臨湘市應急管理局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案

根據市依法治市委員會關于《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》（臨政辦發〔2019〕6號）文件精神，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審查制度，確保及時推進各項任務，現結合我局工作實際，制定本實施方案。

一、基本要求

認真按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則，緊密聯系實際，突出問題導向，積極穩妥實施，全面推行行政執法三項制度，促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，依法保護公民、法人和其他組織合法權益，維護公共利益和經濟社會秩序，為進一步優化全市經濟社會發展法治環境提供有力保障。

二、工作目標

2021年12月28日底前，各業務股室要在行政處罰、行政檢查等執法行為全面推行三項制度。推行行政執法公示制度，要堅持公開為常態、不公開為例外的原則，加強事前公開，規范事中公示，推動事后公開。推行執法全過程記錄制度，要以全過程留痕、可回溯管理為目標，規范行政執法文字記錄，逐步擴大音像記錄適用范圍。推行重大執法決定法制審核制度，要加強法制審核能力建設，確保各項重大執法決定必須經過法制審核，未經法制審核或審核不合格的，不得作出重大執法決定。

三、工作任務

（一）全面推行行政執法公示制度

1.統一建章立制。各行政執法股室要結合實際，制定行政執法公示具體辦法，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示機制。

2.創新公開方式。依法向社會公開有關行政執法信息。行政執法人員在執法過程中要主動亮明身份，接受社會監督。

3.加強事前公開

（1）根據法律、法規和規章的規定，結合政府信息公開、公布權力和責任清單等工作，公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律、法規、規章立改廢和機構職能調整情況進行動態調整。

（2）按照“雙隨機、一公開”監管要求，編制隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等內容并予以公示。

4.規范事中公示

（1）嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，出示行政執法證件。有關行政執法單位執法人員要按規定著裝和佩戴統一標識。

（2）在行政執法活動中要嚴格遵守行政執法程序，按規定出示執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

5.推動事后公開  

（1）依法明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應當公開的行政執法決定、執法檢查情況等執法結果都主動向社會公開。

（2）按照全面推行“雙隨機、一公開”監管工作要求，及時公布抽查情況及查處結果，接受群眾監督。

（二）全面推行執法全過程記錄制度

要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄

把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，根據行政執法的種類、性質、流程等，規范執法文書制作，推進執法文書電子化，根據執法種類，明確行政執法案卷的內容、標準，確保執法文書和執法卷宗完整、準確，便于保存、管理和監督。

2.推行音像記錄

（1）對涉及現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、陳述申辯、行政強制、送達文書等易于引發爭議的執法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康和重大財產權益的現場執法活動和執法場所要進行全過程音像記錄。

（2）明確進行音像記錄的關鍵環節、記錄方式，規范開展錄音、錄像、拍照、視頻監控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

3.提高信息化水平

利用大數據等信息技術，結合辦公自動化和執法辦案系統建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式，逐步實現執法全過程同步網絡管理，提高行政執法記錄的信息化水平。

4.強化記錄實效

（1）注重記錄工作實效，建立并完善執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。法制機構要定期對文字記錄、音像記錄資料進行抽查檢查。

（2）不斷加強行政執法全過程記錄信息統計分析，充分發揮全過程記錄在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對和社會信用體系建設方面的作用。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度

各股室、執法大隊在作出重大行政執法決定前，要進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出執法決定，確保每項重大執法決定合法適當。

1.審核主體

法規股為本單位重大執法決定法制審核主體，負責對本單位作出重大執法決定前的法制審核工作，未經法制審核或者法制審核未通過的，不得作出決定。

2.審核范圍

結合執法層級、所屬領域、涉案金額、對當事人和社會影響等因素，確定重大執法決定的范圍，探索建立重大執法決定目錄清單制度。有條件的單位要積極擴展法制審核范圍，可以對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

3.審核內容

重點審核執法主體是否合法主要事實是否清楚、證據是否確鑿、適用依據是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備等內容。

4.細化審核程序

根據實際情況，編制重大執法決定法制審核的工作流程，明確法制審核送審材料，規范審核方式、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調解決機制、責任追究機制等，完善法制審核工作機制。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各股室、執法大隊要高度重視此項工作，加強工作交流，及時解決工作中遇到的困難和問題。各股室、執法大隊要落實人員、裝備等保障措施，積極穩妥推進三項制度。

（二）強化統籌銜接。要與行政執法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機一公開”監管工作、規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合，在原有推行重大執法決定法制審核制度試點工作的基礎上，不斷探索，總結經驗，統籌協調推進，著力解決執法領域企業、群眾和社會反映強烈的突出問題。

(三）增強推進實效。要力戒形式主義、避免貪大求全，緊密結合實際，堅持問題導向，有效改進工作，相對成熟的方面要規范完善，相對薄弱的環節要健全強化，以切實可行的舉措取得積極的工作成效，確保全局三項制度推行工作有序開展、穩步實施。

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