扎實推進非煤礦山攻堅克難，深化采空區治理、尾礦庫治理及閉庫，著力整治非煤礦山安全條件差、多頭多面作業、技術裝備落后、安全管理層級多、現場管理混亂等頑障痼疾。嚴厲打擊未批先建、以建代采、超許可能力范圍、超層越界開采，未按《爆破安全規程》和爆破設計進行爆破作業等非煤礦山領域違法違規行為。密切關注非煤礦山行業在陰雨持續情況下各類邊坡、基坑地質環境變化，嚴格汛期尾礦庫安全監管，落實尾礦庫“五位一體”防汛保安責任，強化汛期尾礦庫值班值守和隱患排查治理，切實確保安全。（牽頭單位：市應急管理局，配合單位：市自然資源局、市公安局）

（三）工貿行業方面：持續深化有限空間、粉塵防爆整治，推進安全標準化建設，組織專家查隱患活動，制定“一企一策”精準幫扶，進一步建立完善重大安全風險企業名單和“不放心”企業名單，重點排查、管控有限空間、涉爆粉塵等關鍵生產部位、倉儲和重大危險源（點），排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、防火防爆等風險隱患。（牽頭單位：市應急管理局，配合單位：市科工局、市消防救援大隊）

（四）煙花爆竹方面：持續打擊非法儲存、運輸、經營、燃放各環節違法違規行為，全面排查城鄉結合部、出租房屋、封閉式院落、廢舊閑置廠房、廢棄養殖場等重點場所，嚴防非法生產經營儲存行為，嚴防外地流入非法經營；做好金橋煙花爆竹批發公司和永譽煙花爆竹批發公司日常管控。（牽頭單位：市應急管理局，配合單位：煙花爆竹“打非”辦）

（五）道路交通方面：深入開展以“兩客一危”為重點的交通安全專項整治，加強“一車三方”聯動監管，持續打好道路交通頑障痼疾整治“攻堅戰”。加強對交通運輸企業、重點車輛、重點路段的安全監管，嚴懲非法營運、超范圍營運和“三超一疲勞”等違法行為，及時消除重點路段的事故隱患。嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛和農用車非法載客等嚴重道路交通違法行為，杜絕乘客非法攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品搭載客運交通工具。集中檢查運輸單位資質審核、營運車輛檢驗檢測、站場監督和駕乘人員安全教育情況，杜絕不符合安全要求的客車出站上路運營。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公路建設養護中心、市交警大隊）

（六）水上交通方面：強化對“四類重點船舶”以及渡口等重點水域動態監管，嚴厲打擊水上客運船舶無證經營和客運船舶超載、超員、超速、超區域航行等非法違法行為。督促企業落實主體責任，強化對企業安全管理人員和船員的安全培訓，提升從業人員安全操作技能和應急能力。加強對船載危險運輸、裝卸作業等環節的監督管理，保障船舶載運危險貨物運輸和作業的安全。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：臨湘市海事處）

（七）油氣長輸管道方面：加大油氣輸送管道安全隱患排查力度，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治任務。建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。加大隱患排查治理力度，推動管道企業落實主體責任，強化油氣輸送管道巡護和管控。（牽頭單位：市發改局）

（八）城鎮燃氣方面：突出天然氣門站、天然氣加氣站、液化石油氣灌裝站等燃氣經營單位，以及各類酒店、飯店、火鍋店、大排檔等使用燃氣的餐飲場所及燃氣使用家庭，排查治理安全隱患，依法查處違法違規行為，有效防范燃氣安全事故。督促餐飲企業配備燃氣泄漏報警裝置，提升安全防范水平。加強部門協調聯動，查處出租房用于非法經營燃氣行為，嚴厲打擊液化氣無證經營、流動經營和向無證單位轉供液化氣的行為，取締“黑氣源”“黑氣站”，維護燃氣市場經營秩序。（牽頭單位：市城管局）

（九）建筑施工方面：重點檢查建設工程現場，嚴格落實施工作業前必須編制施工方案、按規定審批或論證、進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序等“五項規定”；扎實開展基坑支護、土方開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等專項整治，強化現場安全管理，落實工程建設各方特別是施工企業和建設單位安全生產主體責任，加強危險性較大工程安全管理，降低施工現場系統性安全風險。（牽頭單位：市住建局）

（十）校園安全方面：全面排查治理學校、幼兒園在安全管理主體責任落實、安全制度建設、保衛人員配備、門衛宿舍值班、電器設施管理、實驗室化學試劑管理、校園周邊環境、大型活動安全、應急預案制定、應急疏散演練、監控設備管理等方面存在的突出問題和隱患，有效遏制各類事故的發生。加強校車安全檢查，重點突出檢查校車登記管理制度執行、車輛性能、駕駛員和工作人員管理、校車運行安全管理、制定完善應急預案、校車行駛路線等情況。（牽頭單位：市教體局）

（十一）特種設備方面：深入開展涉危險化學品企業壓力容器、壓力管道等特種設備安全專項檢查。進一步加大電梯隱患排查和整治的力度，嚴厲打擊未登記使用、未經檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業人員無證上崗等違法違規行為。針對學校、幼兒園以及醫院、車站、商場等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督檢查，加大對違規使用特種設備行為的執法整治。（牽頭單位：市市場監督管理局）

（十二）商貿領域方面：重點加強對商場、超市、批發市場、賓館、加油站等人員密集場所和商品儲存庫房等重點部位的安全檢查，強化經營主體安全生產責任，落實安全防控措施，消除安全隱患，有效防范事故。（牽頭單位：市商務糧食局）

（十三）旅游場所方面：重點檢查旅游景區（點）內的道路交通、消防、游樂設施設備等安全防范措施的落實情況；危險性較大旅游項目安全性能情況；旅行社、旅游景區、旅游飯店、旅游車船公司在開展旅游活動過程中的安全保障制度、應急預案的制定與落實，安全風險提示與警示，旅游責任保險的落實，排查整治旅游企業和旅游活動主辦單位安全主體責任落實情況。（牽頭單位：市文旅廣電局）

（十四）寄遞行業方面：重點檢查“三項制度”落實情況，寄遞企業是否嚴格執行相關制度規定，檢查快遞企業安全生產情況，快遞運營車輛管理情況等。（牽頭單位：市郵政公司）

（十五）人員密集場所消防方面：重點加強對車站、賓館飯店、商場市場、文化娛樂等人員密集場所以及各類出租房等重點部位的消防檢查，及時發現、消除事故隱患；全面排查檢查勞動密集型企業，摸清底數，明確消防安全管理責任，完善消防設施建設；嚴厲查處“三合一”場所，落實火災隱患整改責任；嚴格重大公眾聚集活動審批，周密制定并嚴格落實安全防范措施；持續做好高層建筑消防安全和電氣火災綜合治理；嚴肅查處未經消防設計、開業未經消防竣工驗收、堵塞消防疏散通道和安全出口、采用易燃材料裝修以及擅自關閉火災自動報警系統等各類違法違規行為。（牽頭單位：市消防救援大隊、市住建局）

（十六）社會福利機構方面：進一步加強督導檢查，重點圍繞養老院食品安全、水電安全、人員管理、住房安全、災害應急、安全防護措施等進行全面排查，及時消除安全隱患。（牽頭單位：市民政局）

（十七）森林火災方面：突出森林防火進入高風險期特點，高度警醒，廣泛宣傳發動，強化屬地責任，落實群防群治，深入開展森林火災風險普查和隱患專項治理行動，筑牢野外用火審批、入山檢查、林區巡護、聯防聯護“四道防線”，嚴防森林火災。（牽頭單位：市林業局）

此外，其他行業領域，與人民群眾生產、生活密切相關的供電、供水、供氣、通信等部門和單位也要根據行業特點，舉一反三，全力推進隱患排查治理工作。各鎮（街道）、各有關部門要結合各自實際，堅持問題導向和目標導向，針對本地區、本行業領域安全生產薄弱環節，開展有針對性的風險隱患排查整治，嚴防事故發生。

要堅持生產經營性與非生產經營性事故“兩手抓”，生產安全與公共安全“兩手抓”，加強風險預測預報預警，夯實基層基礎，打通安全防范“最后一公里”，針對今年汛期特點，強化自然災害安全風險防范，落實管控責任，大力開展地質災害隱患治理，重點開展切坡建房專項整治，落實受威脅群眾避險轉移措施，防范地質災害造成人員傷亡。

三、工作要求

（一）強化組織領導，落實工作責任。市政府成立由市委常委、常務副市長蔡吉偉任組長，市政府辦常務副主任李美波、市安委辦主任、市應急管理局局長周生和任副組長，市有關部門負責人為成員的“百日安全無事故”行動領導小組，領導小組辦公室設在市應急管理局。各鎮（街道）、各有關部門要成立工作班子，明確分管負責人、承辦部門（股室）、聯系人，切實加強組織領導，落實工作責任。各級領導要高度重視，主要負責同志要親自安排部署和督促檢查，分管負責人要具體抓好落實推進。各鎮（街道）要統籌部署，加強組織協調、檢查指導和巡查督查，保證“百日安全無事故”行動扎實開展。

（二）嚴格監管執法，狠抓措施落實。各鎮（街道）、各有關部門要圍繞本地區、本行業領域存在的安全生產重點難點問題，找準工作“著力點”和“突破口”，確保措施到位、成效明顯。要強化監管執法，對安全生產非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，加大事前執法力度，堅決實施“四個一律”和停電、查封、扣押等強制措施，落實“五個一批”要求，切實發揮安全生產執法威懾力，倒逼企業落實安全生產主體責任。堅決杜絕少數負有安全生產監督管理職責的部門“零立案”“零曝光”，有效解決執法失之于寬、失之于軟的問題。要堅持把問題隱患整改一抓到底，健全完善隱患自查、自改、自報、公示整改情況的閉環管理機制，對明查暗訪發現的問題隱患要反復查、查反復，做到缺項必補、問題必改、責任必到。

（三）廣泛宣傳發動，強化輿論監督。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體，加大安全生產法律法規以及開展“百日安全無事故”行動的宣傳發動力度，教育引導廣大企業和干部職工進一步增強做好安全生產工作的主動性、自覺性。要依靠和發動廣大從業人員參與“百日安全無事故”行動，組織各類專家參與隱患排查，邀請媒體參加執法檢查，加大對非法違法行為的公開曝光力度。要建立健全舉報獎勵機制，動員企業職工和社會群眾舉報各類安全隱患和違法違規行為。各鎮（街道）要認真執行信息報送、情況通報等制度，做好信息調度統計工作。

（四）嚴格督查督導，提升工作質效。市安委會將此次“百日安全無事故”行動組織開展情況納入對各鎮（街道）、各有關部門績效考核之中，實行過程考核和結果考核相結合，考核得分作為年終評先選優和績效考核評分的重要依據。市安委辦將通過現場檢查、跟蹤督查、專項巡查等形式，綜合采取通報、公開曝光、追責問責等有效手段，及時掌握動態，發現并解決存在問題，推動“百日安全無事故”行動各項工作有力有序開展。各鎮（街道）、各有關部門要健全完善有關工作機制，強化檢查督導，嚴肅考核問責，確保“百日安全無事故”行動取得實實在在的效果。