中共臨湘市應急管理局黨委關于巡察整改進展情況的通報

　　根據市委統一部署，2023年3月20日至4月28日，市委第三輪巡察組對應急管理局黨委進行了常規巡察。2023年6月14日，市委第三輪巡察組向應急管理局黨委和黨組織主要領導反饋了巡察情況。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況通報如下。

　　一、組織整改落實情況

　　應急管理局黨委把市委此次巡察，作為對我單位黨風廉政建設的一次把脈會診和方向指引，作為對黨員干部的一次政治體檢和廉政教育。先后召開班子成員會議3次、巡察整改工作推進會4次，深入學習領會習近平總書記關于巡視巡察工作的重要講話精神和市委書記王文華在聽取巡察情況匯報時的講話精神，嚴格按照市委巡察組相關要求，堅持黨的領導，堅守初心使命，做到“兩個維護”不動搖，牢固樹立“四個意識”，強化管黨治黨政治責任，抓好整改落實工作。一是切實擔起主體責任。成立了巡察整改工作領導小組，由黨委書記李強華任組長，其他班子成員任副組長，中層骨干為成員。二是認真履行第一責任人責任。黨委書記切實履行巡察整改第一責任人責任，對整改負總責，帶頭領辦重點難點問題，對重要問題親自督辦、重要環節親自協調、重大事項親自過問，督促提醒領導班子其他成員履行“一崗雙責”落實整改責任。三是壓實壓緊各級責任。對巡察反饋的4個方面13個問題清單32個具體問題，進行逐條梳理，深入分析查找問題根源，逐項制定整改進度，明確責任領導、責任股室、責任人及完成時限，制定出臺了《關于落實市委第三巡察組巡察應急管理局黨委反饋意見的整改工作方案》，形成了“一把手親自抓，分管領導牽頭抓，責任股室具體抓”的工作機制，確保件件有落實，事事有回音。黨委按要求迅速召開專題民主生活會，對照巡察反饋問題，結合思想和工作實際，嚴肅開展批評和自我批評，全面增強了巡察整改的自覺性，進一步鞏固提升應急局良好政治生態。

　　截至10月8日，巡察整改的32個具體問題，已完成整改（包含已完成并長期堅持整改）28個，基本完成整改4個，信訪件0個。

　　二、巡察反饋問題整改結果

　　（一）聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實

　　1、意識形態工作不夠扎實。

　　（1）對訂閱的黨報黨刊閱讀率低、閑置率高。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：已于7月5日設立黨報黨刊閱覽室，并已建立黨報黨刊閱讀臺賬；已將黨報黨刊納入黨委會第一議題學習制度，引導廣大黨員干部養成閱讀黨報黨刊的習慣，通過黨報黨刊傾聽群眾心聲，了解百姓訴求，不斷用新理論、新政策武裝頭腦。

　　（2）未嚴格落實意識形態陣地管理要求。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：已于2023年8月31日制定出臺《臨湘市應急管理局微信工作群管理制度》，確定由分管意識形態的領導親自抓，黨建辦主任進行微信群及公眾號的輿論監管，并建立監管臺賬，守牢意識形態主陣地。

　　2、重大事項報告方面落實不到位。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：已于8月25日學習內控制度及財務相關政策；已組織相關人員學習防汛抗旱物資儲備管理制度；已督促企業完善防汛物資的臺賬；對企業的防汛儲備物資使用情況進行全面檢查核實，規范使用物資的調撥手續。

　　3、履行應急管理主責主業不到位。

　　（1）煙花爆竹打非治違工作推進不力。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：①已于6月14日印發《關于開展高溫季節煙花爆竹“打非治違”專項整治行動實施方案》的通知，并于8月 31日前將鎮（街道）工作方案、工作總結、照片、相關材料進行了統計；②通過臨湘電視臺、省、市應急管理局微信公眾號等宣傳禁放知識；聯合鎮（街道）開展“打非治違”工作，常態化開展煙花爆竹“打非治違”行動；③壓實屬地責任，共同加強“打非治違”力度；對舉報情況屬實的發放獎金。

　　（2）安全生產執法檢查工作有漏洞，存在選擇性執法現象。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：①為依法履行應急管理監督管理職責，規范我局安全生產行政處罰案件審理工作機制，結合實際，已于4月3日出臺《臨湘市應急管理局行政案件審理工作制度》文件，設立案件審理委員會（簡稱案審委）；②5月23日，在全局執法能力提升培訓活動中，重點領學解讀了湖南省應急管理廳關于印發《湖南省安全生產領域輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》的通知（湘應急發〔2023〕7號）要求執法人員嚴格按照首違不罰清單進行執法；③聘請了法律顧問對案件辦理、裁量是否得當嚴格把關，并建立了案件評審工作群，對每一個案件辦理，按要求層層審核，落實好執法文書六把關（辦案人員、業務股長、法規股長、大隊長、副局長、法律顧問）。

　　4、鄉村振興駐村工作隊工作不扎實。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：①已建立駐村幫扶工作隊和駐村干部管理制度，駐村工作人員已按規定及時將伙食費繳納到位；②6月30日，第一書記以“聽黨話、感黨恩、跟黨走”為題講黨課，并及時參加駐村工作會議；③9月4日，局黨委負責人委托政工室主任對駐村干部所存在問題進行提醒談話，確保駐村工作隊切實發揮作用，助力鄉村振興。

　　5、應急救災資金監管責任落實不力。

　　（1）市應急局對救災資金重發放、輕監管。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：于5月25日制定出臺《臨湘市自然災害救災資金管理暫行辦法》，并嚴格執行；聯合財政局、派駐紀檢組對中央和省級救災資金開展了全面檢查，對檢查中發現的問題督促相關鎮、街道進行了及時的整改和落實；已于2023年7月3日在我局四樓會議室開展“自然災害災情統計業務培訓會”，全市14個鎮、街道應急辦主任和災情信息員都參加了培訓，加大救災資金事前審核、事中審批、事后監管力度，確保救災資金及時、足額、安全發放到受災群眾手中。

　　（2）挪用、套取救災資金現象。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：江南鎮于5月18日制定《江南鎮救災救濟資金管理辦法》，并嚴格執行；對江南鎮違規使用的救災資金已進行了收繳；桃林鎮于5月20日制定了《桃林鎮關于加強洪災及地質災害救災救濟資金物資管理使用實施細則》，并嚴格執行；對桃林鎮違規使用救災資金的問題已移交至市紀委派駐組，案件正在進一步審理中。

　　6、財務制度執行不嚴，存在一定廉政風險。

　　（1）財務憑證報賬附件原始票據無經手人簽字。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：經查，2022年1月44號憑證，支付辦公樓維修改造項目第三次付款，經手人在費用報銷單上簽字，發票上未簽字，已按相關規定，要求經辦人在發票上補齊相關手續；8月31日，黨委書記與分管辦公室領導進行提醒談話，在今后的財務報銷中嚴格按照財務報銷審批程序，實行經辦人、股室負責人、分管領導層層審批，報賬必須提供票據和證明資料。

　　（2）財務管理內控制度執行不嚴。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：根據巡察整改要求，8月3日，黨委書記對分管財務黨委班子，及財務室主任進行提醒談話；8月22日經辦人已寫情況說明，其中兩名經辦人已被開除公職；我局制訂了《機關財務管理辦法》，明確了借支款的審批權限，7月18日黨建辦借支相關手續已嚴格按要求辦理；財務將嚴格按照制度執行，避免再發生同類問題。

　　（3）煙花爆竹打非辦未設立專賬。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：臨湘市人民政府“煙花爆竹打非辦公室”臨時賬戶已于2023年5月10日銷戶并入應急局機關賬；“煙花爆竹打非辦”是市政府成立的臨時機構，由相關單位工作人員組構而成，工作性質特殊，未設立專賬，無對公賬號，接待用餐、工作用餐等開支無法對公支付，加之鄉鎮都是一些小餐館，票據菜單基本是一樣，所以導致了不同地點、不同餐館使用同款、連號菜單，3月已立行立改，經2023年5月29日應急管理局黨委會研究，煙花爆竹“打非”辦下鄉，按照《臨湘市行政事業單位差旅費管理辦法》（臨財行〔2022〕41號）文件執行。

　　（4）公務租車不合規。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：2023年5月29日局黨委會研究決定廢止《關于突發事件和應急搶險租車的若干規定》文件，嚴格按照（臨財行〔2022〕41號）文件執行，規范差旅費報銷程序；由于煙花爆竹“打非”辦沒有執法車輛，公務用車難調度，為便于工作開展，解決用車難、租車貴的問題，一直租用干部職工的私車下鄉巡查。從成立至今一直采用租賃私車下鄉巡查執法。3月已立行立改，按2023年5月29日應急管理局黨委會研究，煙花爆竹“打非”辦下鄉按照《臨湘市行政事業單位差旅費管理辦法》（臨財行〔2022〕41號）文件執行。

　　7、中央八項規定精神落實不嚴。

　　（1）超標準購買辦公家具。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：經辦人已離職，已組織干部職工學習財經紀律及相關規定；從節約原則出發，經局黨委研究，向巡察辦進行情況說明，該資產留用；摸清底子，加強管理，安排部署了國有資產清查工作內容，做到賬物相符。

　　（2）違規發放獎金。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：已清退違規發放的局先進個人獎金；嚴格執行五部門聯合發布的《關于進一步嚴肅紀律嚴禁機關事業單位違規發放工工資津貼補貼的通知》（臨財發〔2021〕26號）文件，從嚴把關，嚴格監督，堅決防止類似問題再次發生；嚴格履行報賬程序，認真審核報賬資料，凡是資料不齊全、程序不到位的，一律不予報銷。

　　（3）坐收坐支非稅收入。

　　整改結果：基本完成。

　　整改情況：已對涉案金額正在進行梳理，并進行了情況說明；經黨委會研究，擬進行調賬處理，正在與市政府和市財政進行對接。

　　（4）接待公函手續不齊全。

　　整改結果：基本完成。

　　整改情況：相關經辦人已進行情況說明；已完善機《機關管理制度》及《公務接待制度》，組織財務人員學習財政政策法規，已于8月25日在全局干部培訓會上進行《內控制度和財務相關政策解讀》。

　　8、勤儉節約意識不濃。

　　（1）宣傳印刷費用高。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：宣傳費用過高，我局已立行立改，迅速按要求查明印刷、宣傳費用清單，深挖打擊不正之風；堅持勤儉節約的原則，將剩余的宣傳資料在“5·12”防災減災宣傳活動日和“6·16”安全生產月活動中使用完畢；同時，舉一反三，于9月14日印發《臨湘市應急管理局宣傳印刷管理制度》，在審批中明確宣傳活動印刷數量、用途，堅決杜絕此類問題再次發生。

　　（2）向第三方購買服務不規范。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：一是完善程序。今后局機關所有面向社會簽訂的合同都將嚴格執行“辦公室把關、財務核實、法律顧問審定”三道程序；二是完善制度。建立第三方購買服務績效制度，確保購買服務取得應有效果。

　　（3）違規開支勞務費。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：已對2019年—2022年發放交通文明勸導費情況進行說明；于 8月31日，擬定臨湘市應急管理局《創建文明城市勸導志愿服務活動實施方案》，經黨委會審核發文，確定今后我局開展文明勸導志愿服務（每月3次交通文明勸導、每周五下午的周末大掃除），由我局職工參與，不再聘請第三方，嚴格按照文明勸導工作要求，切實杜絕違規產生勞務費情況。

　　（二）聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設

　　9、基層黨建工作存在薄弱環節。

　　（1）辦公樓院內黨務公開欄內容不及時，公開內容不夠。 整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：加強組織領導，明確公開工作由專人負責；已于6月份重新制作黨務公開欄，在黨務公開欄公示黨員活動、黨費收繳、黨員積分、評先評優等相關工作情況。

　　（2）黨員積分管理制度形同虛設。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：于8月31日印發《推行黨員積分直管理辦法》，重新修改細化積分標準，認真制定黨支部黨員積分個性化任務，進一步細化黨員積分考核評定標準，切實做到黨員人人有責、人人盡責、人人做旗幟；嚴格工作流程，進一步抓實黨員管理，切實抓好黨員共性任務和個性任務的完成，并按時進行公示，確保黨員積分經得起檢驗；在2023年度優秀黨員評選時，將黨員積分作為重要依據。

　　（3）未按《黨章》規定按月收繳黨費。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：嚴格按照《黨章》規定，每月收繳黨費，并建立工作臺賬，堅決杜絕按季度或者半年收繳的現象；對連續6個月未繳納黨費的，按自行退黨處理。

　　（4）存在非黨員從事黨務工作。

　　整改結果：已完成。

　　整改情況：非黨員同志已于8月份辭職，現由黨員同志負責黨建工作。

　　10、干部提拔任用程序不到位。

　　（1）市應急管理局2019年至2023年提拔干部前均未征求派駐紀監組廉政意見。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：分管人事領導和人事干部學習了《臨湘市股級干部管理暫行管理辦法》；已按要求補齊8名中層骨干和7名中層副職的廉政審查資料。今后的干部選拔任用工作，嚴格按照制定方案、醞釀意向人選、民主推薦、考察、研究決定、公示的程序，規范操作，嚴格執行相關規定，充分聽取紀檢監察部門意見，防止“帶病提拔”。

　　（2）混崗問題突出。

　　整改結果：基本完成，持續加強。

　　整改情況：我局共有編制數60個，其中行政編制數16個，機關工勤編1個，其他事業編制43個。內設股室共有11個，在職行政編制人員無法完成內設股室工作，所以從事業單位借調部分人員補充；在今后的工作中，我局將向組織部申請報告，請求增加應急管理局行政編制數，避免產生混崗混編現象。

　　（3）臨聘人員聘用程序不規范。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：嚴格落實執行市委文件精神，已于2月6日印發《關于勞務派遣人員清退實施方案》，于2月底將多余臨聘人員清退到位；完善勞務用工制度，補齊相關手續；采用購買服務形式解決局人員力量不足問題。

　　（4）直接與勞務派遣人員發生勞資關系。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：根據（臨辦發〔2023〕1號）《臨湘市機關事業單位清理規范編外聘用人員實施方案》和（臨組發〔2022〕24號）《臨湘市機關事業單位“三性”人員管理辦法》，我局于2023年2月6日制訂《關于勞務派遣人員清退實施方案》， 已對勞務派遣人員按要求進行清退，目前只有三位勞務派遣同志，都通過勞務派遣公司簽訂規范用工合同，所有發放由局財務按要求打款給勞務派遣公司。

　　11、干部隊伍管理寬松軟。

　　（1）黨員干部婚喪喜慶事宜事前事后報告不到位。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：已與當事人進行溝通，經核查以上同志均不存在違規行為，并承諾今后將按照文件要求嚴格執行，已按照相關要求填寫婚禮事后報告表；已于2023年7月25日在全局干部培訓會上組織開展《關于進一步規范黨和國家工作人員操辦婚喪事宜報告制度的通知》文件學習；今后將嚴格按照相關要求執行。

　　（2）機關工作紀律管理松散。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：從2023年3月開始實行上班簽到制度。從即日起，嚴格按照制度要求執行，并在每周五對本周簽到情況及工作開展情況進行情況通報。

　　（3）警示教育開展不力，干部違紀違法問題時有發生。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：“以案促改”：于2023年6月30日組織開展“以案促改”警示教育大會，政工室主任以《作風還得往下扎》為題講黨課；“以案促治”：于2023年12月30日制定出臺《臨湘市應急管理局2023年度安全生產監督檢查計劃》的通知；“以案促建”：2023年3月30日邀請駐局紀檢組講作風建設專題黨課，政工室主任傳達學習中共臨湘市委辦公室關于印發《臨湘市開展破除“中梗阻”鍛造“硬作風”激勵“闖創干”專項工作實施方案》（臨辦〔2023〕5號）的通知精神，解讀臨湘市應急管理局開展轉作風樹新風暨破除“中梗阻”鍛造“硬作風”激勵“闖創干”專項工作實施方案，4月28日黨委書記李強華講全面從嚴治黨專題黨課；8月1日組織全局干部職工學習（臨紀辦函〔2023〕10號）印發《關于開展“兩帶頭五整治”糾風防腐專項行動的工作實施方案》的通知精神；8月25日，組織全局干部職工學習（臨紀發〔2023〕4號）印發《關于深化整治利用領導干部職權或影響力“打牌子”“提籃子”牟取利益問題的若干措施》的通知精神，并組織簽訂承諾書、填寫自查表，提醒廣大黨員干部和公職人員帶頭講正氣、剎歪風，破陋習、樹新風，引領社會風氣向善向上。

　　11、檔案管理不規范。

　　整改結果：已完成并長期堅持。

　　整改情況：加強《檔案法》的學習，高度重視檔案管理，7月24日，在局長辦公會上分管機關副局長組織學習《中華人民共和國檔案法》，并將我局目前檔案整理工作進行通報，局黨委書記要求今后各股室的執法案件、文件、通報都需按要求進整理歸檔，辦公室將對歸檔工作進行考核，并將此項工作納入年終目標管理考核的內容；加強檔案管理，嚴格要求各股室及時整理案卷資料，并在規定時間內整理歸檔；對以前未整理的檔案，進行整理歸檔。

　　（三）巡視巡察和審計整改落實情況

　　13、執行審計整改打折扣。

　　整改結果：基本完成。

　　整改情況：因財務記賬錯誤，2022年從5月應急值班補助中扣除的審計退款未進行記賬處理，已在2023年3月第40號憑證調賬。

　　三、繼續深化后續整改

　　認真貫徹落實黨的二十大精神，按照市委、市政府工作部署和要求，以市委巡察整改意見為指導，對我局前期完成整改的各方面工作成績進一步鞏固提高，建立長效機制，落實各項工作制度，將整改工作落實落細，確保全局各項工作提質增效，開創應急管理工作新局面、新氣象。

　　（一）在理論武裝上鑄魂固本。發揮局黨委戰斗堡壘作用，局黨委班子帶頭組織全局黨員干部學習黨的二十大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，大興學習調研風，充分利用“理論中心組學習”“青年理論學習小組”等方式，突出思想建黨、理論強黨、從嚴治黨。

　　（二）在政治建設上凝心聚力。教育全局黨員干部學思想、強黨性、重實踐、建新功，做到心往一處想、勁往一處使。統一思想，提高政治站位，認真貫徹習近平新時代安全生產思想，認真貫徹落實省市關于安全生產的工作決策和部署，從政治上分析解決全市安全生產工作中遇到的重點難點問題，帶領全局干部職工以更高的格局、更強的擔當打基礎、利長遠，為我市高質量發展建設貢獻更多的應急力量。

　　（三）在能力提升上協同服務。持續加強能力作風建設，健全完善學習機制，持續開展法律法規學習和業務大講堂活動，把法律法規和政策規定作為業務必修課，把提升服務意識和服務效能作為服務企業的基本要求，不斷提高全局執法人員業務能力水平，鍛造一支業務精、素質優、作風硬的應急管理隊伍。

　　（四）在從嚴治黨上引領示范。認真貫徹落實習近平新時代“黨要管黨、從嚴治黨”黨建思想，落實黨委書記主要負責制和黨委班子“一崗雙責”，持續開展黨員學習教育，不斷加強黨風廉政建設，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進，切實做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，全力營造良好的政治生態和社會風氣，為我市打造“三區四市五個新格局”貢獻應急力量。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督，如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0730-3722566;郵政信箱：臨湘市長盛西路196號（市應急管理局）;電子郵箱：810479308@qq.com。